天津市海上搜寻救助规定
天津市人民政府
津政令第116号
天津市海上搜寻救助规定
《天津市海上搜寻救助规定》 已于2007年6月18日经市人民
政府第94次常务会议通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。
市长 戴相龙
二OO七年七月二日
天津市海上搜寻救助规定
第一章 总 则
第一条 为保障海上人命安全， 保护海洋环境，使海上遇险
船舶、设施、航空器的人员能够获得及时、有效的救助，根据国
家有关法律及有关国际公约，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于天津海上搜救责任区域内的海上搜寻
救助（以下简称海上搜救）及其相关活动。
第三条 海上搜救坚持以人为本， 具有海上搜救能力的单位
和个人都有参加搜救的义务。
海上遇险人员有获得无偿救助的权利。
第四条 海上搜救工作应当遵循就近、 快速、高效的原则，
实行统一指挥、分级负责、防应结合。
第五条 加强海上搜救的宣传教育工作， 增强公众的海上搜
救意识，对在海上搜救方面做出显著贡献的单位和个人应予以奖
励。
第二章 海上搜救机构和资源
第六条 市人民政府对海上搜救工作实行统一领导， 其设立
的市海上搜救中心，负责对海上搜救工作的组织、协调、指挥。
市海上搜救中心的成员组成及职责分工由市人民政府确定。
市海上搜救中心办公室设在海事管理机构，负责市海上搜救
中心的日常运行管理工作。
市海上搜救中心根据实际需要设立搜救分中心。
第七条 市海上搜救中心主要职责：
（一）执行国家和本市有关海上搜救工作的法律、法规、规
章和政策，并接受中国海上搜救中心业务指导；
（二）拟定海上搜救应急反应预案；
（三）编制海上搜救预算；
（四）划定各搜救分中心搜救区域并确定其职责；
（五）指定本市海上搜救力量；
（六）组织、协调、指挥海上搜救行动；
（七）定期组织搜救演习及相关培训；
（八）负责与中国海上搜救中心及其他地方搜救中心的联系，
开展省际间的搜救合作；
（九）法律、法规、规章确定的其他职责。
第八条 市海上搜救中心拟定的海上搜救应急反应预案， 经
市人民政府批准后实施。
海上搜救应急反应预案应当包括下列主要内容：
（一）海上搜救应急组织指挥体系及其职责任务；
（二）海上突发事件的预警和预防机制；
（三）海上突发事件的险情分级与上报；
（四）海上突发事件的应急响应和处置；
（五）海上搜救工作的后期处置；
（六）海上搜救工作的应急保障。
第九条 承担海上搜救职责的单位应当建立和完善海上突发
事件应急反应机制，提高海上搜救能力。
第十条 交通、 气象、海洋、渔业、卫生、财政、公安、民
政等有关部门，在各自职责范围内做好海上搜救工作。
医疗、通信、航运等有关企事业单位和个人应当协助配合做
好海上搜救工作。
第十一条 专业救助单位应当按照市海上搜救中心的要求,及
时参加搜救行动，并接受现场统一指挥。
第十二条 承担海上搜救职责的单位应当按照市海上搜救中
心的协调要求，及时派出所属船舶、航空器参加搜救行动，并接
受现场统一指挥。
第十三条 军队接到市海上搜救中心的协调请求， 应当按照
有关规定及时派出合适的舰船、航空器参加救助行动，并接受现
场统一指挥。
军队派出的舰船、航空器因自身安全原因不能接受现场统一
指挥时，应当及时向市海上搜救中心通报。
第十四条 社会搜救力量应当按照市海上搜救中心的要求，
积极参加搜救行动，并接受现场统一指挥。
第三章 海上搜救保障
第十五条 市海上搜救中心根据国家有关规定， 将具备海上
搜救能力的单位及其船舶、设施、航空器指定为海上搜救力量，
并加强对有关人员海上搜救知识和技能的培训。
第十六条 市海上搜救中心应当配备专职搜救协调员， 设置
并公布海上遇险求救专用电话,保持24小时连续值班。
各搜救分中心应当建立必要的值班制度，保持与市海上搜救
中心应急通讯渠道的畅通。
第十七条 承担海上搜救职责的单位应当将本单位具有搜救
能力的船舶、设施、航空器等基本情况定期向市海上搜救中心备
案，建立值班制度，保持与市海上搜救中心及其搜救分中心的联
系。
第十八条 专业救助单位应当指定搜救值班船舶、 航空器，
保持值班待命。未经市海上搜救中心同意，被指定搜救值班船舶、
航空器不得从事与人命搜救无关的活动。
专业救助单位应当将担任值班任务的船舶、航空器及其值班
