青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知
青政办〔2005〕93号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省财政厅《关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年六月二十四日
关于省对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补办法（试行）
省 财 政 厅
（2005年6月24日）
为切实缓解县乡财政困难，根据中央“三奖一补”政策的要求，结合我省实际，制定本办法。
一、基本目标及原则
缓解县乡财政困难财政激励性转移支付奖补办法是省对下转移支付制度的重要组成部分，目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县级财力均衡和基本保障的同时，激励县乡增加财政收入、有效控制机构人员增长和积极消化历史欠账。
（一）基本目标
省财政在继续加大一般性转移支付的同时，配套安排部分资金与中央“三奖一补”资金捆在一起，引入激励约束机制，通过考核评价州（地、市）政府缓解县乡财政困难的工作实绩给予奖励和补助，以引导州（地、市）级政府将财力向财政困难的县乡倾斜，鼓励县乡增收节支、精简机构和人员，确保县乡机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权的正常运转，保障县乡义务教育和公共卫生等公共财政支出的基本需要，逐步推进基本公共服务均等化进程，为促进城乡和区域间协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县级国家职工的人员基本支出、公用基本支出、离退休人员基本支出以及保障五保户对象的社会保障支出等其他必要支出，作为政府正常运转所需的基本支出予以保障。鼓励县乡精简机构、控编减员。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决困难县（市）的问题，积极引导和鼓励州（地、市）政府加大对县乡财力的倾斜力度，消化历史欠账，帮助县乡缓解财政困难，提高县（市）级政府的公共财政支出保障水平。
3、调动积极性的原则。对税收增长较快的困难县（市），按税收收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其增加财政收入的积极性。
4、动态指标考核的原则。统一选择能够反映县级经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县级财政的运行情况进行考核，同时，根据各地的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、公平、规范、透明的原则。按照统一的计算办法，根据各地区不同的财政运行成本，确定困难县（市）的支出需求标准；对困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法进行计算，计算过程和结果公开透明。
二、主要内容
（一）纳入财政激励性转移支付奖补范围财政困难县（市）的确定。
纳入奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入（不含非税收入）、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
基本财政支出需求包括国家机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费、社保及五保户保障经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，国家机关事业单位在职职工人数以1998年数据为基础，按照全省县级国家机关事业单位在职职工人数 1998—2003年标准增长率核定；离退休人数按 2003年决算数核定。基本财政支出标准按照国家和我省有关政策规定，根据各地支出成本差异等因素分项核定。
（二）财政激励性转移支付奖补指标的确定。
1、县乡税收收入的增长。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡税收收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年税收收入增长情况计算奖励额增量。
2、县乡财力的增加。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡可用财力的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年可用财力增长情况计算奖励额增量。
3、县乡政府精简机构和人员。一是对撤并乡镇进行奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年撤并乡镇个数和奖励标准给予奖励。二是对精简人员给予奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年县乡分流人员人数及奖励标准给予奖励。三是以后年度按当年撤并乡镇数和县乡分流人员人数给予奖励。
4、县乡政府消化对职工个人的政策性历史欠账。省财政根据审核确定的财政困难县（市）消化职工个人历史欠账情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。
5、产粮大县。省财政按照中央财政核定的我省产粮大县及奖励标准给予奖励。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算办法
（一）对县乡税收收入的增长奖补资金的计算。
县乡税收收入指按财政管理体制规定，县乡分享的增值税、企业所得税、个人所得税，以及营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税等税收收入。
某财政困难县（市）2004年增加税收收入奖补资金额=该财政困难县（市）县乡税收收入比上年增加额×奖励系数（N+0.3） ×该县财政困难程度系数
（二）对县乡财力增长奖补资金的计算。
县乡财力的构成包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
