平顶山市人民政府关于印发《平顶山市重大行政处罚决定备案审查办法》的通知
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于印发《平顶山市重大行政处罚决定备案审查办法》的通知
平政〔2008〕58号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《平顶山市重大行政处罚决定备案审查办法》已经2008年12月5日市人民政府第93次常务会议研究通过,现予印发。
平顶山市人民政府
二○○八年十二月十八日
平顶山市重大行政处罚决定备案审查办法
第一条 为进一步规范行政执法行为,保证行政处罚权的正确行使,维护公民、法人和其他组织的合法权益,优化经济发展环境,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》和《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》(省人民政府令第27号)等法律、法规和规章的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 重大行政处罚决定备案工作实行分级备案审查制度。
第三条 县级人民政府实施或者批准、同意有关部门作出的行政处罚决定,以及平顶山市人民政府(以下简称市政府)所属工作部门作出的重大行政处罚决定应当报市政府备案。
第四条 实施垂直管理的市级行政执法部门和法律、法规授权的市级行政执法组织作出的重大行政处罚决定,应当依本办法规定报送市政府备案。
依法受市级行政机关委托的组织在委托范围内作出的重大行政处罚决定,应当由委托的市级行政机关报送市政府备案。
第五条 平顶山市人民政府法制办公室(以下简称市政府法制机构)受市政府委托,具体负责重大行政处罚决定备案的受理、审查等具体工作,履行对重大行政处罚行为监督检查的职责。
第六条 需报送备案的重大行政处罚决定包括:(一)作出责令停产停业的;(二)吊销许可证或者执照的;(三)以下较大数额罚款的:1.对公民一次处以罚款超过5000元的;2.对法人或其他组织一次处以罚款超过3万元的;(四)没收非法所得、没收非法财物金额相当于本条第(三)项规定的;
本条第(三)、(四)项法律法规规章有明确规定的可从其行业规定。
第七条 重大行政处罚决定备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:(一)备案报告。包括简要案情、处理经过、当事人是否提起行政复议或行政诉讼的情况等;(二)行政处罚决定书(副本);(三)市政府法制机构认为应当报送的其他材料。
第八条 行政机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内将重大行政处罚决定报送备案。
第九条 市政府法制机构对报送备案的重大行政处罚是否合法和适当,从主体资格、法律依据、事实和证据、执法程序等方面进行审查。
第十条 市政府法制机构有权根据需要调阅行政处罚的卷宗和材料。
第十一条 市政府法制机构对同一重大行政处罚决定既受理备案,又受理行政复议申请的,自行政复议申请受理之日起,备案审查终止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。
公民、法人或者其他组织对重大行政处罚决定不服,向人民法院提起行政诉讼的,自人民法院受理诉讼之日起,备案审查中止。自人民法院作出的判决或者裁定生效之日起,备案审查的期间继续计算。
第十二条 市政府法制机构对报送备案的重大行政处罚决定审查时,发现有下列情况之一的,制作《行政执法监督检查处理通知书》,通知报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定,或者重新作出行政行为。报送备案单位应当自收到通知书之日起30日内依法执行,并报告执行情况:(一)具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形而未予考虑的;(二)作出行政处罚决定的主体不具备法定资格的;(三)事实不清的;(四)主要证据不足的;(五)适用法律、法规、规章错误的;(六)违反法定程序的;(七)超越职权或滥用职权的;(八)行政处罚不适当的;(九)违反罚缴分离制度规定的。
第十三条 行政机关应指定专门的工作人员从事重大行政处罚决定的备案、统计和报送工作。
第十四条 行政机关未按本办法规定报送重大行政处罚决定的,由市政府法制机构通知其限期报送。逾期不报的,市政府法制机构应将此情况记录在案,作为年终市政府对各单位依法行政考核的依据。
第十五条 行政机关拒不执行市政府法制机构依照本办法第十二条作出的通知书的,市政府法制机构可以提请市政府,责令该单位撤销、变更原行政处罚决定或者重新作出行政行为。