地点向市海上搜救中心通报，并保持通讯畅通。
第十九条 承担海上搜救职责的单位应当对海上搜救船舶、
设施、设备进行定期维护保养，保持良好的技术状态，并加强对
有关人员海上搜救知识和技能的培训。
第二十条 市海上搜救中心应当定期组织开展应对不同险情
的海上搜救演习，各搜救分中心应当定期进行搜救演练。海上搜
救演习方案应当报市人民政府批准，并向中国海上搜救中心备案。
第二十一条 市人民政府安排相应的资金专项用于以下海上
搜救工作，并列入市财政预算：
（一）市海上搜救中心日常办公开支；
（二）社会力量参与海上搜救行动的适当补贴；
（三）举行海上搜救演习、演练；
（四）举办海上搜救知识、技能培训；
（五）购置与维护海上搜救设施、设备；
（六）奖励海上搜救先进单位和个人。
上述资金由市海上搜救中心管理，实行专款专用，任何单位
和个人不得挤占、挪用、截留。
第二十二条 海洋、 气象部门应当按照市海上搜救中心的要
求，及时提供海上气象、水文等信息。
第二十三条 卫生部门应当指定适当的医疗机构承担海上医
疗咨询、医疗援助和医疗救治任务。
第二十四条 搜救行动所在地区县相关部门和获救人员所在
单位负责获救人员的安置和善后处理工作。
第四章 海上搜救行动
第二十五条 预警信息监测部门应当按照各自职责及时收集、
研究、分析可能造成海上突发事件的信息，及时向市海上搜救中
心通报，并根据国家有关规定发布预警信息。
市海上搜救中心应当根据不同预警级别，有针对性地做好海
上搜救应急反应准备。
第二十六条 从事海上活动的有关单位、 船舶和人员应当注
意接收预警信息，根据不同预警级别，采取相应的防范措施，防
止或减少海上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。
第二十七条 有下列情形之一的， 有关单位、船舶和人员应
当迅速向市海上搜救中心报告：
（一）船舶、设施、航空器及其人员在海上遇险；
（二）获悉海上人命遇险；
（三）获悉船舶污染水域信息。
报告的内容应当包括：
（一）险情发生的时间、位置、原因、现状和已采取的措施、
求助请求；
（二）遇险人员姓名、国籍、联系方式、人数及其伤亡情况；
（三）船舶、航空器的名称、种类、国籍、呼号、联系方式；
（四）船舶载货情况；
（五）遇险水域风力、风向、流向、流速、潮汐、水温、浪
高等气象、海况信息；
（六）船舶或航空器溢油信息。
第二十八条 有关单位、 船舶和人员应当加强对报警设备的
维护和管理，防止误报；发现误报后，应当立即采取措施，消除
影响。
任何单位和个人不得谎报或者故意夸大险情。
第二十九条 船舶、 设施、航空器及其人员在海上遇险，应
当采取一切有效措施进行自救。
第三十条 船舶、 设施、航空器及其人员在海上获悉遇险求
救信息时，应当及时与其联系并转发遇险求救信息。
险情发生水域附近的船舶、设施、航空器获悉遇险求救信息
或者接到市海上搜救中心的指令时，在不严重危及自身安全的情
况下，应当立即赶赴险情现场，尽力救助遇险人员，并接受市海
上搜救中心的统一协调、指挥。
第三十一条 市海上搜救中心接到海上险情信息报告后， 应
当及时对险情进行分析、核实，确定发生重大、特别重大海上突
发事件及海上客船突发事件或者认为必要时，可以启动海上搜救
应急反应预案，同时向市人民政府和中国海上搜救中心报告。
第三十二条 承担海上搜救职责的单位和个人， 接到执行海
上搜救任务的指令后，应当立即行动，并接受市海上搜救中心的
统一组织、协调、指挥。
接到执行海上搜救任务指令的单位和个人，有正当理由不能
执行海上搜救任务的，应当及时以单位名义反馈。
第三十三条 海上搜救现场的指挥工作由市海上搜救中心或
其指定的现场指挥负责。
现场指挥应当执行市海上搜救中心的指令，并及时向市海上
搜救中心报告现场情况和搜救结果。
第三十四条 海上搜救现场的船舶、 设施、航空器应当服从
现场指挥的组织、协调、指挥。
未经市海上搜救中心同意，参加海上搜救的船舶、设施、航
空器不得擅自退出海上搜救行动；确需退出的，应当报经市海上
搜救中心批准。
第三十五条 有下列情形之一的， 市海上搜救中心可以决定
中止海上搜救行动，并向市人民政府和中国海上搜救中心报告：
（一）受气象、海况、技术状况等客观条件限制，致使海上
搜救行动无法进行的；
