印发《惠州市区查处违法建设规定》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市区查处违法建设规定》的通知
惠府〔2010〕95号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市区查处违法建设规定》业经十届127次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府
二○一○年八月十三日
惠州市区查处违法建设规定
第一章 总 则
第一条 为加强市区城市规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好城市环境，维护社会公共利益，保障惠州市区城市建设健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和广东省人民政府《关于在惠州市开展城市管理综合行政执法工作的公告》（粤府函〔2009〕160号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本规定适用于惠州市区城市规划区（包括惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区，以下简称市区）违法建设的查处工作。
第三条 本规定所称违法建设是指在城市规划控制区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定建设建筑物、构筑物或者其他设施，以及超过批准期限未予拆除的临时建筑物、构筑物。
第四条 对市区违法建设的监督管理实行属地管理、辖区负责和谁主管谁负责的原则，突出重点、控制源头、快速处置、协作配合、奖惩严明，实施综合治理和长效管理。
第五条 本规定由市城管执法部门和各区政府（管委会）组织实施。
市、区政府（管委会）城乡规划建设、国土资源、林业、水利、交通运输、公安、监察、工商等部门应按照各自职责，依法做好查处市区违法建设工作。
供水、供电、供气、通讯等相关单位应当配合相关部门做好查处违法建设工作。
广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好查处违法建设的宣传报道工作。
第二章 职 责
第六条 市城管执法部门是市区查处违法建设的执法主体，其主要职责是：
（一）负责对市区违法建设作出行政处罚、行政强制措施等处理决定，并按本规定的职责分工，组织或协调、督促责任单位实施；
（二）向惠城区、仲恺高新区各镇（街道）派驻城管执法队，与当地镇（街道）联合开展违法建设查处工作，负责在其他区设立城管执法派出机构；
（三）负责跨区以及市政府牵头组织的重大违法建设的查处和强制拆除工作；
（四）负责对各区查处违法建设工作的指导、监督、检查；
（五）负责对惠城区、仲恺高新区查处违法建设的考评工作；
（六）负责制定和落实违法建设查控管方案，实施网格化管理，及时发现并制止公民、法人和其他组织的违法建设行为；
（七）定期向市政府报告查处市区违法建设工作情况。
第七条 各区政府（管委会）是其辖区范围内查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导实施辖区范围内违法建设的查处工作。主要职责是：
（一）明确各镇（街道）和所属相关部门查处违法建设工作责任，确定辖区范围内查处违法建设的工作目标；
（二）督促镇（街道）和所属相关部门制订具体的工作目标和管理方案，并制订巡查和控管方案，开展日常管理；
（三）对应依法拆除的违法建（构）筑物，经市城管执法部门依法处理后，组织所在镇（街道）、派驻城管执法队及相关单位对违法建设实施强制拆除；
（四）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安的问题；
（五）加快推进镇和村庄规划的编审进度；
（六）对辖区范围内单位和村（居）民进行城乡规划建设、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；
（七）完成市人民政府下达的查处违法建设的责任考核目标。
第八条 各镇（街道）根据属地管理的原则，负责辖区内违法建设的日常控管工作，主要职责是：
（一）负责辖区内违法建设的日常巡查工作；
（二）负责监控辖区内的建设活动，及时发现、制止违法建设行为；
（三）按照区政府（管委会）的要求，负责具体组织实施辖区内查处违法建设的执法活动；
（四）负责组织落实镇和村庄规划的编制和实施工作；
（五）负责辖区内村（居）民住宅建设施工的监管工作。
第九条 城乡规划建设主管部门的主要职责：
（一）加大对规划区内控制性详细规划及村庄规划的编审力度；
（二）依法及时审批各种建设项目；
（三）加强对经许可后建设工程的监督管理，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节关口；
（四）向市城管执法部门和有关执法部门提供违法建设行为人涉嫌违法建设的有关材料；
（五）协助市城管执法部门做好违法建设的甄别、定性和查处工作；
