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教育部 国家计委


教育部、国家计委关于下达2003年全国普通高等教育招生计划的通知

（2003年3月21日）

教发〔2003〕5号


　　现将2003年全国普通高等教育招生计划下达给你们，请严格遵照执行，并就执行过程中有关注意事项通知如下：
　　一、各地、各部门要认真学习贯彻十六大精神，按照“巩固、深化、提高、发展”的要求，解放思想，实事求是，切实把握好高等教育的发展节奏，不断加大投入，抓紧解决、消化现存的问题与矛盾，积极创造条件，确保我国普通高等教育持续、健康发展。
　　二、树立全面、科学的发展观。坚持高等教育的规模发展与基本办学条件、政府投入、毕业生就业状况和深化各项改革等相结合，与经济社会发展相适应，努力实现规模、结构、质量、效益的内在统一，促进各级各类教育的协调发展。
　　三、国家制定并下达普通高等教育招生计划是当前把握高等教育发展规模与节奏、提高教育质量、规范办学秩序和维护高等学校稳定的重要手段。各地、各部门必须根据《教育部、国家计委关于编报2003年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》（教发函〔2003〕7号）的有关要求，进一步加强对普通高等教育招生计划管理工作的领导，按照国家规定的权限，履行好各自的职责。
　　四、顺应我国经济结构的战略性调整和大力推进新型工业化的要求，加快学科专业结构调整，优先发展社会急需专业和新兴学科、交叉学科，积极探索创新人才的培养模式。坚持高等职业技术教育的改革方向，大力培养技能应用型人才。
　　五、贯彻执行《高等教育法》，依法规范办学行为。普通高等学校不得借联合办学的名义，设立分校、校外办学点或在低层次学历教育学校举办高层次学历教育。成人高等学校举办普通高等职业技术教育的招生资格，以本文件公布的名单为准，其他成人高等学校不得安排招生。
　　六、对因办学条件达不到有关要求而被确定为“黄”牌的普通高等学校，其主管部门要通过加大投入或布局结构调整，尽快改善办学条件，并严格控制其招生规模。对连续两年被确定为“黄”牌的学校，各地要提出整改措施。对连续三年被确定为“黄”牌的学校，必须按有关规定暂停其招生资格。
　　七、各地、各部门要认真维护招生计划管理的严肃性，严格执行国家下达的招生计划。未经国家批准，不得擅自增加和跨越隶属关系调整招生计划。
　　八、各地、各部门将2003年普通高等教育分学校、分专业招生计划下达给所属高等学校的同时，应抄报教育部、国家计委。

　　附件：2003年全国普通高等教育招生计划（略）



关于出版社超标准支付宣传推广费如何定性问题的案件分析

史楠 徐州工商局


【案情简介】
一、 2002年某出版社通过某单位采用征订方式推销本社版图书《读本》（简称）。征订过程中，某单位向购买单位按图书定价（定价即图书码洋）开具征订单，并全额收取价款。结算时，某单位将所收取的全部价款支付给出版社，出版社按图书定价和征订总量给某单位开具一张销售发票，抬头为“某单位”。之后，出版社又按总定价26.1%的比例支付给某单位代销劳务费，记入“经营费用”科目借方。
二、 2002年某出版社向某大学推销非本社版图书《教材》（简称）。由出版社开具发票给该大学，该大学教材科按图书定价支付全额价款，之后，出版社按总定价14%的比例支付给该大学教材科代销劳务费，记入“其他业务支出”科目借方。
【相关法规】
《电影、出版企业财务制度》（简称《制度》）规定：出版企业委托有关单位协助进行出版物的宣传推广，并按定价（零售价）全额收取价款的，可按推销出版物总定价不超过１０％比例支付宣传推广费，但不得直接付给个人。
【 分　析 】
一、“代销劳务费”不构成回扣而是宣传推广费的性质。
《关于禁止商业区贿赂行为的暂行规定》中对回扣的定义，是指经营者销售商品时在帐外暗中以现金、实物或者其他方式退给对方单位或者个人的一定比例的商品价款。对于“对方单位和个人”的理解，笔者以为应是购买者或购买者的经办人，简单的说即回扣只是针对购销双方商业贿赂行为的一种典型形式。
上述案情中，出版社给付某单位和某大学代销费的行为在表面上看，销售者是出版社，开具的“销售发票”上的“购买者”是某单位和某大学，符合回扣的构成主体要件，具备回扣的特征，笔者以为其实不然。某单位和某大学并非实际的“对方单位和个人”即不是实际的图书购买者。
分析一、在《读本》的发行过程中，某单位采用机关发文征订的方法要求各直属机构落实征订任务；订购时，各直属单位携带用户《订购单》及全额教材款到某单位办理订购手续。汇总后某单位将全额款项汇至出版社，等图书到货后电话通知领取。很显然，“征订”的含义即实际的购买者并非某单位，而是被某单位征订的单位和个人，因此某单位不构成出版社发行图书过程中的“对方单位”。同时，某单位在征订过程中耗费的人力、物力和财力为出版社推销图书的行为属于《制度》中所规定的宣传推广行为，相应的“代销劳务费”应属于宣传推广费的性质。
分析二、同理，出版社在向某大学销售《教材》过程中，实际的《教材》购买者是学生，某大学及其教材科只是收取学生的教材款支付出版社或事先垫付再另行收取教材款；同时，某大学及其教材科利用长时间以来逐步形成教材使用惯例和自身地位，组织教材的保障到位和发放工作本身可以视为宣传推广行为，相应的“代销劳务费”应属于宣传推广费的性质。
综合来看，既然某单位和某大学并非出版社发行图书过程中实际的购买者，即非“对方单位和个人”，因此不构成回扣的主体要件。
二、 出版社超标准支付宣传推广费的行为构成商业贿赂行为。
首先从动机来看，某单位和某大学具有其特殊地位，出版社正是为了利用这种他们的这种地位和特殊的工作规程来达到其最终推销图书的目的，才可能采取商业贿赂的方式以争取到交易机会；其次从行为本身来看，国家针对行业特点对于出版行业宣传推广费的支付标准是有严格规定的，其目的必定是为了维护出版、发行市场的正常的竞争秩序，出版社超出标准支付费用的行为本身就违反了对这种正当的经营秩序；再从行为结果来看，出版社的行为不正当的排挤了其他竞争者或潜在竞争者的交易机会，破坏了公平竞争的市场秩序。笔者认为出版社超标准支付宣传推广费的行为可以参照工商公字[1997]第256号“关于超出标准支付、收取保险代办手续费行为定性处理问题的答复”，定性为商业贿赂行为。
因此工商部门应当依法查处。