（二）继续搜救将危及参与搜救人员和搜救船舶、设施、航
空器等自身安全的。
上述情形消失或认
为需要时，市海上搜救中心应当立即恢复
海上搜救行动。
第三十六条 有下列情形之一的，可以终止海上搜救行动：
（一）所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻；
（二）幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存
的可能性已完全不存在；
（三）海上突发事件应急反应已获得成功或者紧急情况已经
不复存在；
（四）海上突发事件的危害已彻底消除或者已得到控制，不
再有扩展或者复发的可能。
海上搜救行动的终止由市海上搜救中心确定，必要时，报请
市人民政府决定。终止决定应当及时向参加海上搜救行动的单位
和个人通报。
第三十七条 市海上搜救中心应当及时、 准确、全面地向社
会发布海上搜救信息，其他单位和个人不得向社会发布或散布海
上搜救信息。
第五章 法律责任
第三十八条 对违反本规定的行为， 属于违反治安管理行为
的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本规定第二十八条， 误报、谎报或故意夸
大险情的，由此发生的海上搜救费用由当事人承担。
船舶、设施误发出遇险报告后，不及时采取措施、消除影响
的， 海事管理机构对船舶、设施的所有人或经营人可处以1万元
以下罚款。谎报或故意夸大险情的，海事管理机构可对当事人处
以2万元以下罚款。
第四十条 承担海上搜救职责的单位违反本规定第三十二条、
第三十四条，有下列情形的，由市海上搜救中心予以通报，并建
议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任；对违反海事管理
法律法规的，由海事管理机构依法给予行政处罚：
（一）接到执行海上搜救任务的指令，无正当理由不参加海
上搜救的；
（二）不服从现场指挥的组织、协调、指挥的；
（三）擅自退出海上搜救行动的。
第四十一条 违反本规定第三十七条， 有关单位和个人擅自
向社会发布或散布海上搜救信息造成不良影响的，由市海上搜救
中心责令消除影响，并建议其上级主管部门对责任人依法追究行
政责任。
第四十二条 市海上搜救中心及其搜救分中心工作人员在搜
救工作中滥用职权、玩忽职守，或有重大过失的，依法追究行政
责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本规定第二条所称 “天津海上搜救责任区域”
是指38°37’N/117°30’E、38°37’N/118°13’E、38°18’
N/118°48’E、38°18’N/120°20’E、38°30’N/120°20’E、
39°08’ N/120°10’ E、38°50’N/118°40’E、39°00’N/
118°05’E、39°14’N/118°04’E九点连线所围成的海域。
第四十四条 本市地方海事管理机构管辖的内河通航水域的
水上搜寻救助工作，可参照本规定进行。
第四十五条 本规定自2007年8月1日起施行。
国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十一五”规划的通知
国家中医药管理局
国中医药发〔2006〕69号
国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十一五”规划的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：
现将我局编制的《中医药继续教育“十一五”规划》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。
附件：中医药继续教育“十一五”规划
二○○六年十二月六日
附件：
中医药继续教育“十一五”规划
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，中医药（包括民族医药）行业面临着新的发展机遇和严峻的挑战。为了切实加强中医药人才培养，全面提高中医药队伍素质，为中医药事业发展提供可靠的人才保障，根据《中医药事业发展“十一五”规划》，制定本规划。
一、规划背景