（六）将施工企业的违法建设施工行为列入企业不良记录进行管理。
第十条 国土资源部门负责依法查处各种违法用地行为，及时制止和查处违反土地利用总体规划和用地政策的抢种、抢建行为，以及乱占滥用土地、非法交易土地行为。
第十一条 林业部门负责依法查处违法占用林地的行为。
第十二条 水利部门负责依法查处河道堤防管理范围内的违法建设行为。
第十三条 交通运输行政主管部门负责依法查处位于公路两侧建筑控制区内的违法建设行为。
第十四条 公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处妨碍执法人员依法执行公务的违法行为，依法追究违法建设行为人的法律责任。
第十五条 工商、卫生、文化、环保等有关部门在核发有关许可证照时，应当严格审核把关，按照有关法律法规的规定，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证照。已核发有关许可证照的，应依法进行查处。
第十六条 供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核把关，对于不能提供城乡规划、土地、房产等合法证明的，依法不予办理报装手续。
第十七条 监察部门负责依法查处执行本规定不力造成严重后果的单位和个人，对参与违法建设的公职人员进行调查处理，追究违纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三章 巡 查
第十八条 各相关部门应运用卫星遥感、GPS定位等科技手段，加强对管理地段和管理人员的信息收集，对管理人员巡查情况进行实时监控，确保责任到人、工作到位，第一时间发现、制止违法建设行为，把违法建设消灭在萌芽状态。
第十九条 各区应当建立由辖区城管执法队、镇（街道）、村（居）委会和相关部门组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。
各区应当制定巡查控管方案，实行网格化管理，将辖区内规划控制范围划分为若干个单元管理网格，分类确定巡查时段、重点，并按网格实行定人、定岗、定责巡查控管。
第二十条 市城管执法部门和各区应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。
负有违法建设管理、查处责任的单位，应当配合市城管执法部门做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。
第二十一条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：
（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；
（三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，及时通报；
（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。
第二十二条 市、区政府（开发区管委会）及其相关部门应当建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。举报违法建设行为经查证属实的，给予第一举报人适当奖励。
第二十三条 市城管执法部门所属各直属机构、派出机构在日常巡查中发现违法建设或者接到群众投诉举报、部门移送、上级交办的违法建设线索后，应立即组织所在镇（街道）管理人员到现场进行核实、认定，并依法及时查处。
第四章 处 置
第二十四条 违法建设一经发现，应当及时制止，依法查处。
第二十五条 市城管执法部门对发现的正在进行的违法建设，应当责令当事人立即停止施工，依法查处；对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定期限内自行拆除。逾期不自行拆除的，在辖区政府（管委会）组织下，由辖区城管执法队和相关单位实施强制拆除。
对确属尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处以罚款。
第二十六条 市城管执法部门作出责令停止建设的决定后，
当事人不停止建设的，由城管执法部门采取查封施工现场等措施。必要时书面通知供电、供水、供气和通讯企业停止供应施工用电、用水、用气和通讯服务。
第二十七条 市城管执法部门对发现的正在进行的违法建设，属于国土资源、水利、交通运输等部门管辖的，应当在2日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当及时依法查处，并将处理结果及时反馈给市城管执法部门。
第二十八条 在当事人自行拆除违法建设期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生新的违法建设行为。
第五章 责任追究
第二十九条 建立违法建设查处工作奖惩机制，具体考评奖惩办法由市、区政府（管委会）另行制定。
第三十条 违法建设行为人（含违法建设业主、施工单位、投资者和相关人员）进行违法建设，情节严重、影响恶劣、涉嫌犯罪的，由公安机关立案侦查，依法追究法律责任。
