铜陵市第三产业发展引导资金管理办法
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铜陵市第三产业发展引导资金管理办法
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市第三产业发展引导资金管理办法
铜政办〔2008〕89号
县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铜陵市第三产业发展引导资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○○八年十月十四日
铜陵市第三产业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市服务业加快发展，提高第三产业发展引导资金使用效益，根据有关规定制定本办法。
第二条 市政府设立第三产业引导资金（以下简称“引导资金”），由市级财政预算安排，实行专户管理，用于支持服务业发展。
第三条 引导资金的使用和管理应遵循公开公正、规范操作、有效监管的原则。
第二章 资金来源、使用范围和形式
第四条 引导资金来源：
（一）市财政每年财政预算安排；
（二）收回的引导资金。
第五条 引导资金主要用于：
（一）扶持现代物流业、旅游业、大型专业市场、要素市场、社区服务业等重点领域的企业发展和项目建设；
（二）支持服务业重大项目研究、课题研究和重大项目前期工作；
（三）配套补助国家和省扶持的服务业项目。
第六条 引导资金支持项目应符合下列条件：
（一）属于服务业发展的新兴行业或重点行业；
（二）单个项目总投资规模不低于300万元；
（三）有助于壮大企业规模，培育服务业品牌；能够扩大市场容量、增加就业，实现规模化、产业化经营；
（四）具有较好的经济效益和社会效益，有一定的带动和示范作用；
（五）列入省、市服务业发展计划的重点项目。
第七条 引导资金根据支持对象的不同特点，主要采用贴息、补助、奖励等形式。
第三章 申报条件和程序
第八条 凡申请引导资金的项目申报单位必须具备下列条件：
（一）在我市区域内注册并纳税；
（二）具有独立的法人资格、健全的财务管理制度；
（三）企业资产及经营状况良好，具有良好的资信等级和相应的资金筹措能力。
第九条 申请引导资金的项目单位，应按年度向市发改委、市财政局提出资金申请报告并提交有关申请材料。
第十条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目建设背景、内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；
（三）项目建成后的经济和社会效益分析预测。
第十一条 资金申请报告应附以下材料：
（一）企业营业执照；
（二）项目立项或备案批复；
（三）项目资金筹措方案的有效凭证或证明；
（四）项目选址意见、规划批复或有效证明；
（五）项目用地许可和土地使用证明材料；
（六）项目环境影响评价文件的审批意见（适用于对环境造成较大影响的服务业项目）。
第十二条 申请引导资金的程序：县区企业按隶属关系向县、区发改委（或经发委）申报，县、区发改委（或经发委）筛选后报市发改委与市财政局；市属企业按项目所属行业向市直主管部门申报，由市直主管部门筛选后报市发改委与市财政局。
市发改委会同市财政局组织调查和论证，提出引导资金安排意见，列入年度计划，报市政府批准后在市主要媒体和市发改委网站公示，接受社会监督。
第四章 使用与监督管理
第十三条 引导资金由市发改委和市财政局共同管理。根据我市服务业发展规划，市发改委和市财政局共同负责确定年度引导资金安排，提出年度支持的重点，并对引导资金支持项目的进展情况进行跟踪服务和监督。
第十四条 市发改委和市财政局根据引导资金安排计划，于每年7月前向社会公布当年度引导资金支持的重点领域及申报引导资金的有关事项。
第十五条 建立项目定期报告制度。使用引导资金的项目单位必须每半年向市发改委和市财政局报告一次资金使用情况和项目进展情况。
第十六条 建立项目跟踪管理制度。市发改委、市财政局负责定期或不定期对项目资金使用情况、项目建设进展情况进行检查，确保引导资金专款专用和有效使用。
第十七条 建立项目结题制度。对使用引导资金用于项目研究、课题研究的，项目单位应于项目、课题完成时申请结题，市发改委、市财政局组织专家进行评审。
第十八条 建立项目后评价制度。对使用引导资金的重大服务业项目，在竣工并经过1年运作后，市发改委、市财政局组织对项目投入运行后的经济效益、社会效益、公共效益等方面进行全面、综合评价。
第十九条 项目单位有下列行为之一的，追回已经拨付的引导资金，在全市范围内公开通报批评，并在3年内不予安排市级支持项目：
（一）弄虚作假骗取引导资金的；