“十五”期间，中医药继续教育工作取得了新的进展。中医药继续教育工作的领导和组织管理进一步加强，已初步建立起全行业的继续教育管理网络。开展中医药继续教育工作的有关法规和制度逐步健全，保证了中医药继续教育的健康发展。中医药继续教育的内容不断丰富，形式更加多样化，以各类专门人才培养为主要任务的专项继续教育有了较快发展，如老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才研修、乡镇卫生院中医临床技术骨干培训等取得了显著成效，有效地推进了中医药人才队伍建设。中医药继续教育的规模和实施领域继续扩大，教育质量和效益有一定的提高，“十五”计划提出的中医药继续教育覆盖率和中医药人员受教育率的主要指标基本实现。
但是，中医药继续教育工作还存在不少问题。中医药继续教育发展不平衡，农村、城市社区和西部一些地区的中医药继续教育工作仍是薄弱环节；中医药继续教育管理网络尚不健全，相关制度和配套措施尚不完善，管理不够规范；中医药继续教育内容、形式和途径还不能完全适应培养各类中医药人才的客观需要，教育质量和效益有待提高；经费投入不足，基地建设进展不快，中医药继续教育实施网络尚未建立。这些都有待于“十一五”期间逐步改进和加以解决。
二、指导思想和基本原则
“十一五”时期开展中医药继续教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，以提高中医药队伍整体素质、增强继承与创新能力为出发点，重点加强高层次中医药人才和农村、城市社区中医药人才培养，全面提升中医药服务能力，为人民群众的健康服务。
“十一五”时期开展中医药继续教育工作必须坚持以下原则：
（一）突出特色、继承创新。中医药继续教育必须保持和发扬中医药特色优势，走突出自身特点的发展道路。要遵循中医药学术特点和中医药人才成长规律，构建具有行业特色的继续教育模式。要把中医药继续教育的落脚点放到增强中医药专业技术人员的中医药继承与创新能力，保持和发扬中医药特色和优势上。
（二）统筹兼顾、协调发展。要统筹不同形式的中医药继续教育活动，实行以开展各类继续教育项目为主要形式的学分制继续教育与以专门人才培养为主要任务的专项继续教育并举，兼顾不同地区、不同领域、不同层次、不同类别中医药人才的培养。要统筹兼顾城市大中型医疗机构继续教育与农村及城市社区基层医疗机构继续教育、高层次人才培养与基层人才培养、中医人才培养与中药人才培养，促进协调发展。
（三）行业管理、条块结合。要健全各级中医药继续教育管理机构，完善管理体系，加强行业对中医药继续教育工作的指导和管理。要加强行业与地方政府有关部门的协调与合作，取得多方的支持与指导，逐步完善行业管理与地方管理相结合的管理体制。
（四）联系实际、讲求实效。要紧紧围绕继承和发展中医药事业的需要，紧密联系各类中医药人员的工作实际，增强中医药继续教育的针对性、实用性和先进性。要加强质量监控和效果评价，实现中医药继续教育规模、数量与质量、效益的协调发展。
三、发展目标和主要任务
（一）“十一五”时期中医药继续教育发展目标
1．总体目标：
在“十五”中医药继续教育发展的基础上，中医药继续教育规模继续扩大，实施领域进一步拓展，质量和效益明显提高，运行机制比较完善，中医药人才培养和队伍建设得到加强，与中医药事业发展的需要相适应。
2．分类目标：
规模继续扩大。全面实行学分制中医药继续教育的县级中医医院比率达到90%；中医药医疗机构中的中医药专业技术人员接受继续教育并获得规定学分的比率达到85％（西部、边远地区达到60％）。
实施领域进一步拓展。巩固和扩大高层次中医药人才培养成果，继续开展优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承等工作。开展临床中药师和中医护理人员的专项培养。拓展农村和城市社区中医药人才培养范围。开展各层次中医药人员必修内容的培训，提高运用中医药传统理论和方法进行中医药服务的能力。大力开展特色疗法、适宜技术等专项技能培训，更好地发挥中医药特色和优势。
质量和效益明显提高。建立健全中医药继续教育质量和效益评估制度，加强中医药继续教育师资队伍建设和教材建设，提高各类继续教育项目和各种人才培养项目的质量和效益，推进中医药人才队伍建设。
运行机制比较完善。有效的激励机制和约束机制基本建立，管理机制、经费保障机制进一步完善。建立全行业继续教育信息化管理体系，60%以上的省（区、市）实施计算机网络管理。
