屯昌县人民政府办公室关于印发屯昌县土地开发整理六项基本制度的通知
海南省屯昌县人民政府办公室
屯府办〔2006〕60号
屯昌县人民政府办公室关于印发屯昌县土地开发整理六项基本制度的通知
各镇府，各国营农场，县府直有关单位：
《屯昌县土地开发整理六项基本制度》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO六年六月十九日
屯昌县土地开发整理六项基本制度
为加强和规范我县土地开发整理项目的管理，保障项目顺利实施，全面完成项目建设任务，根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》和国土资源部《关于印发〈土地开发整理若干意见〉的通知》精神，结合我县实际，特制定如下土地开发整理六项基本制度。
一、屯昌县土地开发整理项目法人制度
为保证屯昌县土地开发整理项目顺利进行，确保土地开发整理项目工程质量、投资安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，特制定本项目法人制度。
第一条 各级政府投资的屯昌县土地开发整理项目的法人为屯昌县土地开发整理储备中心。
第二条 项目法人对项目投资安全承担风险。
第三条 项目法人全面负责项目实施工作。
二、屯昌县土地开发整理项目施工招标、投标管理制度
为加强屯昌县土地开发整理项目（以下简称“项目”）施工招标投标工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合屯昌县实际，制定本招标、投标制度。
第一条 各级政府投资的土地开发整理项目应依法进行招投标。招标投标工作应坚持公开、公平、公正、诚实信用原则。
第二条 具备法人资格、具有土地开发整理资质和工商营业执照的单位，均可参加投标。
第三条 项目施工招标工作由项目法人或委托代理人主持，并按下列程序进行：
（－）组建招标工作机构或委托招标代理机构；
（二）组织编制资格预审文件和招标文件；
（三）发布招标公告或发送投标邀请书；
（四）发售资格预审文件；
（五）组织成立资格评审委员会进行资格评审；
（六）发售招标文件；
（七）组织投标人现场考察及标前会议；
（八）编制标底；
（九）投标、公开开标；
（十）组织评标委员会进行评标，并形成评标报告报招标人；
（十一）招标人组织定标会议，确定中标人；
（十二）招标人向省级国土环境资源厅书面报告招投标情况；
（十三）发中标及落标通知书；
（十四）签订项目施工合同。
第四条 招标人可根据其工程项目的性质、内容等情况分阶段对投标人进行资格预审。
实行邀请招标的项目，通过资格预审的投标单位应达到三家以上；公开招标的项目，每个合同段通过资格预审的投标单位应达到四家以上。
第五条 发出招标公告、招标文件至开标的时间，由招标人根据工程项目的大小和招标内容确定，最短不得少于20日。招标公告应在县级以上公共媒体上发布。
第六条 招标人设置的标底应在开标前编制，开标时应同时公布招标人标底。招标人标底由招标人或招标人委托有资质的单位编制。
第七条 评标标底采用复合标底，计算公式如下：C=（A＋B X j）／2，式中A是招标人标底， B是所有有效报价的平均值（即开标时除废标外的所有报价的平均值）；C是评标标底（复合标底）， j是低价竞价校正系数，在正常情况下取 1.0。开标后经核实的（含算术性修正）最终报价高于招标人标底5％的或低于招标人标底15％的投标，可视为无竞争性或低于成本价的废标。按该款和其它有关规定审定后的所有报价为有效报价。
第八条 开标仪式后一般应在7个工作日内完成评标定标工作。
招标人选定中标承包人后，应完成正式的评标报告，自选定中标承包人起15个工作日之内报上级和投资的国土资源行政主管部门备案，招标人可按招标文件规定的时限，向中标人发出《中标通知书》。
第九条 中标人接到中标通知书后，应在30个工作日内与招标人签订承包合同、廉政合同。
第十条 按照《中华人民共和国招标投标法》第六十六条的规定，需要农民群众投工投劳的土地开发整理项目，可以不进行招标。
三、屯昌县土地开发整理项目监理制度
为保证屯昌县土地开发整理项目顺利进行，确保土地开发整理项目工程质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，特制定本监理制度。
第一条 屯昌县土地开发整理项目应选择有资质的单位进行项目监理。
第二条 监理单位由项目法人单位或省土地开发整理中心选择确定。
第三条 监理工作的主要内容是开展招投标监理、施工阶段监理，含工程计划和施工方案、工程质量、技术变更、安全、材料、购置设备、工程量、验收工程和签发付款凭证、工程价款、技术档案、提出竣工报告、处理质量事故等方面的监理工作。项目法人单位应根据项目实际情况与监理单位签订监理合同，明确监理工作的具体内容。
四、屯昌县土地开发整理工作廉政建设制度
为了加强和规范屯昌县土地开发整理项目（以下简称项目）及资金管理，防止发生违法违纪行为，确保有关资金安全、工程质量，特制定本制度。
