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关于“平安县（市、区）”如何运作的思考

傅孙满


县（市、区）是平安建设的主体，如何通过解决机制、制度等方面存在的突出问题，进一步建立健全维护社会稳定的长效机制；通过抓基层、打基础，完善责任机制，促进各项措施落实；通过开展各种形式的“平安县（市、区）”建设活动，积“小安”为“大安”，营造平安大环境，是当前平安建设活动的一个重要课题。
一、“平安县（市、区）”建设的总体布局
“平安县（市、区）”建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、省第七次党代会精神，紧紧围绕工作大局，着眼于“三大文明”建设协调发展，坚持在各级党委、政府统一领导下，充分发挥各部门各单位特别是政法综治部门的职能作用，广泛动员全社会参与，继续围绕群众对社会治安满意率提高、刑事发案下降的目标，建立维护社会稳定的长效机制，通过抓试点，抓热点，抓难点，树立典型，以点带面，扎实推进，保证质量和进度。通过抓街道带社区，抓乡镇带村居，抓系统带单位，抓三线（铁路、公路、沿海）带一片，实现城乡互动，整体推进，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。
二、“平安县（市、区）”建设的具体思考
“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。平安，历来是中国老百姓最基本最执着的追求。在人类文明高度发展的今天，平安仍然是人们所向往的。从根本上讲，任何一种社会活动的成功进行，都在于它体现了人民的意愿，体现了文明进步的方向。建设平安县（市、区）要紧紧围绕“平安”二字谋思路，围绕“为民”二字抓落实。
（一）要加强情报信息工作，强化隐蔽战线斗争。强化情报信息主导警务的观念，加快建立健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。
（二）要做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。树立科学的发展现、正确的政绩观、牢固的群众观、持久的稳定观，切实处理好改革力度、发展速度和群众可承受程度的关系。出台政策措施和改革举措时，要先行调研论证，听取各方意见，实行民主科学决策，做好宣传动员和思想政治工作，取得群众理解和支持。要认真解决关系群众切身利益的社会热点问题，把社会保障的政策和措施落实到位，积极为困难企业、弱势群体排忧解难，扶危济困。加强矛盾纠纷排查调处制度化、规范化建设，进一步完善县、乡、村三级调委会（调解中心）和企事业、流动人口、区域性、行业各类调委会组织网络建设，对矛盾纠纷排查调处实行分级负责、归口督查的办理制度，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大调解格局。坚持抓源头、抓苗头，充分发挥基层人民调解第一道防线的作用，综合运用法律、行政、经济和教育等手段，理顺群众情绪，解决合理要求，切实增强排查调处的针对性、实效性，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生，做到小纠纷不出村（居）、大纠纷不出乡镇（街道）、重大疑难纠纷不出县（市、区）。
（三）要加大“严打”整治力度，切实解决突出治安问题。建立健全治安形势分析评估、工作决策部署和政法部门分工配合制约机制，把“严打”方针贯彻到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个工作环节，确保“稳、准、狠”地打击犯罪。在决策部署上，重点强化以中心城区和镇区为单位的统筹决策和组织实施，根据各个时期治安特点，及时调整策略，灵活多样地打击犯罪，增强斗争的针对性。在方式方法上，从过多依靠人海战术逐步转向依靠现代化科技手段为主，提高打击和控制犯罪的实效性。在保障机制上，设立大要案办案专项资金，为侦查破案提供保障。在打击重点上，要紧紧扭住严重暴力犯罪、有组织犯罪、“两抢”、“两盗”等多发性侵财犯罪重点，提高攻坚克难能力，始终保持对犯罪分子的高压态势。对“六合彩”、虚假信息诈骗等区域性治安问题，要因地制宜开展专项打击治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮；对治安问题突出的地区、单位和部位，开展重点整治，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。维护市场经济秩序，确保经济安全。重点打击走私、诈骗、生产销售伪劣商品、偷税骗税、侵犯知识产权、洗钱、职务侵占等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全预警、防范和管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设提供优质高效的法律服务。
（四）要构建社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理。大力实施治安防范产业化工程，积极推行市场经济条件下的治安管理和防范新举措。中心城区及镇区要建立健全以民警为主要力量，群防群治为辅助力量，路面和社区防范为基础，巡逻防范为基本形式，人防、物防、技防相结合的治安防控网络。农村要建立健全以行政村为单位，乡镇所在地为重点，乡镇综治办、基层政法单位为骨干，治保会、调解会、护村队为主要力量的治安防范责任制，形成与农村三级报警服务系统相结合的治安防控网络。机关、团体、企事业单位要建立健全综治组织协调、公安监管、法人负责的安全防范责任机制，构筑制度健全、措施落实、力量到位，与周边区域联防联动的治安防控网络。沿海一线要建立健全以边防海警为主的军警民联勤联防和海上“110”社会联动的工作机制，构筑海上治安防控网络。铁路和公路沿线要进一步落实路地联防工作措施，构筑保一方平安与保一线平安结合的治安防控网络。区域边际部位要以县（市、区）境出入口、交通要道和案件多发地段为重点，由公安机关分类设置治安卡口，安装监控设施，构建严密的边际卡口堵控治安防控网络。要突出重点人群，抓好流动人口的管理和服务、刑释解教人员安置帮教、失足青少年教育工作，预防和减少违法犯罪，特别要进一步加强和改进未成年人思想道德建设，采取综合治理措施，净化未成年人成长环境。要突出重点场所、行业，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理，防止形成治安热点。要建立突发事件应急机制，加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的地震、台风、洪涝等自然灾害，金融挤兑、抢购粮食商品等风潮，以及非典、禽流感等疫情，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。
