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内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例


（1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
根据1997年8月2日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议
关于修改《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例》的决定第一次修正
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议
《关于修改部分地方性法规的决定（二）》第二次修正）


第一章　总　　则


　　第一条　为加强农村牧区集体经济组织的审计监督，保证国家财务制度的贯彻实施，保护农村牧区集体经济组织和农牧民的合法权益，促进农村牧区社会主义市场经济的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于自治区农村牧区集体经济组织财务收支等经济活动的审计监督。
　　第三条　旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门和苏木乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村牧区集体经济组织的审计监督管理工作；其日常业务由各级农牧业经营管理部门及其所设的审计机构（以下统称集体经济审计机构）负责。苏木乡（镇）和嘎查村所办乡镇企业集体经济的审计监督，由旗县级以上人民政府乡镇企业行政主管部门负责，苏木乡（镇）人民政府也可以直接进行审计。
　　农村牧区集体经济组织审计工作接受国家审计机关和上级行政主管部门的业务指导和监督。
　　第四条　集体经济审计机构负责审计农村牧区集体经济组织资产的形成、管理、使用、积累、分配等业务，防止集体资产流失。
　　第五条　集体经济审计机构的审计人员应当经过正式培训、考核，具备从事审计工作专业知识和业务能力的，由自治区农牧业行政主管部门颁发审计证，按照本条例和有关法律、法规的规定，持证进行审计。
　　集体经济审计机构的审计人员办理农村牧区集体经济组织审计事项，应当忠于职守、坚持原则、客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
　　第六条　集体经济审计机构所需的业务经费要列入同级财政预算，保证审计工作的正常开展。
　　第七条　集体经济审计机构按照本条例的规定，独立行使审计监督权。
　　集体经济审计机构的审计人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
　　第八条　在审计工作中，对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府及其农牧业行政主管部门可以给予表彰和奖励。


第二章　审计的范围和职权


　　第九条　集体经济审计机构对本行政区域内下列单位进行审计：
　　（一）苏木乡（镇）和嘎查村集体经济组织及其所属单位；
　　（二）嘎查村经济联合体和农村牧区合作基金会等集体融资组织；
　　（三）占有、使用农村牧区集体资产的单位；
　　（四）收取、管理、使用苏木乡统筹费、嘎查村提留款和管理、使用义务工、劳动积累工的单位；
　　（五）本级人民政府、国家审计机关和上级业务主管部门等委托审计的其他单位。
　　第十条　集体经济审计机构对下列事项进行审计：
　　（一）集体经济组织财务管理制度的建立、健全和执行情况；
　　（二）集体经济组织会计资料的完整、真实、规范、合法性；
　　（三）集体经济组织资产的管理、使用和负债、损益情况及其有关的经济活动；
　　（四）苏木乡统筹费、嘎查村提留款和劳务的预决算及其提取、管理、使用情况；
　　（五）农牧业承包合同的签订和履行情况；
　　（六）集体经济组织各种专业承包费、租金，征收、征用集体土地补偿费和集体土地使用权出让、转让、拍卖所得收入，及其他资产租赁、出售所得收入的收取、管理、使用情况；
　　（七）国家投入集体经济组织的资产和社会捐赠的款项、物资的管理和使用情况；
　　（八）向农牧民集资、收费的使用情况及其合法性；
　　（九）苏木乡（镇）代管的集体资产的管理、使用情况；
　　（十）集体经济组织负责人和财会人员离任的经济责任；
　　（十一）侵占集体资产等损害集体经济组织利益的行为；
　　（十二）接受委托的其他审计事项。
　　第十一条　集体经济审计机构的主要职权：
　　（一）根据审计工作需要，要求被审计单位按时报送计划、预决算报表和有关文件、资料等；
　　（二）审核凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件、会计档案和资料；
　　（三）参加有关会议；
　　（四）受理农牧民对贪污、挪用、侵占、挥霍浪费集体资产行为的检举和控告；
　　（五）对审计涉及的有关事项进行调查，并索取有关文件、资料等证明材料；
　　（六）对正在进行的严重违反财经法规和严重损失浪费的行为，经旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡（镇）人民政府负责人同意，作出临时制止的决定；
　　（七）对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料或者转移资产的，经旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡（镇）人民政府批准，可以采取封存帐册和资产等必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；
　　（八）提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法律、法规行为的意见；
　　（九）对严重违反财经法律、法规和造成严重损失浪费的单位及其负责人、直接责任人，提出处理、行政处罚的建议，并按照有关规定，向同级人民政府和上一级集体经济审计机构报告。