某财政困难县（市）2004年财力增加奖补资金额=该财政困难县（市）可用财力比上年增加额×奖励系数（N） ×该县财政困难程度系数关于系数的说明：①财政困难系数根据各县（市）自有财力和基本财政支出比计算确定。②奖励系数（N）根据当年实际安排的财政激励性转移支付资金总量计算确定。③对我省被财政部纳入“三奖一补”的困难县（市），其奖励系数在确定的统一计算系数基础上增加20% 〔即：N（1+0.2）〕。④考虑到税收收入的增长要靠各地自身的努力程度来实现，因此，对税收收入增收的奖励系数，在确定的统一计算系数基础上增加30个百分点，以鼓励增加财政收入。
（三）对县乡精简机构和人员奖补资金的计算。
考虑到撤并乡镇成本较大以及精简分流人员增加的一次性安置费用，省财政给予一次性奖励。同时，以此作为基数，按60% 的补助比例，延长3年进行补助。对2005年以后撤并乡镇和精简分流人员的，再适当提高定额补助比例。
某财政困难县（市）精简人员奖补资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额某财政困难县（市）县乡政府精简机构奖补资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖励额
（四）对县乡消化历史欠账奖补资金额的确定。
对县乡消化职工个人历史欠账，省财政每年安排一定资金给予奖励。
某财政困难县（市）县乡政府消化历史欠账奖补资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额÷欠账额权重×该县财政困难程度系数×消化欠账奖励系数
消化欠账奖励系数的确定，其计算公式：消化欠账奖励系数=消化欠账奖补资金额÷消化欠账总额
（五）产粮大县奖补资金的确定。
为调动县乡政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。我省的具体奖励办法按《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》（财建〔2005〕153号）“测算到县，拨付到县”的原则执行。
四、具体要求
（一）要结合推进县乡财政管理方式改革，理顺县乡财政分配关系。县（市）级政府要在满足本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）享受奖补资金的县（市）要将资金全部用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出的需要以及解决历年财政性欠账问题。
（三）省对县（市）的财政激励性转移支付资金计算到县（市），按总量转移到各州（地、市），各州（地、市）要把资金全部转移到县（市）。各级财政部门要真实、准确地向省财政上报有关数据，提供详实的基础信息资料。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从省对其补助额中扣回，并追究有关人员的责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，购置车辆、手机等其他消费品）的，一经发现，按照其实际发生额，在两级结算时从其自有财力中予以扣罚。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）各州（地、市）财政部门要加强对所属县（市）奖补资金使用情况的监督检查，各州（地、市）、县财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会报告解决县乡财政困难的措施与成效，获得奖补资金的使用情况等。
（六）各州（地、市）原则上按本办法执行。有条件的地区，可以结合本地实际，在遵循上述原则的情况下可另行制定各自的奖补办法，分配下达资金。同时要编制缓解县乡财政困难规划，一并报省财政厅备案。
玉林市人民政府关于印发玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法的通知
玉政发〔2005〕25号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法》已经市第二届人民政府第32次常务会通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
玉林市人民政府
二00五年七月十八日
玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号，以下简称《条例》）的规定，结合我市社会治安打防控体系建设和创建“平安玉林”活动的实际，制定本管理办法。
第二条 机关、团体、企业事业单位（以下简称为“单位”）内部治安保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。
单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全以及重点部位的安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口加以忽视。
第三条 保安服务是单位内部治安保卫工作的重要组成部分。按照《广西壮族自治区保安服务管理条例》的规定，为适应我市经济社会发展的需要，保安服务业依法依规履行重点单位的守护、押运、技防工作职责，实现社会治安管理工作的社会化、市场化、专业化。
第二章 政府监管职责
第四条 各级人民政府切实履行“政府监管”的职责，加强对本行政区域内的单位内部治安保卫工作的组织领导，督促公安机关和有关部门依法履行职责，加强指导和监督，并及时协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题。
第五条 玉林市公安局负责指导、监督全市单位的内部治安保卫工作，各县（市）区公安机关负责指导、监督本辖区范围各单位的内部治安保卫工作。对行业、系统有监管职责的各级人民政府有关部门要认真履行各自的监管职责和义务，指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作，及时解决单位内部治安保卫工作中的突出问题。
第六条 各县（市）区公安机关对本行政区域内的单位内部治安保卫工作履行下列职责：
（一）指导单位组建内部保卫工作机构，制定、完善内部治安保卫制度，监督落实治安防范措施，指导治安保卫队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设；