第一条 按一年一报和一年一定的原则申报项目计划。每年年初由县土地开发整理储备中心提出项目计划，经县国土环境资源局审核后向省国土环境资源厅申报，申报材料必须真实可信。项目审核经办人员要恪守客观、公正的原则，按规定对项目申报材料进行认真审核，并对审核结论负责；项目计划和资金预算等通过集体会审确定。严禁项目申报单位越级或采取不正当手段到上级主管部门拉关系、走门路、跑项目；严禁申报材料弄虚作假，切实杜绝不正之风。
第二条 全县土地开发整理项目，实行项目法人负责制、工程招投标制和工程监理制。项目的规划设计和施工工程面向社会公开招标；项目配套设备实行政府采购制，用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理；项目的主管部门、建设单位、建设任务、规模、投资金额、规划设计、施工单位等事项实行现场公示，公示内容必须真实、全面。项目竣工后，按有关规定进行验收并通过新闻、网络等媒体予以公布，增加透明度，主动接受社会监督。 招投标要坚持公开、公平、诚实信用原则，开标前严禁泄露招标标底。中标人与招标人应当签订承包合同、廉政合同。
第三条 建立健全项目资金管理规章制度。项目资金的管理部门要确定专人负责项目资金管理，明确职责，加强财务内部稽核工作。项目资金必须按规定的用途使用，严格执行专款专用、专户管理、单独核算，并对资金使用情况进行专项审计。不准截留、挪用、坐支项目资金；不准设立小金库，乱支滥发或者变相集体私分项目资金；不准在项目资金中报销应属个人承担的费用。
第四条 与项目和资金管理有关的部门不得兴办与土地开发整理有关的经营性经济实体。具有行政管理职能的事业单位，不得以任何名义参与项目的工程建设。
第五条 县级国土环境资源管理部门领导干部和具体从事项目管理的干部，及其配偶、子女个人经营的公司，不得承担管辖地区内土地开发整理项目的施工工程。与项目和资金管理有关的部门、单位及有关责任人员不准利用职权或职务上的便利为自己或亲友谋取不正当利益；不准收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证；不准占用服务对象的车辆、通信工具和其他贵重物品；不准接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠、宴请、出国（境）考察、国内旅游；不准参加用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准在规划设计、工程建设合同单位任职、兼职、领取报酬。
第六条 加强对项目实施和项目资金使用情况的监督检查。县级国土环境资源行政主管部门的耕保、财务、纪检监察等股室，要定期或不定期对项目管理部门和承担单位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检查。
第七条 纪检监察部门要加强监督，严格执纪。对项目及资金管理中出现的违反有关国家法律、法规、部门规章及本制度的行为，要追究有关责任人员和有关领导干部的责任。对有关责任人违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的，要给予党纪政纪处分；涉嫌经济犯罪的，移交司法部门依法处理。
五、屯昌县土地开发整理项目公示制度
为保证屯昌县投资土地开发整理项目顺利进行，自觉接受社会各界监督，防范项目建设中不廉洁行为，特制定本公示制度。
第一条 公示内容：项目投资规模、项目主要内容、土地权属、现状、工期、法人代表、监理单位、招标、中标等。
第二条 公示方式：可通过电视、报刊、通告等方式在项目所在地告示公众。
第三条 提前公示时间：招标公示须在开标的20天前发布；土地权属公示须在办理权属调整的20天前发布。
第四条 发布公示机关为项目法人单位。
第五条 公示中应公布公众反映电话、公众意见收集人等。
六、屯昌县土地开发整理项目资金管理制度
为了加强对土地开发整理项目资金的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）等有关规定，制定本制度。
第一条 项目资金的使用以保护生态环境为前提，以土地复垦为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，项目资金按“自求平衡、量入为出、专款专用”的原则使用。
第二条 项目资金的使用要按照事前审核，事中监控，事后检查的要求，建立健全项目资金监督检查制度，定期或不定期地开展项目资金使用的专项检查，对项目资金使用情况进行跟踪问效。任何单位和个人不得截留，挪用和坐支项目资金，项目资金的使用，项目的组织、管理，项目法人单位要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第三条 土地开发项目实行全成本核算。成本开支范围为组织、实施管理土地开发整理项目所发生的各项成本、费用支出。包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、必要设备的购置费、必要的管理费及不可预见费等。