市城管执法、城乡规划建设、公安等部门和司法机关应密切配合，形成合力，加大对违法建设行为人，特别是违法建设出资者和施工单位负责人的打击力度，依法从严追究其法律责任。
第三十一条 违法建设行为人或者其他相关人员有下列行为之一，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，公安机关应依法进行查处：
（一）组织、教唆或煽动群众阻碍执法部门查处、强制拆除违法建设的；
（二）经城管执法部门作出查封违法建设施工现场决定后继续施工的；
（三）进行恶意抢建以谋取不正当利益的；
（四）组织、策划、煽动群众进行恶意抢建，严重扰乱城市建设管理秩序的；
（五）其他拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的。
对违反上述规定，情节严重，涉嫌犯罪的，要立案侦查，依法追究责任人的法律责任。
第三十二条 相关单位不依法履行查处违法建设职责，或不按照本规定协助、配合查处违法建设工作的，给予通报批评；造成不良后果的，由该单位承担责任，并由监察部门实行问责。
第三十三条 相关单位工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，追究相应责任。
（一）不按规定履行巡查责任的；
（二）对于举报、有关部门移送或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；
（三）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处和移送的；
（四）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的；
（五）不履行法定职责，对应该查处的违法建设行为人不立案查处的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。
第三十四条 各区、镇（街道）因控制和查处违法建设不力造成不良后果的，由监察部门追究该单位主要领导、分管领导和相关责任人的责任；情节特别严重的，给予撤职处分。
第三十五条 有关行政执法机关、事业单位和国有企业及其工作人员实施、参与、包庇违法建设行为，阻挠违法建设查处工作的，由监察部门按有关规定追究责任。
第三十六条 本规定所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各相关部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第三十七条 各县、区可根据有关法律法规和本规定，依法制定查处违法建设实施细则和考评奖惩办法。
第三十八条 本规定自印发之日起施行。有效期5年。
做好人民法院司法警察工作之我见
人民法院的司法警察是伴随着司法制度的健全而依法设立的，是中华人民共和国人民警察的警钟之一，肩负着维护法律的尊严和保证审判活动顺利进行的主要职责。人民法院司法警察是一支由人民法院直接领导和管理的准军事化武装力量。作为人民法院实施国家强制力的最直接、最具体的执行者，人民法院司法警察担负着值庭、押解、看管、送达、执行死刑，参与对判决、裁定财产的查封、扣押等强制措施的实施、参与对突发事件处置等很多具体工作。当前，司法警察工作随着社会环境的变化，面临对抗性、智能性、预防性和效率性的突发事件不断发生。那么，如何在新形势下做好司法警察工作，值得深入总结和思考。
一、人民法院司法警察工作的主要特点
人民法院司法警察必须具有扎实的法律知识，高尚的思想情操。要懂法、知法，严格按照法律法规办事，在遇到当事人对案件处理结果不满意或不理解时，才能用法律对其进行解释、说服。
人民法院司法警察必须具有良好的政治素质。要忠于党、忠于人民、忠于国家，有正确的世界观、人生观和价值观，真正从思想上树立热爱本职、敬业本职、干好本职，争创一流业绩的情操。
人民法院司法警察必须具有精湛的专业技能。在司法警察工作中，要实现“变急为缓，变难为易、化险为夷、化重为轻”的要求，没有精湛的专业技能是无法实现的。因此，要求司法警察要具备过硬的专业技能，不断加强训练，切实提高司法警察的综合保障能力和处置突发事件的快速反应能力。
人民法院司法警察工作涉及到值庭、押解、看管被告人；执行强制措施；执行死刑；机关安全保卫等任务，而每一次任务中又分不同阶段，大到预案的制定、事件的处置，小到装备的检查等，非常复杂。
如：在开庭审理案件时，旁听人员较多，相应的安全检查工作量就比较大；另一方面是人民法院来访人员较多，人员结构又复杂，需要大量的安全警务保障。司法警察工作不象审判业务具有相对的专一性，它主要是随着事件的发生而不断变化。经常在执行某一任务时，又有其他任务。这样，就要随时调配警力，做到两不误，使有限的警力得到充分利用。
人民法院司法警察工作在很多方面是具有不可预见性，多是事发突然，随时都有出警的可能。从实践看，突发事件的发生，主要有四个方面的原因：
一是因为案件承办人的工作态度或裁判认识问题，而引发的当事人不满，在法院大吵大闹，影响法院的办公秩序；