（二）违反引导资金使用原则，擅自改变使用范围和用途的；
（三）截留、挪用或挤占引导资金的；
（四）不能协助正常监督检查引导资金使用情况的；
（五）违反国家有关法律、法规的。
第五章 附 则
第二十条 本办法由市发改委、市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起5年内有效。2000年6月6日市政府办公室转发的《铜陵市第三产业发展引导资金管理考核办法》（铜政办〔2008〕38号）同时废止。
竞业禁止约定的若干实务问题探讨
马宁 MWE China Law Offices
当前，用人单位对竞业禁止的运用已经越来越多，但根据笔者的工作实践，一些问题并没有很好的被理解，这势必会影响竞业禁止协议或条款的效力。本文结合有关法规对主要的几个问题做简要探讨。
一、 竞业禁止约束的主体范围。
一般来说，签订竞业禁止的人员多位用人单位的高级管理人员、高级技术人员，但实践中已经逐步突破了这一界限，有些用人单位尤其是外资企业甚至将竞业禁止协议的签订主体扩大到了所有雇员。笔者认为，根据目前法规，签订竞业禁止协议的人员是知悉用人单位商业秘密的人员。鉴于仲裁机构或法院对竞业禁止协议只是形式审查，是否确实知悉用人单位的商业秘密更应尊重当事人双方的意思自治，因此竞业禁止约束的主体范围可以拓展的更宽，但笔者仍建议用人单位根据雇员从事的岗位实际情况来评估，一些常见的不太可能被认为接触到用人单位商业秘密的人员如文员、前台等工种不宜签订此类协议，以免触发限制择业自由权的质疑。
二．竞业禁止协议的生效时间
目前法规并没有对竞业禁止的生效时间作出特别约定。一些人认为，支付补偿金是竞业禁止协议的生效条件，笔者不敢苟同。实际上，竞业禁止协议的义务在劳动合同关系终止后方开始履行，因此这和协议的生效是两码事。在无法律明文规定和当事人约定的情况下，竞业禁止协议在双方签字时即生效。
三．补偿费的认定
目前，一些用人单位为了减少竞业禁止补偿费的支付，规定竞业禁止补偿费的支付已包含在劳动关系期间支付给劳动者的工资之中。笔者认为，这样做存在两个风险。首先，增加了法院/仲裁机关认定用人单位未履行支付补偿费的法律风险，除非单位能证明支付给劳动者的工资中确实包含了这一款项（如协议签订后劳动者的工资中比先前有了明显增长，且这种增长和劳动者履行工作无关）；其次，这种预付款（如果有）也违背通常做法，补偿费实质是对劳动者就业权限制的一种补偿，在劳动关系存续期间，劳动者的就业权并未受到限制，单位提前支付给劳动者补偿金可能会触发劳动者的道德风险，使其在劳动关系结束后因已提前得到对价而不履行自己的义务。
出于财务考虑，企业可能会对补偿费作出分期支付（如按月）的安排，笔者认为这是值得推广的，亦是合法的。
目前对补偿费数额的充分性未形成统一的认识，各地做法差异较大。如《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》第17条规定：竞业禁止协议约定的补偿费按年计算不得少于该员工离开企业前最后一个年度从该企业获得的报酬总额的2/3。竞业禁止协议没有约定补偿费的，补偿费按照前款规定的最低标准计算。珠海有关条例规定：企业与员工约定竞争限制的，在竞争限制期间应当按照约定向员工支付补偿费；没有约定的，年补偿费不得低于该员工离职前一年从该企业获得的年报酬的1/2。上海目前没有类似的规定，实践中做法和认识差异较大。
总之，目前法规（包括劳动合同法三稿）中仅对竞业禁止的期限、主体范围做了规定，将竞业禁止协议中的众多内容留给了当事人，这将给用人单位较大的自主权来贯彻自己的意志。用人单位应该利用好法规赋予的权利，来规范企业内部竞业禁止的管理制度。
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四川省人民防空警报系统管理办法
四川省人民政府
四川省人民防空警报系统管理办法
四川省人民政府令第159号《四川省人民防空警报系统管理办法》已经2001年12月17日省人民政府第70次常务会议通过，现予发布，自2002年2月1日起施行。
省长张中伟
2001年12月31日
第一条为加强人民防空警报系统的建设和管理，发挥人民防空警报在国防和防灾救灾等方面的作用，根据《中华人民共和国人民防空法》和《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》，制定本办法。
第二条在四川省行政区域内，人民防空警报系统的建设和管理适用本办法。
第三条本办法所称人民防空警报系统，是指警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、警报亭（台）、天线、电路、信号线路、专用频率、设备用房等设施组成的警报报知系统。