（二）“十一五”期间中医药继续教育的主要任务
1．推进各级各类中医药专业技术人员和管理人员的继续教育。不断丰富中医药继续教育内容，积极探索中医药继续教育新形式，大力开展现代远程继续教育，不断推进学分制继续教育工作。“十一五”期间重点开展中医经典理论培训、临床中药知识与技能培训以及中医药管理知识的培训。
2．加强高层次中医药人才培养。继续做好老中医药专家学术经验继承工作，在总结前三批继承工作经验的基础上，开展第四批继承工作，培养1000名高层次中医药人才。开展第二批优秀中医临床人才研修项目，培养200名优秀中医临床人才。启动西医师学习中医高级研修班，培养100名能应用中医药理论和方法解决临床问题的高层次临床人才。结合重点学科建设，培养400名中医药学科带头人。
3．突出农村和城市社区中医药人才培养。开展县级中医医院专科（专病）技术骨干培训项目，培养专科（专病）技术骨干5000名。继续实施乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目，到2007年，培养2万名中医临床技术骨干。开展乡镇卫生院中医特色优势培训项目，计划培训4万名中医特色优势技术骨干。根据《乡村医生中医药知识与技能基本要求》（国中医药发〔2006〕15号），开展乡村医生的中医药知识与技能培训。继续总结和推广农村基层优秀中医成才规律与临床经验。开展城市社区中医类别全科医师岗位培训和规范化培训，对其他城市社区卫生技术人员和护理人员进行中医药知识与技能的培训，满足城市社区对中医药服务的需求。
4．加大中医药专项知识与技能培训力度。开展中医特色诊疗技术、中医临床传统技能等专项培训。强化中医药人员防控传染性疾病、防治重大疾病能力培训，强化中医药人员医德医风、医学伦理、中医药法律法规等知识培训。
5．抓好中医住院医师规范化培训。加强中医住院医师规范化培训的教材建设，改进考核办法。
6．建立健全中医药继续教育实施网络。依托现有的中医药医疗、教育、科研等机构，加强各层次各类别中医药继续教育基地建设。“十一五”期间，国家中医药管理局先期建设一批局级中医药优势学科继续教育基地，并陆续建设一批局级农村、城市社区中医药知识与技能培训示范基地。各地中医药管理部门根据本地区实际情况和需求，建设一批中医药继续教育基地。
四、保障措施
(一)加强领导，为中医药继续教育发展提供组织保障。各级中医药管理部门要提高对中医药继续教育在继承和发展中医药事业中的重要地位和作用的认识，增强发展中医药继续教育的紧迫感和责任感。建立健全各级中医药继续教育管理组织,逐步完善管理网络。加强行业与地方有关部门的沟通，积极营造中医药继续教育发展的良好环境。
(二)完善机制，为中医药继续教育发展提供政策保障。积极推进中医药继续教育的法规建设，完善中医药继续教育运行机制，重点强化对受教育者的激励机制和对实施继续教育单位的约束机制。加强理论研究，探索中医药继续教育新机制。定期对中医药继续教育管理工作进行评估，对先进单位和个人予以表彰和奖励，对出现的问题及时予以纠正。认真落实中医药继续教育与中医药专业技术人员的考核、聘任、晋升和执业再注册等密切结合的有关规定，并把单位开展中医药继续教育工作的情况作为单位年终考核和领导干部考核的主要内容之一。
(三)规范管理，为中医药继续教育发展提供制度保障。按照《中医药继续教育规定》的要求，建立健全中医药继续教育登记制度、统计制度、评估制度。强化对中医药继续教育过程的监督检查，制定评估指标，加强质量监控。疏通管理渠道，创新管理手段，利用现有信息、网络资源，构建中医药继续教育信息管理体系，及时掌握并监督各地的中医药继续教育活动，实现中医药继续教育管理的科学化、规范化和制度化。
(四)增加投入，为中医药继续教育发展提供经费保障。充分调动各方面积极性，多渠道筹集中医药继续教育经费。各级中医药管理部门要担负起对中医药人才培养的责任，逐步增加对中医药继续教育的经费投入。各中医药机构要切实把中医药继续教育作为增强单位核心竞争力的重要手段，确定继续教育的经费投入比例，并随着业务的发展逐步增加投入。中医药人员是继续教育的直接受益者，也应当承担部分费用。鼓励社会各界筹集中医药继续教育资金，建立中医药继续教育资金筹集使用的良性机制，确保中医药继续教育可持续发展。