二是因为个别当事人为了达到某一诉讼目的，而引发的涉诉群访事件，给法院审判活动施加社会压力；
三是因为案件裁判不公或当事人无理取闹，而引发的缠诉事件；
四是因为个别不法分子对社会不满，而引发的袭击法官事件。这些事件的发生，往往前期没有预兆，事发突然。
人民法院是实现人民民主专政的国家机关重要组成部分，承担依法审判犯罪，依法审理各类民事案件的重要职责。但在履行职责过程中，由于个别当事人长期的心理压抑，因某一案件被起诉而“引燃”，采取极端手段对法院的办案人员实施报复事件不断发生。作为法院的司法警察面临的就是预防和制止这种行为。所以，这是人民法院司法警察工作的最大风险。
二、做好人民法院司法警察工作的基本原则
严谨细致，考虑周密。一是考虑问题力求细致。既要考虑到司法警察的整体工作，又要考虑到各项工作彼此间的关联与影响，切实掌握每一项司法警察工作有哪些环节，每个环节又怎样去做，一些细枝末节该怎样处理。二是各类方案制定尽量细化。不仅要制定一个整体《处置突发事件应急预案》，每次执行重大任务之前，还要根据所执行任务的特点，制定一个细致周密的实施方案，包括任务内容、人员分工、集结时间地点、携带的警械具、着装要求等操作细节。三是要关注实施过程中的各种工作细节。在司法警察工作中，一次安检的疏漏，一次押解警力的不足，一次手铐固定的不牢，一次执勤精力的分散等等，都可能带来安全隐患，导致事故的发生。所以，在司法警察工作的实施过程中，绝不能存有半点侥幸心理，一定要关注每一个细节，认真对待细小的工作，杜绝事故隐患。
准备充分，认真检查。司法警察工作任务庞杂，在每次执行任务前，做好充分准备工作是前提，而任何一次任务的顺利完成也都是建立在充分准备的基础之上。所以，必须在执行任务前做好各项准备工作。一是认真制定实施方案、清点装备、检查着装等前期的准备工作，并反复检查，确保执行任务时不因前期的准备工作不足而发生差错。二是执行任务的司法警察要在出发前，切实全面、细致了解自己的任务要求、目的等。三是要勤思考。对所执行的任务进行综合分析，尽可能的多设置一些处置方法，以便提前做好思想准备。
明确分工，加强协调。一是把每项任务，每道环节，每个岗位等，分解量化到参与执行任务的每个司法警察身上，实行定人定岗定责，做到任务具体、要求明确、配合协调，防止在实施过程中出现任何盲点或相互推诿扯皮现象。二是要因人而用。平时要掌握每个司法警察的个人特点，在分配工作时，因人而定，安排的任务要与其能力和经验相匹配。对经验不足的司法警察尽量交待仔细、加强指导；对经验丰富的司法警察，指定为临时负责人，负责指挥小组的行为。三是相互协调配合。在执行任务时，小组与小组之间要有默契，发现不足，随机应变，相互补缺，增加整体的执行合力。同时加强沟通，及时相互通报任务的变化和进展。小组负责人要掌握和协调好工作步骤、进度，必要时召开临时碰头会，各自通报工作进展和重要信息，避免工作中的盲目性和差错，便于分析和查找问题，制定出下步行动的更佳方案。
三、做好司法警察工作的几点策略
部署好大局。所谓部署好大局就是对司法警察工作进行科学、全面、细致安排，特别是要把科学发展观贯穿于实施具体职责工作中去，做到有始有终。因此，在每次执行任务之前，首先要明确任务的重要性，即为什么要执行这次任务，这次任务的成败对法院的审判工作有哪些重要作用，对维护法律尊严有哪些重要意义等。其次要科学的制定实施方案。对有准备的任务，根据执行任务的内容、要求、目的、环境等，提前制定处置办法，尽量把问题考虑周全；对突发事件，除按《处置突发事件预案》执行外，还要根据现场情况灵活掌握，及时制定应变措施，弥补预案中的不足。第三，科学部署警力。
把握好重点。一是确定参加执行任务的人员；二是确定集结的时间、地点；三是清点到场人员、装备；四是确定指挥人员。一般是主管司法警察工作的领导负责指挥协调。此外，还应指定一名带队负责人，负责现场的组织指挥，由其根据现场情况处置有关事项，避免遇到意外情况出现混乱现象；五是确定重点部位的警力，做到能进能退，确保安全。
运用好技巧。处置任何事情，都有它的技巧和方法，运用得好可以事半功倍。作为司法警察，平时不仅要练好自身的各项专业技能，还应当经常仔细琢磨，用心研究，多学习一些现场处置方式，多总结一些现场处置的经验教训，多尝试一些解决问题的新办法。例如，在执行民事强制措施过程中，为了保证任务的完成，一是要有细心。采取强制措施前，要认真、细致、全面了解案情，掌握当事人是否有对抗情绪、家庭背景、社会环境等，做到事前心中有底；二是要有耐心。对当事人提出的疑问，让其充分表答出来，然后再从法律角度给予一一解答。当然，一次解答很可能不会让当事人信服，只要我们有充分的耐性，从多角度、多方面、多层次去做耐心细致的思想工作，最终是会有收获的。三是要有悉心。平时，警员之间要注重动作的信息沟通。在执行任务时，警员之间的一个眼色，相互就知道各自的位置；指挥员的一个手式，警员们就明确各自的任务；被执行对象的一个动作，警员们就有相应的反映。处置事件的技巧很多，只要在日常生活中不断去总结、探索、训练，并把这些方法充分运用到实践中去，我们就能顺利、圆满、安全的完成各项职责任务。
黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛 孙大伟