第四条 县土地开发整理储备中心负责土地开发整理项目的组织实施工作，确保项目资金专款专用。财政部门参与项目的组织实施，并按项目实施进度拨付项目资金，监督项目资金的管理和使用。
第五条 财政局负责对土地开发项目资金的支出进行审核，即每一笔项目资金的拨付，财政局应根据工程承包方的《工程价款月支付申请书》和工程监理公司的《月支付审核汇总表》进行审核，并到实地检查核实后，才拨出资金。县土地开发整理储备中心再根据监理公司的《工程价款支付凭证书》核实拨出工程款。
第六条 要严格按照批准下达的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出，土地开发整理项目完成后，应及时办理项目竣工验收和结算，结余经费应按原拨款渠道缴回财政。
交通部关于印发《交通部会计工作升级标准评分细则（试行）》的通知
交通部
交通部关于印发《交通部会计工作升级标准评分细则（试行）》的通知
交通部
部属及双重领导交通企事业各单位：
为进一步推动会计达标升级工作，根据财政部《会计工作达标升级试行办法》的要求，制订了《交通部会计工作升级标准评分细则》，现印发给你们，请认真组织实施。
会计工作三级、二级标准总的要求是：建立健全适应内部管理需要的财务制度和会计核算办法，对资金、成本（费用）、财务成果等建立有效的计划、控制、核算、分析、考核办法和体系，积极参与单位经营决策，在改善经营管理提高经济效益中，发挥积极的作用，并有若干经济指标
达到规定要求。
请各单位根据《交通部会计工作升级标准评分细则（试行）》，结合各自的实际情况，制订会计工作升级的实施细则，并报部（财务会计司）。
附：交通部会计工作升级标准评分细则（试行）
一九八九年九月十五日
交通部会计工作升级标准评分细则（试行）
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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一、会计核算工 ｜1．各项定额健全，形成定额体系， ｜ 7 ｜1．流动资金占用，材料、燃料、动力消耗，劳动工 ｜ ｜
作 ｜ 有严格的考核制度，能适时修 ｜ ｜ 时或劳动定员，设备利用或设备完好率，费用开 ｜ ｜
（35分） ｜ 正定额，保证定额先进合理。 ｜ ｜ 支定额不健全、不完整的扣4分。每缺一项定额 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 扣1分，扣完4分为止。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜2．不严格执行定额和考核制度的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．长时间不修改，定额明显不合理的扣1分。 ｜ ｜
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｜2．各种财产、物资有严密的管理 ｜ 7 ｜1．各种财产、物资、包括原材料、燃料、备品配件、 ｜ ｜
｜ 制度，计量达到国家对企业升 ｜ ｜ 产成品、低值易耗品等管理制度不科学、不完整、 ｜ ｜
｜ 级规定的要求。 ｜ ｜ 不适用的扣2分。每缺一项扣0．5分，扣完2分为止。｜ ｜
｜ ｜ ｜2．对物资出入库不认真贯彻质量检验制度，以致缺 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 斤少两、质量不好，未能追究索赔的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．对财产、物资未严格执行定期盘点制度的扣1分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 流动资产的盘盈、盘亏数额超过资金占用总额20％ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 的扣1分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．计量未达到国家升级规定要求的扣3分。 ｜ ｜
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｜3．单位的一切经济活动有完备的 ｜ 7 ｜1．一切经济活动不严格执行原始记录填报、传递制 ｜ ｜
｜ 原始记录，做到记录准确，传 ｜ ｜ 度的扣2分；制度不合理，不完备的扣1分。 ｜ ｜
｜ 递、反馈及时，并有定期考核 ｜ ｜2．原始记录不准确、传递反馈不及时每发现一笔扣 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 制度。 ｜ ｜ 0．5分，扣完2分为止。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜3．无定期考核制度的扣1．5分。 ｜ ｜
