关于批转嘉峪关市早婚私婚治理办法的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
关于批转嘉峪关市早婚私婚治理办法的通知
嘉政发［2007］28号
各委、办、局，在嘉各单位：
《嘉峪关市早婚私婚治理办法》已经2007年5月12日市政府第9次常务会议讨论通过，现予批转，请认真遵照执行。
二00七年五月二十五日
嘉峪关市早婚私婚治理办法
第一条 为深入贯彻落实计划生育基本国策，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，根据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称早婚是指男女当事人一方或双方未到法定婚龄（男22周岁，女20周岁）即以夫妻名义同居生活而形成的事实上的违法婚姻关系。所称私婚是指男女当事人双方符合婚姻法规定的结婚条件但尚未办理结婚登记手续，已经举行结婚仪式或以夫妻名义同居生活而形成的事实上的违法婚姻关系。
第三条 在本市行政区域内治理早婚私婚，适用本办法。
第四条 任何单位和个人均有权对早婚私婚行为进行举报。婚姻登记机关应设立举报箱，公布举报电话，为举报人保密并予以奖励。
第五条 早婚私婚行为不受法律保护。
第六条 各单位、各部门和各基层组织切实加强宣传力度，积极教育和引导广大群众不参与早婚私婚当事人的婚礼，自觉抵制早婚私婚行为，努力消除早婚私婚在社会上造成的不良影响。
第七条 各单位、各部门切实履行杜绝早婚私婚的义务。有关部门、单位和基层组织应为查处早婚私婚提供必要条件，协助做好治理早婚私婚工作。
第八条 民政部门主要履行下列职责：
（一）因审查不严造成当事人未到法定婚龄进行婚姻登记而造成早婚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并以后不得从事婚姻登记工作。
（二）对符合婚姻法规定的结婚条件但尚未办理结婚登记手续，已经举行结婚仪式或早以夫妻名义同居生活的男女，依法补办结婚登记。婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法规定的实质要件时起算。
（三）对早婚当事人，婚姻登记机关应督促未达法定婚龄者的近亲属提请人民法院宣布其婚姻无效，责令其解除非法同居关系。
（四）婚姻登记机关工作人员查处早婚私婚时，应出示证件，秉公执法，不得徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权。婚姻登记机关工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权的，由婚姻登记机关或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九条 计生部门主要履行下列职责：
（一）及时掌握婚育动态，做好本人及家庭成员的思想教育工作。
（二）坚持依法行政，文明执法，严格遵守“七不准”规定，对早婚私婚当事人造成非意愿妊娠的，要进行严肃批评教育，督促其采取补救措施。对造成后果的，依照《甘肃省人口和计划生育条例》及时予以处理。
（三）充分发挥镇、村两级婚育学校主阵地和镇、村、组三级宣传网络的作用，大力宣传《婚姻法》、《人口与计划生育法》和计划生育的相关政策，营造杜绝早婚私婚的良好氛围。
（四）早婚私婚当事人未依法履行结婚登记手续前，不得给予生育指标。
（五）将早婚私婚治理纳入全市计生工作考核范围。
第十条 公安部门主要履行下列职责：
（一）及时为婚姻当事人办理婚姻登记所需的身份证、户口簿（户籍证明）。因特殊原因不能办理，与民政部门协商解决。
（二）根据婚姻当事人提供的有效证件，在户口簿上填写、更改或备注婚姻状况。
（三）不得为早婚私婚当事人办理户口迁移手续。
（四）出具能够证明受胁迫导致早婚私婚的相关证明材料。
（五）配合有关部门查处早婚私婚。拒绝、阻碍婚姻登记机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 郊区、城区部门主要履行下列职责：
（一）加强对《宪法》、《婚姻法》等法律法规的宣传，倡导社会主义婚育新风。督促各镇、街道建立治理早婚私婚的定期通报和查办制度。
（二）对出现的早婚私婚等现象，积极配合民政、公安、计生等部门进行查处。
（三）实行“未婚青年提前三年早管理，婚前管理知情化”的管理模式。
1、对辖区内年满19周岁、17周岁的男女青年建立“未婚青年婚姻管理登记卡”。
2、以书面形式告知已建立“未婚青年婚姻管理登记卡”的青年及家庭：本人的结婚登记时间；婚育保健常识；相关法律规定。
3、积极引导广大市（村）民对早婚私婚当事人进行监督、举报。
（四）村委会不得为嫁入方（含男到女方落户的）分配责任田、口粮田，红白事理事会不得为其操办婚礼。
（五）发挥计生网络作用，把抵制早婚私婚纳入村（居）民自治范围，发挥村（居）两委的作用，依靠村民开展自我的教育、管理、服务与监督，形成良好的社会舆论氛围，使村（居）民自觉遵守村（居）规民约。
第十二条 新闻宣传部门主要履行下列职责：
（一）充分利用新闻媒体的优势，大力宣传婚姻法律法规知识、计生的政策和规定。
（二）配合有关部门做好早婚私婚治理的宣传报道。
（三）宣传婚姻法律法规知识和计生相关政策时不得收取任何费用。
第十三条 本办法由嘉峪关市民政局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
安全生产许可证条例
国务院
中华人民共和国国务院令
（第397号）
《安全生产许可证条例》已经２００４年１月７日国务院第３４次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理 温家宝
二００四年一月十三日
安全生产许可证条例
第一条 为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，制定本条例。
第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。
企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第三条 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。
国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。
在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。
第四条 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
第五条 国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。
第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
（二）安全投入符合安全生产要求；
（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；
（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
（十）依法进行安全评价；
（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
（十三）法律、法规规定的其他条件。
第七条 企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起４５日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。
煤矿企业应当以矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。
第八条 安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。
第九条 安全生产许可证的有效期为３年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前３个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期３年。
第十条 安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。
第十一条 煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关、民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。
第十二条 国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对建筑施工企业、民用爆破器材生产企业、煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督。
第十三条 企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。
第十四条 企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。
安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
第十五条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。
第十六条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察。
第十七条 任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；
（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；
（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的；
（四）接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。
第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处１０万元以上５０万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处５万元以上１０万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。
第二十一条 违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处１０万元以上５０万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。
冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九条的规定处罚。
第二十二条 本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起１年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。
第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。