第三章　审计的程序


　　第十二条　各级集体经济审计机构应当根据同级人民政府和上级行政主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案。
　　第十三条　集体经济审计机构根据审计项目计划和工作方案组成审计组。审计组实施审计，应当于三日前向被审计单位送达审计通知书。
　　被审计单位应当配合审计组的审计工作，并为审计工作提供必要的工作条件。
　　第十四条　审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得由提供者签名或者盖章的证明材料。
　　审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。
　　第十五条　审计组对审计事项实施审计后，必须向委派其进行审计的集体经济审计机构提出审计报告。审计报告报送前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者集体经济审计机构。受委托审计，审计组应当将审计报告提交委托单位审定。
　　集体经济审计机构应当将重大审计事项的审计报告和被审计单位提出的书面意见，报送同级人民政府和上一级集体经济审计机构。
　　第十六条　集体经济审计机构审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财务收支行为，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、行政处罚建议。
　　集体经济审计机构应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或者审计决定送达被审计单位和有关单位。
　　审计决定自送达之日起生效。
　　审计结果应当及时公布于众，接受群众监督。
　　第十七条　审计决定送达生效后，被审计单位和有关单位必须执行，任何单位和个人都不得干扰和阻挠。
　　第十八条　被审计单位和有关人员对集体经济审计机构出具的审计意见书和作出的审计决定有异议的，可在收到审计意见书或者审计决定之日起十五日内，向上一级集体经济审计机构申请复议。上一级集体经济审计机构应当在收到复议申请之日起三十日内，作出复议决定。复议期间，不影响原审计意见书或者审计决定的执行。
　　第十九条　集体经济审计机构对办理的审计事项必须建立审计档案，加强审计档案的管理。


第四章　法律责任


　　第二十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡（镇）人民政府责令其限期改正，可以通报批评，给予警告；情节严重的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）拒绝提供审计所需资料和证明材料的；
　　（二）阻挠审计工作人员行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的；
　　（三）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
　　（四）拒不执行审计决定的；
　　（五）打击报复审计工作人员和检举人的。
　　第二十一条　违反本条例的规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门，纠正违反规定的收支、用工；限期退还违法所得；限期退还挪用、侵占、贪污的公款、公物；并可对违法违纪单位负责人和直接责任人依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）违反国家和自治区有关规定，增加农牧民负担的；
　　（二）违反财经法纪和财务收支规定，造成集体经济资金、财产损失的；
　　（三）挥霍浪费公款的；
　　（四）挪用、侵占、贪污公款和公物的。
　　第二十二条　被审计单位和有关人员违反本条例规定，转移、隐匿违法取得的资产的，集体经济审计机构的上级行政主管部门、同级人民政府在法定职权范围内有权予以制止，或者申请人民法院采取保全措施。
　　第二十三条　被审计单位和有关人员对审计决定或者复议决定中的行政处罚决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼期间，不影响行政处罚决定的执行。
　　逾期不申请复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第二十四条　违反本条例规定，有下列行为之一的审计人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）利用职权，谋取私利的；
　　（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
　　（三）玩忽职守，给被审计单位和个人造成损失的；
　　（四）泄露审计工作秘密的。


第五章　附　　则


　　第二十五条　集体经济审计机构可以接受委托向集体经济组织以外的单位提供审计服务，其收费标准由自治区农牧业行政主管部门会同自治区财政、物价行政主管部门制定。
　　第二十六条　本条例自发布之日起施行。

中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例
　　

（1991年1月11日政协第七届全国委员会常务委员会第十二次会议通过，1994年10月8日政协第八届全国委员会常务委员会第八次会议修订，2000年2月29日政协第九届全国委员会常务委员会第八次会议修订，2005年2月28日政协第十届全国委员会常务委员会第八次会议修订）