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｜4．建立了与本单位经济责任制相 ｜ 7 ｜1．未建立与经济责任制相适应的经济核算体系的不 ｜ ｜
｜ 适应的内部核算体系及核算制 ｜ ｜ 得分。 ｜ ｜
｜ 度，做到岗位职责明确、核算 ｜ ｜2．核算体系不完整，不切实际的扣2分。 ｜ ｜
｜ 方法切实可行，并有与现行制 ｜ ｜3．实行分级核算管理的单位，没有相应的核算和考 ｜ ｜
｜ 度相衔结的考核办法。 ｜ ｜ 核制度的扣2分。 ｜ ｜
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｜5．有定期进行经济活动分析的制 ｜ 7 ｜1．未建立定期的经济活动分析制度的扣2分。 ｜ ｜
｜ 度，做出切合实际的经济活动 ｜ ｜2．虽定期组织经济活动分析，但作用不大，效果不 ｜ ｜
｜ 分析报告，提出有见解性的建 ｜ ｜ 明显的扣2分。 ｜ ｜
｜ 议和措施，对改进企业经营管 ｜ ｜3．提交的经济活动分析报告未能揭示影响经济效益 ｜ ｜
｜ 理起到一定的作用。 ｜ ｜ 的问题并提出有价值的建议或措施的扣2分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．有关职能部门不能按期提出分析报告和建议措施 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 的扣1分。 ｜ ｜
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二、财务管理 ｜6．流动资金调度筹措得当，使用 ｜ 9 ｜1．流动资金筹措方式得当，分配使用不合理的扣3分。 ｜ ｜
（35分） ｜ 合理，严格执行计划、控制考 ｜ ｜2．未严格执行计划控制考核办法和归口分级管理制 ｜ ｜
｜ 核办法和归口管理制度，资金 ｜ ｜ 度的扣3分。 ｜ ｜
｜ 使用效果好。其中三级：流动 ｜ ｜3．三级：流动资金周转率达不到本行业同类企业较 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 资金周转率达到本行业同类企 ｜ ｜ 好水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ 业较好水平；二级：流动资金 ｜ ｜4．二级：流动资金周转率达不到本行业同类企业平 ｜ ｜
｜ 周转率达到本行业同类企业平 ｜ ｜ 均先进水平扣3分。 ｜ ｜
｜ 均先进水平。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜7．固定资产和固定资金管理使用 ｜ 9 ｜1．固定资产和资金使用不合理，未使用、不需要、 ｜ ｜
｜ 合理，严格执行购建、转移、 ｜ ｜ 封存或闲置固定资产超过企业固定资产原值20％ ｜ ｜
｜ 调拨、清理报废办法和归口分 ｜ ｜ 的扣2分，超过10％的扣1分，低于10％的不扣分。｜ ｜
｜ 级管理制度。做到投资项目都 ｜ ｜2．固定资产购进、转移、调拨、维修、清理报废手 ｜ ｜
｜ 有经济论证，严格计划控制， ｜ ｜ 续和审批制度不严格、不健全的每笔扣0．5分，扣 ｜ ｜
｜ 节约使用资金，在促进技术进 ｜ ｜ 完2分为止。 ｜ ｜
｜ 步，产品更新换代，为企业增 ｜ ｜3．对投资项目缺乏经济论证或对购建项目出现的盲 ｜ ｜
｜ 加后劲上做出成绩，取得较好 ｜ ｜ 目乱建、不配套、不合理、不经济实用等现象未及 ｜ ｜
｜ 的资金使用效果。 ｜ ｜ 时采取措施，以致计划失控，资金浪费的扣1．5分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜4．投资项目未达到经济论证效益的扣1．5分。 ｜ ｜
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｜8．严格遵守成本管理条例，有成 ｜ 9 ｜1．不严格遵守成本管理条例，无成本管理制度和成 ｜ ｜
｜ 本管理考核制度及适合自己特 ｜ ｜ 本考核办法的扣2分。 ｜ ｜
｜ 点的成本计算规程 ｜ ｜2．未建立适合自己特点和管理要求的成本计算规程 ｜ ｜
｜ 其中三级：主要单位成本达到 ｜ ｜ 的扣2分。 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜ 本行业同类企业较好水平；二 ｜ ｜3．擅自扩大成本开支范围每发生一项扣0．5分，扣完 ｜ ｜
｜ 级：主要单位成本达到本行业 ｜ ｜ 2分为止。 ｜ ｜