第十六条 市政府法制机构在备案审查中发现行政机关的工作人员失职、渎职、滥用职权、乱施处罚、侵害公民法人或者其他组织合法权益,或者违反罚缴分离制度规定,应予追究行政执法责任的,依照《河南省行政执法责任追究试行办法》(豫政〔2007〕1号印发)的规定追究其行政执法责任;情节严重应予行政处分的,移送监察机关处理。
第十七条 本办法自2009年1月1日起施行。
县级政府对所属部门和所辖乡(镇)政府(街道办事处)作出的重大行政处罚决定备案审查适用本办法。
济南市人民警察巡察暂行规定
山东省济南市人民政府
济南市人民警察巡察暂行规定
《济南市人民警察巡察暂行规定》已经一九九四年五月二十五日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予发布施行。
济南市市长 谢玉堂
一九九四年六月二十三日
第一条 为加强城市管理，保障人民警察在巡察执勤中依法履行职责，维护公共安全、社会治安秩序和市容环境卫生，为公民提供救助服务，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市历下区、市中区，槐荫区、天桥区和历城区警区范围内划定的主要干线和公共场所。
第三条 济南市公安局设立巡警支队，辖巡警直属大队，各区公安分局设立巡警大队（以下简称巡警部门）负责本辖区内的城市管理巡察工作。
第四条 城建、园林、环卫、环保、工商等部门和街道办事处、大中型厂矿企业公安保卫部门应配合公安巡警部门做好城市管理巡察工作。
第五条 巡警部门的主要职责：
（一）维护警区内的治安秩序，预防和制止违法犯罪行为；
（二）接受、指导公民报警；
（三）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维护秩序；
（四）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物。
（五）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；
（六）协助维护交通秩序；
（七）参加处理非法集会、游行、示威活动；
（八）维护城市经济秩序、市容环境卫生和市政公用设施；
（九）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为，
（十）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
（十一）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；
（十二）为行人指赂，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
（十三）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；
（十四）纠察人民警察警容风纪；
（十五）执行法律、法规和规章规定由人民警察执行的其他任务。
第六条 人民巡警（以下简称巡警）在巡逻值勤中依法行使以下权力：
（一）盘查有违法犯罪嫌疑人员，检查涉嫌车辆、物品；
（二）查验居民身份证；
（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，抓获并扭送当地公安机关；
（四）纠正处理违反治安管理和城市管理法规的行为；
（五）行使法律、法规、规章规定的其他职权。
第七条 巡警在执行巡察任务时，必须穿着警服，佩戴巡警标志。
第八条 巡警在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿。
第九条 巡警或巡警部门对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚。
第十条 对下列违反市容和环境卫生管理行为的，按以下规定予以处罚；
（一）随地吐痰、乱倒粪便、污水、乱丢污物、随地便溺，予以批评教育，责令清除，并处五元罚款；
（二）不按规定时间、地点倾倒工程渣土和生活垃圾，予以批评教育，可并处三十元罚款；超过一立方米的，按每立方米五十元累计罚款，并责令清除；
（三）严禁畜力车进入城区，违者，对畜力车主处以五至十元罚款；
（四）在正常天气下，通过市区的客运汽车车体严重不洁，对驾驶员给予警告，责令改正，并处十元以上五十元以下罚款；
（五）运输散体、流体物料未封盖严密造成路面污染的，向车外抛撒废弃物的，或者在建筑施工中污染围档以外路面的，责令清除，并按污染面积每平方米一元累计罚款；
（六）下水道、阴沟、暗渠，雨水斗等清出的污泥，绿地、花坛、树木等栽培、整修作业遗留的渣土、树叶，各种施工作业遗留的渣土、废弃物，五日内未清除的，按每立方米五元处以罚款；
（七）下水道、检查井冒溢的，责令责任单位两日内清理、疏通；逾期未清理疏通的，每日处以十元以上五十元以下罚款；