第一章　总　　则

　　第一条　为发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本条例。
　　第二条　提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下统称提案者）,向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
　　提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
　　第三条　提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，全面贯彻科学发展观，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，深化改革，扩大开放，为实现推进我国的社会主义现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务服务。
　　第四条　提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，切实加强制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。
　　第五条　提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。
　　第六条　政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。
　　第七条　每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定；负责第一次会议期间提案的审查立案工作，并向全体会议报告提案审查情况。　　　　　

第二章　提案委员会

　　第八条　每届政协第一次会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》有关规定办理。
　　第九条　提案委员会的职责：
　　（一）制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划；
　　（二）依照本条例的规定，组织征集提案；
　　（三）对收到的提案审查立案，协商确定承办单位；
　　（四）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；
　　（五）向政协全体会议、常务委员会会议、主席会议报告工作；
　　（六）对提案进行综合分析，采取多种形式向中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门反映重要意见和建议；
　　（七）组织提案工作的宣传报道；
　　（八）加强与中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、政协全国委员会办公厅、中央军委办公厅以及各承办单位的联系；
　　（九）加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协其他专门委员会的联系与协作；
　　（十）加强与地方政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验，指导工作。
　　第十条　对于在经济、政治、文化、社会生活中发挥重大作用的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位，提案委员会可以报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。
　　第十一条　以提案委员会名义形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过，并由提案委员会主任或者副主任审定、签发。
　　第十二条　提案委员会全体会议每季度举行一次，必要时可以临时召集；提案委员会主任会议根据工作需要举行。
　　第十三条　提案委员会下设办公室。办公室是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。　　　　　　　

第三章　提案的提出

　　第十四条　提案的提出方式：
　　（一）政协全国委员会委员，可以个人名义或者联名方式提出提案；
　　（二）政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；
　　（三）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；
　　（四）政协全国委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。
　　第十五条　提案的基本要求：
　　（一）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；
　　（二）提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议；
　　（三）委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；
　　（四）提案必须按照规定的格式提交。
　　第十六条　提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。　　　　

第四章　提案的审查和处理

　　第十七条　提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。
经审查立案的提案，应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。
　　第十八条　有下列情形之一的，不予立案：
　　（一）涉及党和国家秘密的；
　　（二）国家明令禁止的；
　　（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；
　　（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；
　　（五）进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；
　　（六）属于学术研讨的；
　　（七）为本人或亲属解决个人问题的；
　　（八）宣传、推介具体作品、产品的；
　　（九）指名举报的；
　　（十）内容空泛、没有具体建议的。未予立案的，应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况以其他方式转送有关部门处理或参考。
　　第十九条　提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。
　　第二十条　政协全体会议期间，经审查立案的提案，由政协全国委员会召开提案交办会议，按归口管理的原则，集中送交有关单位承办；政协全体会议闭会期间，经审查立案的提案，由提案委员会及时送交有关单位承办。　　　　　　

第五章　提案的办理

　　第二十一条　承办提案的中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者作出书面答复。
　　（一）提案办理工作应当健全制度，严格程序，保证质量。承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。对不予采纳的，要说明情况。
　　（二）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文寄送召集人。中共中央有关部门承办的提案，办理复文抄送中共中央办公厅；政府部门承办的提案，办理复文抄送国务院办公厅；军队有关部门承办的提案，办理复文抄送中央军委办公厅。所有办理复文均须抄送政协全国委员会提案委员会。
　　(三）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会同办理单位应当积极配合，及时将会同办理意见告主办单位，由主办单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者。
　　（四）在办理提案过程中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的办理。
　　（五）承办单位应当主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法，并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。
　　（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，应先征求党派、人民团体、政协专门委员会的意见。
　　（七）承办单位对于办理提案有显著成绩的下属部门和个人，可以适当方式予以表彰。
　　第二十二条　对提案中反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的，可以选作重点提案，进行重点办理。
　　第二十三条　对于重点提案，可以采用提案委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。承办单位承诺列入计划解决的，应当及时向提案者反馈。
　　第二十四条　党派、人民团体、政协专门委员会的提案和其他重要提案，提案委员会应当有选择地报送主席、副主席，并可以提出督办建议。　　　　　　

第六章　附　　则

　　第二十五条　本条例经政协第十届全国委员会常务委员会审议通过后实行。
　　第二十六条　政协各级地方委员会可以根据本条例，结合实际情况，制定相应的规定。