（二）指导和监督重点单位制定、完善内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置突发事件等工作措施和预案，督促加强重点部位安全保卫工作；
（三）指导和监督单位制定、完善内部治安保卫机构工作例会制度、信息报告制度、重大治安隐患排查制度、治安情况通报制度；
（四）对从事和指导、监督单位内部治安保卫工作的部门负责人以及单位内部治安保卫人员、保安人员进行培训，开展单位内部治安保卫执勤人员持证上岗管理工作；
（五）接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置；
（六）指导、检查和监督单位的内部治安保卫工作，发现单位有违反本办法规定的行为或者存在治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改。
第三章 单位法人职责
第七条 单位的法定代表人或主要负责人，对本单位的内部治安保卫工作负总责，是第一责任人。单位不因确定有分管负责人或者转包、承包企业的经营权，而分割或转移第一责任人的职责。
（一）落实单位内部治安保卫工作的组织建设和队伍建设，对内部保卫机构履行职责和开展内部治安保卫工作给予切实的保障。
（二）抓好单位内部治安保卫工作的制度建设。认真落实各种安全防范制度、安全防范措施和设施，为创建“无毒、无赌单位”和“平安单位”、“平安社区”打好基础。
（三）把单位内部的经常性治安管理工作列入行政、企业管理的议事日程。日常治安管理工作主要围绕“人、地、物、事”等四个方面开展。
第四章 重点单位划分和确定
第八条 关系国计民生、国家安全和公共安全的单位是治安保卫重点单位。治安保卫重点单位由各县（市）区人民政府（管委）公安机关根据分级确定的原则及上级公安机关制定的有关等级判定标准，结合本地经济社会发展的实际，按照下列范围提出，报本级人民政府确定：
（一）党、政首脑机关；
（二）广播电台、电视台、报社等重要新闻单位和单位计算机网络中心等重要部门；
（三）车站等重要交通枢纽；
（四）国防科技工业重要产品的研制、生产单位；
（五）电信、邮政、金融单位；
（六）重要能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力调度中心及其供应设备和有关硬件设施；
（七）重要物资储备单位和大型宾馆、商贸中心；
（八）教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所、名胜风景旅游区；
（九）博物馆、档案馆和重点文物保护单位；
（十）研制、生产、销售、储存、使用危险物品（含易燃、易爆、放射性、剧毒物品）或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；
（十一）大型生产企业、国家重点建设工程单位；
（十二）其他需要列为治安保卫重点的单位。
第九条 重点单位等级管理的原则。针对我市经济社会发展的区域差异较大，且重点单位的具体情况千差万别的实际，根据具体分析相关单位对国家安全、公共安全和社会稳定的影响程度，将重点单位划分为自治区级、市级、县(市)区级三个等级，以利于突出工作重点、规范监督指导。
根据《条例》第十三条“治安保卫重点单位由县级以上公安机关提出，报本级人民政府确定”的规定，由县级以上公安机关负责重点单位等级判定，并统一以县级以上公安机关的名义分别将自治区级、市级、县(市)区级重点单位报同级人民政府审批确定。治安保卫重点单位应当遵守本办法对单位治安保卫工作的一般规定和对治安保卫重点单位的特别规定。
第五章 单位内部治安保卫机构设置和人员配备
第十条 单位应根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。重点单位必须设立与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配齐配强专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报县级以上公安机关备案；其他不具备组建治安保卫机构的单位，可以采取配备保卫专干或聘请保安等多种形式，有效开展单位治安保卫工作。
第十一条 单位的内部治安保卫机构人员按治安保卫工作的实际需要配备。单位内部治安保卫人员应当接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核。
第十二条 单位内部治安保卫人员应当依法、文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。治安保卫人员依法履行职责的行为受法律保护。
第十三条 宾馆、饭店、娱乐服务场所、大型文体活动设施等商业性、经营性单位和易燃、易爆、危险、剧毒等物品的经营、储存单位，应当按规定聘用专职保安人员。
第六章 单位内部治安保卫工作要求和管理制度
第十四条 单位内部治安保卫机构的工作要求是：
（一）有适应本单位实际情况的内部治安保卫制度和检查考核机制。
（二）有切实可行的治安保卫措施。如有预防犯罪、预防治安灾害事故、预防治安案件、处置突发事件等治安保卫措施，以及重点要害部位的防范措施（包括人防、物防和技防等措施）、重点人员的防范措施等。
（三）有必要的治安防范设施。对重点要害部位、容易发生治安案件、治安灾害事故的场所采取预警、监控和其他技术防范措施。
（四）旅游、民政、文化、教育、体育、商务等单位，应依法落实旅游观光、福利彩票销售、文体活动等相关商业性大型活动的申报审批制度，并按照“谁主办，谁负责”的原则，认真落实好各种安全防范措施。举办单位负责人对活动的安全负全责，公安机关主要负责大型活动的安全保卫工作全过程的监督和处置突发事件的组织工作，确保大型活动自始至终的安全、有序、顺利进行。
（五）单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，不稳定因素能够及时排查，治安隐患得到及时消除，治安信息渠道确保通畅。
（六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件，单位负责人和保卫人员必须采取有力的措施保护现场、抢救伤员、防止犯罪涉嫌人逃跑，防止事态扩大，并迅速向公安机关报告和协助查处。对矛盾纠纷和不稳定因素要主动配合党政、司法部门及时排除化解。