（五）要加强法制建设，推进依法治理。要把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于平安建设的全过程。作出的决策部署要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求。要深化“四五”普法教育和依法治市进程，扎实推进“法律下乡”、“送法进社区”、“送法进校园”等活动，不断增强干部群众的法治意识。行政机关及其工作人员要认真学习、严格执行《行政许可法》，促进各级政府及部门严格依法行政，确保行政权力不被滥用。执法机关要严格执法、公正执法、文明执法，确保公民合法权益得到有效保护。广大人民群众要自觉遵守法律，依法维护自身权益。努力营造“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的民主法治环境。
（六）要坚持重心下移，夯实“平安”基础。乡镇（街道）、村（居）是平安建设的基层单位和关键载体，必须树立大局意识，找准位置，增强工作的主动性。要加强乡镇（街道）综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设，充分发挥他们在平安建设工作中的重要作用。继续推进社区“11211”（即每个社区建有综治工作小组，设立警务室，健全治保、调解会，成立治安巡逻队，建立暂住人口管理站）工程建设，进一步完善社区“党员综治责任岗”和“综治联系户”制度，不断提高社区治安防范水平。农村要参照社区做法，重点加强以治保会、调解会和治安巡逻护村队为主的群防群治组织建设，广泛开展“治安中心户”、“治安信息员”等多种形式的联勤联防活动。要把社会治安管理同服务群众、方便群众生活结合起来，增强基层组织的凝聚力和战斗力，提高基层工作的整体水平，确保建设平安在基层有人管、能抓好。实行上级领导机关与基层单位对口挂钩联系制度，做到人力、物力、财力、精力向基层倾斜。深入开展建设“平安乡镇、街道”、“平安村（居）、平安单位”等活动，营造平安大环境。各部门要切实抓好本系统“平安单位”建设，坚持“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，各司其职，密切配合，形成合力。
三、“平安县（市、区）”建设的保障机制
（一）要落实领导工作责任。要把建设“平安县（市、区）”纳入经济社会发展总体布局，同部署、同检查、同落实、同考核。各级各部门党政一把手是平安建设第一责任人，必须切实履行责任，亲自抓、直接抓，分管领导重点抓、具体抓。要建立健全由党委政府总揽、综治委、政法委组织实施、各方参与、运转有序的工作机制。抽调精干人员，组成平安建设办公室，与政法委、综治办合署办公，主要负责情况掌握、工作协调、检查指导和考核奖惩等具体工作。落实工作责任制，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络和决策目标、执行责任、考核监督三个体系。各级领导要亲自抓督查工作，适时派出督查组，对各地、各部门在平安建设中的组织领导、措施落实、工作绩效等方面开展检查，了解掌握情况，及时查漏纠偏。对在建平安设中成效突出的地方、单位及其领导要给予表彰奖励；对工作落后的要实行黄牌警告，重点帮扶，督促整改；对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体性事件、重大治安案件和恶性刑事案件、重大灾害事故的，要追究主要领导、分管领导和责任人的责任。
（二）要努力完善保障机制。各级党委政府要高度重视建平安设的人财物保障。针对政法综治部门人员不足状况，及时增配人员，精简机关，充实基层。要把平安建设的工作经费列入预算专项解决，并随着地方财政增长相应加大防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决好群防群治所需经费。县、乡各级要建立“综治协会”，积极推行治安服务专业化、市场化，确保平安建设顺利开展。
（三）要营造浓厚宣传氛围。要把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，提供强大的舆论支持。充分利用各种形式，大张旗鼓地宣传平安建设的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务；宣传平安建设的有效做法、经验典型，做到家喻户晓、人人皆知。要树立人民群众是平安建设主体的意识，相信群众，依靠群众，充分调动人民群众参与平安建设的积极性，真正把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。大力挖掘和整合社会人力资源，通过行政、法律、经济、教育等手段，动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力；大力弘扬见义勇为精神，对受到不法侵害的见义勇为者及时提供医疗保障和经济抚恤，努力在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设的氛围。
（四）要大力加强队伍建设。要把干部队伍建设放在重中之重的位置，始终坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，增强大局意识、政治意识、责任意识和稳定意识，使广大干部成为平安建设的组织者、推动者和实践者。重点抓好执法队伍建设，坚持执法为民，转变执法观念，强化服务意识，坚持严格教育、严格管理、严格监督，解决不公、不廉、不文明的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的坚强队伍。