第四条人民防空警报系统建设应根据国防和经济建设的需要，扩大有效覆盖率。
人民防空警报系统采用无线控制和有线控制相结合，广播、电视、计算机和通信等多种媒体配合，确保人民防空警报信息传递快速、警报装置灵敏可靠。
第五条县级以上人民政府人民防空主管部门主管本行政区域内人民防空警报系统管理工作，负责人民防空警报系统的规划、建设，并负责检查、指导警报系统的维护管理。
第六条人民防空警报系统建设和维护经费纳入人民防空经费，由各级人民政府列入财政预算。
有关单位应当按照国家规定负担必要的人民防空警报系统费用。
第七条县（市）以上人民政府人民防空主管部门应对县（市）以上人民政府所在地的城市、重要的工矿区及其他需要设立人民防空警报系统的区域，根据国家的有关规定，制定人民防空警报系统规划，并根据人民防空要求和城市规划的变化作相应调整。
县（市）以上人民政府人民防空主管部门制定人民防空警报系统规划，报上一级人民防空主管部门备案并组织实施。
第八条根据人民防空警报系统规划，新建人民防空警报设施时，规划布点单位必须配合人民防空主管部门的人民防空警报设施安装工作。除法律、法规明确规定禁止安装本单位设施以外其他设施的特殊情形外，布点单位应向人民防空主管部门积极提供方便条件，严禁推诿、拒绝和阻碍人民防空主管部门依法履行公务。
第九条安装人民防空警报设施，应符合下列要求：（一）采用先进技术，能适应现代人民防空要求；（二）技术指标符合省以上人民防空主管部门审定的标准；（三）设备的元、器件完整，布线整齐，符合使用要求，内外清洁，无霉变、无锈蚀；（四）建筑牢固，设备安装正确，操作方便；（五）防雨、防霉等防护设施符合要求。
第十条任何单位和个人不得在警报设施安全距离内存放易燃、易爆、剧毒、腐蚀性物品，不得占用、堵塞通向警报设施的通道。
第十一条人民防空警报设施，任何单位和个人不得擅自拆除和破坏。因特殊情况确需迁建或改建的，有关单位必须向所在地的县级以上人民防空主管部门提出申请，经批准后方可进行。
第十二条人民防空警报系统的维护管理，按照统一指导分工负责组织实施。设在公共区域的警报台由所在城市街道办事处负责维护管理，设在单位内的警报台由该单位负责日常的维护管理。市（州）、县人民防空主管部门对警报台的维护管理工作负有督促检查和指导的责任。
第十三条人民防空警报设施的维护管理单位应落实以下的日常维护责任：（一）警报设施的日常维护工作应指定专人负责，明确其职责范围，人员应保持稳定，变动时做好交接工作；（二）按照人民防空主管部门制定的维护周期对警报设施进行检查维护，雷雨大风后立即检查，出现问题应及时报告人民防空主管部门；（三）建立人民防空警报日常维护管理登记制度；（四）警报台、控制台、控制按钮等应加锁，无关人员不得进入警报台，并严禁向无关人员泄露人防警报台的有关技术数据、防护能力等有关情况。
第十四条人民防空主管部门建设警报网所需的电路、频率，通信部门、无线电管理机构应当予以保障。
国家用于人民防空通信的频率，任何组织或者个人不得占用。
第十五条人民防空警报线路应当保持畅通。通信部门对人民防空警报系统建设所需的地下管孔、电路和信道给予保障，警报控制专用线路按国家规定减免使用费。无线电管理部门对国家划定免费使用的人民防空专用频率予以保障。
第十六条鸣放人民防空警报信号按国家有关规定执行。市、县区域内鸣放警报，由市、县人民防空主管部门报同级人民政府批准。
县级以上人民政府根据需要可以组织试鸣放防空警报，并在试鸣放的5日以前发布公告。
第十七条发生地震、洪灾等自然灾害和化学危险品爆炸、泄漏重大事故，可以利用人民防空警报设施发布灾害警报。灾害警报的使用，由有关部门与人民防空主管部门共同制定预案，灾害和事故发生时按预案执行。
第十八条鸣放人民防空警报，必须符合国家和省人民防空主管部门制定的信号标准。
任何单位和个人使用的设施的音响信号及信号程式，不得与人民防空警报的音响信号及信号程式混同。
第十九条对在人民防空警报建设和维护管理工作中作出显著成绩的单位和个人，应给予表彰、奖励。
第二十条有下列行为之一的单位和个人，按照《中华人民共和国人民防空法》和《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）侵占人民防空警报工程设施的；（二）占用人民防空通信专用频率、使用与人民防空警报相同音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；（三）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的。
第二十一条人民防空主管部门工作人员在人民防空警报系统管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条本办法自2002年2月1日起施行。