（七）治安保卫重点单位内部治安保卫机构的设置、人员（含保安服务公司派驻的保安员）的配备以及落实物防、技防等设施情况应及时报告同级公安机关治安部门备案。
第十五条 单位制定的内部治安保卫制度应当包括下列内容：
（一）门卫、值班、巡查及治安信息员、协管员工作制度；
（二）工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；
（三）现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；
（四）单位内部的消防、交通安全管理制度；
（五）治安防范教育培训制度；
（六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；
（七）治安保卫工作定期通报、检查、考核及奖惩制度；
（八）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的重点要害部位、危险物品等安全管理制度；
（九）单位范围内不稳定因素、治安隐患、重点人员的排查制度；
（十）外来暂住人员、出租房屋、出入车辆的治安管理制度；
（十一）单位内部处置突发事件工作机制，包括内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置突发事件等工作措施和预案。单位制定的内部治安保卫制度不得与法律、法规、规章的规定相抵触。
第十六条 单位内部治安保卫机构、治安保卫人员和保安人员应当履行下列职责：
（一）开展治安防范宣传教育，并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施；
（二）根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆；
（三）在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；
（四）维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作；
（五）协助单位法人或分管治安保卫工作负责人具体落实单位内部治安防范设施的建设和维护工作。
第十七条 在单位管理范围内的人员，应当遵守单位的内部治安保卫制度。法人代表和单位分管治安保卫工作的负责人，要支持内部保卫机构工作人员履行职责。
第十八条 治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位，按照《安全技术防范产品管理办法》（国家质量技术监督局、公安部令第12号）和《广西壮族自治区安全技术防范管理暂行规定》以及国家有关标准，对本单位下列十一大类重点场所或要害部位设置必要的技术防范设施，并实施重点保护：
（一）涉及国家重要秘密的要害部位；
（二）指挥调度中心、计算机网络中心、数据中心；
（三）研制、生产、使用、储存危险物品和民爆器材、武器弹药的部位，实验和保藏有害菌种、毒种的部位；
（四）供电、供水、供油、供气、供热的关键部位；
（五）各类重要物资储备仓库和存放高档商品、重要生产资料的场所；
（六）单位财务室和金融机构所属金库、营业场所及运钞车辆；
（七）存放珍贵文物、档案、资料的部位和保管、陈列、收藏各类珍宝、重要财物的场所；
（八）三星级以上宾馆的指定部位；
（九）单位的重要设备和贵重设施（如汽车）；
（十）物业管理小区、计算机较集中的微机房、用于教学培训的计算机操作室（教室）；
（十一）国家和自治区规定的其他应当采取安全技术防范措施的场所或部位。
第十九条 治安保卫重点单位应当在公安机关指导下制定单位内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置治安突发事件等工作措施和预案，并定期演练。
第七章 奖惩规定
第二十条 单位内部日常安全保卫工作的检查和考核，由辖区派出所负责；县级以上公安机关治安部门负责监督指导。年终考评工作，由县（市）区公安机关负责。
全市每两年组织召开一次总结表彰大会，各县（市）区（管委）每年组织召开一次总结表彰大会。对认真落实治安防范措施，严格执行治安保卫工作制度，在单位内部治安保卫工作中取得显著成绩的单位和个人，有关人民政府、公安机关和有关部门应当给予表彰、奖励。
第二十一条 单位违反本办法的规定，存在治安隐患的，公安机关应当及时登记备案，下达《隐患（整改）通知书》，责令限期整改，并处警告。
单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，由公安机关依据《条例》第十九条的规定进行处罚，并将处罚决定报告当地综治、纪委、组织、人事、监察等部门，建议有关部门对单位主要负责人和其他直接责任人员按照有关法律法规规章给予处分。
限期整改期间，仍有案件发生的，情节较重、影响恶劣、未足以追究刑事责任的，由公安机关报告当地人民政府依法依规对单位法人、主管领导或治安直接责任人给予相应的处理。情节严重，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十二条 依据《条例》第二十条规定，单位治安保卫人员在履行职责时侵害他人合法权益的，应当赔礼道歉，给他人造成损害的，单位应当承担赔偿责任。单位赔偿后，有权责令因故意或者重大过失造成侵权的治安保卫人员承担部分或者全部赔偿的费用；对故意或者重大过失造成侵权的治安保卫人员，单位应当依法依规给予处分。治安保卫人员侵害他人合法权益的行为属于受单位负责人指使、胁迫的，对单位负责人依法依规给予处分，并由其承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 依据《条例》第二十一条规定，辖区公安机关接到单位报警后不依法履行职责，致使公民人身、财产和公共财产遭受损失，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对行业、系统有监管职责的人民政府有关部门在指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作过程中有玩忽职守、滥用职权行为的，参照前款规定依法处罚。
第二十四条 单位治安保卫人员因履行治安保卫职责伤残或者死亡的，依照国家有关工伤保险、评定伤残、批准烈士的规定给予相应的待遇。
第八章 附 则
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
第二十六条 本办法由玉林市公安局负责解释。