广东省广州市人民政府办公厅


穗府办〔2005〕44号

印发《办理上级信访部门交办信访大要案规定》的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《办理上级信访部门交办信访大要案规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题请径向市政府办公厅信访局反映。


二○○五年十月十四日


办理上级信访部门交办信访大要案规定

为做好上级信访部门交办的信访大要案办理工作，及时妥善解决群众信访反映的问题，维护群众的合法权益，维护社会稳定，根据国务院《信访条例》和《广东省实行领导包案责任制处理信访大要案暂行办法》（粤委办〔1998〕124号）的规定，结合我市实际，制定本规定。

　　一、上级信访部门交办的信访大要案（下简称信访大要案）是指省以上（含省）信访部门交给我市，并指定由市政府领导包案处理，限期解决问题的信访案件。

　　二、信访大要案实行领导包案责任制，由市政府办公厅信访局（下简称信访局）进行动态管理和跟踪督办。

　　三、办理程序。

　　（一）登记。信访局收到上级信访部门下达的信访大要案交办文后，指定专人进行收文登记和跟踪督办。

　　（二）呈报。由信访局提出包案处理的意见，明确承办单位，办理期限和办理要求，填写《上级信访部门交办信访大要案呈批表》，呈报市长、市政府包案领导审批。

　　（三）交办。经市政府领导审批同意后，由信访局向有关部门发出信访大要案交办函，落实包案承办单位。

　　（四）办理。由承办单位按照市政府领导批示和有关办理要求进行办理，并在规定期限内反馈办理情况和进度，提交办结报告。

　　（五）结案。承办单位的办结报告经市政府包案领导审批同意后抄送信访局，由信访局行文函复上级信访部门。

　　（六）归档。由信访局将办结材料进行整理后，按有关规定归档备查，办结一案，注销一案，每年年终整理、统计、总结一次。

　　四、办理要求。

　　（一）信访局收到上级信访部门交办的信访大要案后，在15日内完成案件的呈报和交办工作，并将交办情况书面报告上级信访部门。

　　（二）承办单位收到信访局交办的信访大要案承办文后，在15日内落实包案责任人、经办处室和联系人，并报送信访局，同时将受理情况书面告知信访人。

　　（三）承办单位应当对信访人的诉求进行全面、深入的调查核实，认真听取信访人和相关单位的意见，查清事实，并依据有关法律法规和政策规定，在30日内制定处理方案报市政府包案领导，同时抄送信访局。

　　（四）案情涉及其他职能部门的，承办单位应主动协调相关部门提出解决措施，定期向市政府包案领导报告情况。问题复杂，需要市政府决定的，报请市政府包案领导研究或协调解决。

　　（五）处理方案经市政府包案领导同意后，承办单位和相关部门要认真落实处理措施，严格依法妥善解决信访问题。有法规和政策依据的要坚决落实；缺乏法规和政策依据的也要做好解释工作，防止因乱开政策口子引发更大信访问题。对确有困难的群体和个人，要逐个处理，设法为其排忧解难，化解矛盾。

　　（六）信访局按照《广州市政府信访督查工作制度》（穗府办〔2004〕68号）的要求，认真抓好信访大要案的跟踪和督查督办工作。要建立信访大要案督查案卷，定期跟踪、督办，通报各单位办理工作情况，促进问题的解决。对不按规定办理和多次督办仍处理不力的单位，采取责成说明情况、责成书面检查和通报等形式，实行信访工作责任追究。

　　（七）建立信访大要案定期通报制度。承办单位要按照有关规定，向信访人公开信访大要案的办理程序、处理进度和结果等相关事项。承办单位联系人应与信访人代表建立沟通联系方式，定期解答有关问题，通报工作进度。在信访大要案办理期间，若发生信访人再次越级集访的，承办单位领导必须立即赶赴现场处理，并承担相应责任。

　　（八）信访大要案应当自上级信访部门交办之日起60日内办结。情况复杂不能按期办结的，承办单位应书面向市政府包案领导说明情况，经市政府包案领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限一般不得超过30日，并告知信访人延期的理由。同时由信访局报上级信访部门备案。
五、结案处理。

　　（一）结案要求。办理信访大要案，必须坚持实事求是的原则，做到事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备。

　　（二）信访大要案办结后，由承办单位将办理情况和结果向市政府包案领导书面报告，符合结案要求的，经市政府包案领导签批同意后，交由信访局行文函复上级信访部门，同时由承办单位将处理意见书面答复信访人；不符合结案要求的，退回承办单位重办。

　　（三）信访大要案结案后，信访人仍然以同一事实和理由信访的，我市各级信访机构和其他行政机关不再受理。

　　（四）在办理上级信访部门交办的信访大要案过程中，违反国家法律法规以及有关规定造成严重后果的，应当依法追究有关责任单位和责任人的责任。




广州市人民政府办公厅秘书处　　2005年10月17日印发