｜ 同类企业平均先进水平。 ｜ ｜4．三级：主要单位成本达不到本行业同类企业较好 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜5．二级：主要单位成本达不到本行业同类企业平均 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 先进水平的扣3分。 ｜ ｜
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｜9．按照国家有关政策规定，合理 ｜ 8 ｜1．在处理国家、企业、职工三者之间经济关系中违 ｜ ｜
｜ 分配使用税后留利。 ｜ ｜ 反国家有关政策规定的扣4分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜2．在使用税后留利的各专项基金时，不遵守财经纪 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 律规定，每发生一笔扣1分，扣完4分为止。 ｜ ｜
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三、现代化管理 ｜10．能根据国家计划和市场需要实 ｜ 7 ｜1．未实行目标管理、进行指标分解的扣3．5分。 ｜ ｜
方法的运用 ｜ 行目标管理，并在实现目标的 ｜ ｜2．虽有目标管理、指标分解，但无控制和考核的措 ｜ ｜
（20分） ｜ 过程中有控制和考核的措施和 ｜ ｜ 施、办法的扣3．5分。 ｜ ｜
｜ 办法。 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜11．运用现代化管理方法参与企业 ｜ 7 ｜1．未推行现代化管理方法的不得分。 ｜ ｜
｜ 经营预测和决策，取得一定的 ｜ ｜2．虽运用了现代化管理方法，但因不切实际，或因 ｜ ｜
｜ 效果。 ｜ ｜ 客观原因的变化，在企业生产经营预测和决策中 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 无效果扣4分。 ｜ ｜
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续上表
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｜ 考 核 内 容 ｜ 标 ｜ 评 分 标 准 ｜ ｜
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 准 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜扣分｜得 分
｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ 分 ｜ 三 级 ｜ 二 级 ｜ ｜
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｜12．在会计核算中积极推广应用电 ｜ 6 ｜1．未在会计核算中推广应用电子计算机的不得分。 ｜ ｜
｜ 子机算机，计算机应用达到系 ｜ ｜2．电子计算机代替手工核算项目未达到50％的不得 ｜ ｜
｜ 统化、段落化。 ｜ ｜ 分。 ｜ ｜
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四、经济效益指 ｜三级：13．资金利税率、人均实现 ｜10 ｜三级：1．资金利税率未达到本行业同类企业较好水 ｜ ｜
标 ｜ 利税、全员劳动生产率达到 ｜ ｜ 平扣4分。 ｜ ｜
（10分） ｜ 本行业同类企业较好水平。 ｜ ｜ 2．人均实现利税未达到本行业同类企业较好 ｜ ｜
｜ ｜ 8 ｜ 水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 3．全员劳动生产率未达到本行业同类企业较 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 好水平扣3分。 ｜ ｜
｜二级：14．资金利税率、人均实现 ｜ ｜二级：1．资金利税率未达到本行业同类企业平均先 ｜ ｜
｜ 利税、全员劳动生产率达到 ｜ ｜ 进水平的扣4分（参照国家二级企业标准， ｜ ｜
｜ 本行业同类企业平均先进水 ｜ ｜ 下同）。 ｜ ｜
｜ 平（参照国家二级企业标准 ｜ ｜ 2．人均实现利税未达到本行业同类企业平均 ｜ ｜
｜ 执行）。 ｜ ｜ 先进水平的扣3分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 3．全员劳动生产率未达到本行业同类企业平 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 均先进水平扣3分。 ｜ ｜
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1989年9月15日