（八）沿街单位的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏未保持整洁完好的，单位设置的标语过期未摘除，影响市容观瞻的，限期改正或摘除；逾期不改正或不摘除的，每日处以五十元罚款。
（九）擅自在沿街建筑物、电线杆、树木和公共设施上张贴广告、标语或刻画、涂写的，责令清除，并按每处处以十元以上五十元以下罚款；
（十）擅自在街道两侧悬挂、堆放物品，有碍市容观瞻的，责令清除，并处十元以上五十元以下罚款。
（十一）在市内露天场所或公共垃圾容器内焚烧树叶、枯草和垃圾的，处以二十元罚款。
第十一条 建筑施工单位有下列行为之一的，责令其改正，逾期不改正的，处一百元以上五百元以下罚款：
（一）未按规定设置围挡、安全防护设施和施工标志的；
（二）高空作业时，抛扔杂物、建筑垃圾的；
（三）竣工时，未在规定时限内及时清理场地、拆除临时建筑及施工设施的。
第十二条 有下列违反市政工程设施管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）未经批准刨掘、占用道路、公共广场或经批准刨掘、占用道路、公共广场但超出批准范围或期限的，责令恢复原状，并处占用费三至五倍罚款；
（二）擅自在人行道、公共广场上行驶机动车辆或在桥涵及非指定道路、公共广场进行试刹车的，处以十元以上五十元以下罚款；
（三）在道路、公共广场上或桥涵上排放、流洒废水及其他污染物，拦和泥浆，打砸硬物，晾晒冲洗，焚烧物品损坏路面的，责令清除或修复，按面积每平方米一百元处以罚款；
（四）占用涵道等市政设施，堆放物品或搭建建筑物、构筑物的，责令拆除，并按每平方米一百元处以罚款；
（五）向下水道、城区河道倾倒工程渣土、垃圾不足一立方米的，处以五十元罚款；超过一立方米按每立方米二百元处以罚款。
（六）偷窃、损坏下水道铁箅子、通信地井盖等公共设施，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告。可以单处或并处五百元以下罚款。
第十三条 有下列违反绿化管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）在绿地内擅自搭棚建房、停放车辆、挖沙取土或者在绿地内、树旁焚烧物品的，责令停止违法行为，造成花草树木损伤的，处以树木补偿费一至三倍罚款；造成花草树木死亡的，处以树木补偿费三至五倍罚款；
（二）擅自折枝摘花，采集种子、果实，穿行绿篱，在绿地内割草、堆放晾晒物品、倾倒垃圾、排放污水的，给予警告，责令停止违法行为，并处以十元以上五十元以下罚款。
第十四条 对下列违反建筑规划管理行为的，按以下规定处以罚款，限期拆除；逾期未拆除的，配合有关部门依法强行拆除：
（一）擅自在道路、公共广场修建临时建筑物、构筑物的，按建筑面积每平方米五十元处以罚款。
（二）经批准修建的临时建筑，逾期未拆除的或擅自改变临时建筑使用性质的，按每平方米三十元处以罚款：
第十五条 擅自在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，处五百元以下罚款。
第十六条 在室外使用高音喇叭或其他音响器材，音量过大，影响周围居民工作和休息的，责令改正；拒不改正的，处以五百元以下罚款，并没收其物品。
第十七条 擅自生产、销售、燃放烟花爆竹的，依照有关规定处罚。
第十八条 出租汽车和小公共汽车的司乘人员，不按规定行驶、停靠、转弯或者有强行拉客、敲诈勒索行为的，处五十元以上五百元以下罚款。
非营业性客运车辆进行营运的，予以制止，没收非法所得，可并处五十元以上五百元以下罚款。
第十九条 非因领证、免疫、接种等需要，携带犬类进入道路、公共广场的，按有关规定予以处罚。
第二十条 有下列行为之一的，处十元以上五百元以下罚款：
（一）无证经营或在非指定时间、地点经营的。
（二）未经批准出售药品的；
（三）倒卖外汇、免税购物证及金银（制品）等国家禁止自由买卖的票证或物品的；
（四）其他非法兜售物品的。
第二十一条 对肇事、肇祸的精神病人，由巡警送附近公安派出所依法处理。
醉酒的人对本人有危险或对他人的安全有威胁的，由巡警将其带至附近派出所依法处理。
对在道路、广场上流浪乞讨或露宿街头，生活无着落人员，由巡警协助济南市收容遣送站予以收容。
第二十二条 巡警在巡逻执勤中应当接受公民的监督，公民发现巡警在巡逻执勤中，有违法违纪行为的，有权提出控告和检举。
第二十三条 公安巡警部门依照本规定作出的处罚决定，受处罚人不服的，可按照《济南市人民警察巡察处理程序暂行规定》第十六条之规定，申请复议或者提起诉讼。
第二十四条 巡警部门发现对单位或个人给予的行政处罚错误时，应当及时纠正，退回罚款及没收的财物；对受处罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失。
第二十五条 本规定的具体应用问题由市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
