海口市积压商品房转化为经济适用住房销售管理暂行规定(废止)
海南省海口市人民政府
海口市积压商品房转化为经济适用住房销售管理暂行规定
海口市人民政府
《海口市积压商品房转化为经济适用住房销售管理暂行规定》已经1999年10月21日市人民政府第29次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一条 为做好本市积压房地产处置工作，盘活房地产市场，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内将积压商品房转化为经济适用住房销售和将停缓建商品房项目转化为经济适用住房项目续建并按经济适用住房销售（以下统称积压商品房转化为经济适用住房销售）的管理。
第三条 本规定所称积压商品房是指1998年12月31日前已建成尚未出售的商品房。
本规定所称停缓建商品房项目是指1996年12月31日前动工后停缓建的商品房项目和经市政府批准认定的其他停缓建的商品房项目。
第四条 积压商品房转化为经济适用住房销售，坚持自愿申报，限量审批，限价并定向销售的原则。
第五条 同时具备下列条件的积压商品房可以申请转化为经济适用住房销售：
（一）在同一住宅小区内或单体建筑积压商品房面积在1500平方米以上的；
（二）已通过竣工综合验收，公共配套设施完备，具备入住条件，并实行统一物业管理的；
（三）积压商品房产权明晰，未被依法限制产权转移的。
第六条 申请将积压商品房转化为经济适用住房销售的，应向市房产管理部门提供如下材料：
（一）将积压商品房转化为经济适用住房销售的申请书；
（二）土地使用证；
（三）建筑工程规划许可证；
（四）建设工程施工任务通知书（施工许可证）；
（五）工程质量竣工核验文件和住宅小区竣工综合验收文件；
（六）已办理房屋产权登记的，应提供《房屋所有权证》。
申请人不能提供前款（二）（三）（四）（五）（六）项证件的，应向有关职能部门申请补办。有关职能部门自受理之日起15个工作日内按有关规定办理完毕，对按规定不能办理的给予书面答复。
第七条 市房产管理部门受理将积压商品房转化为经济适用住房销售的申请后，自受理之日起7个工作日内提出审核意见，对符合条件的报市政府审批，对不符合条件的给予书面答复。
第八条 申请将停缓建商品房项目转化为经济适用住房项目续建的，应向市城市规划行政主管部门提出申请。市城市规划行政管理部门受理申请后，自受理之日起15个工作日内提出审核意见，对符合条件的报市政府审批，对不符合条件的给予书面答复。
经市政府批准，将停缓建商品房项目转化为经济适用住房项目续建的，应在获得批准之日起5日内到市房产管理部门登记备案。
第九条 市房产管理部门应对积压商品房转化为经济适用住房销售实行跟踪管理。售房者应在签订售房合同之日起10日内到市房产管理部门登记备案。
需要办理交易过户发证手续的，市房产管理部门自受理之日起15个工作日内办理完毕。
第十条 经批准将积压商品房转化为经济适用住房销售的，销售价格不得超过市政府规定的最高限价。限价标准见附表。
第十一条 经批准将积压商品房转化为经济适用住房销售的，按琼府办〔1999〕99号文件规定减免有关税费，并按规定返还土地使用权出让金。
第十二条 积压商品房转化为经济适用住房应当销售给个人消费者，但本规定第十三条规定的情形除外。
第十三条 允许国家机关、国有企事业单位、国家参股的股份制企业购买转化为经济适用住房的积压商品房或将停缓建商品房项目续建，用于职工房改。
鼓励国内科研机构和高等院校购买转化为经济适用住房的积压商品房或将停缓建商品房项目续建，用于兴办科研、教学、培训和度假疗养基地。
第十四条 凡购买25平方米积压商品房的给予1人入户指标。入户对象由购房者择定，可在办理房产交易过户之日起3年内办理入户手续。入户对象属农业户口的，准予办理农转非手续。
在校学生从入户之日起，在普通高等院校入学考试、中小学入学等方面，享受与当地户籍人口同等待遇。
第十五条 违反本规定，将积压商品房转化为经济适用住房销售，逾期不办理登记备案的，取消其将积压商品房转化为经济适用住房销售的资格。
违反本规定，骗取批准将积压商品房转化为经济适用住房销售的，取消其将积压商品房按经济适用住房销售的资格；骗取返还土地使用权出让金的，由市财政部门依法追回土地使用权出让金，并处以10000元至30000元的罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
附表：海口市积压房地产转化为经济适用房销售最高限价标准（一）
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|土地级别| 房产类型 | 限价标准 | 路段名称 | 区片名称 |
| | | 2 | | |
| | |（元／Ｍ ）| | |
|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1478 | 海秀路东段（三角池至南大桥）、海府路北 | |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|段（三角池至海府一横路）、大同路、解放西路、 | |
| |框|层） |毛坯房| 1382 |龙昆北路、国贸大道、滨海大道东段（四二四 | |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|医院至世贸东路）、龙华路东段（长堤路至龙昆 | |
| | |多 层|成品房| 1182 |北路）。 | |
| 一级 | |（≤9|－－－|－－－－－－| | |
| | |层） |毛坯房| 1087 | | |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－| | |
| |砖混多层 |成品房| 1062 | | |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 966 | | |
|－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1448 | 机场路、机场西路、机场东路、南宝路、 | |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|南航东路、和平南路、和平北路、文明西路、 | |
| |框|层） |毛坯房| 1352 |文明中路、文明东路西段（白龙路至和平路）、 | |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|新华路、博爱路、中山路、得胜沙路、解放东 | |
| | |多 层|成品房| 1152 |路、长堤路、滨海大道中段（世贸东路至疏港 | |
| 二级 | |（≤9|－－－|－－－－－－|大道）、义龙路、龙华路西段（龙昆北路至海秀 | |
| | |层） |毛坯房| 1057 |路）、华海路、玉沙路、金龙路、后海路、明珠 | |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－|路、龙昆南路北段（南航路至海秀路）、新港路、 | |
| |砖混多层 |成品房| 1032 |海府路南段、海秀路中段（南大桥至农垦路）。 | |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 936 | | |
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附表：海口市积压房地产转化为经济适用房销售最高限价标准（二）
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|土地级别| 房产类型 | 限价标准 | 路段名称 | 区片名称 |
| | | 2 | | |
| | |（元／Ｍ ）| | |
|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1418 | 人民大道、和平大道 | 金融贸易区（含填海区， |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|（和平桥至大堤）、海甸 |东起龙昆北路，西至旧铁路 |
| |框|层） |毛坯房| 1322 |二、三、四路、海府横路、 |路基，南至金龙路100米和 |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|金贸路、文华路、白龙路、 |海秀大道，北至海边）、泰华 |
| | |多 层|成品房| 1122 |疏港大道北段（滨海大道 |西北片（东起华侨宾馆路， |
| 三级 | |（≤9|－－－|－－－－－－|至海秀路）、龙昆南路南 |西至龙昆北路，南起滨海大 |
| | |层） |毛坯房| 1027 |段（南航路至凤翔路）、 |道，北至海边）。 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－|工业大道东段（龙昆南路 | |
| |砖混多层 |成品房| 1002 |至南航路）、滨海大道西 | |
| | |－－－|－－－－－－|段（疏港大道至港口路）。 | |
| | |毛坯房| 906 | | |
|－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1358 | 海甸五路、金濂路、 | 旧城区（南起琼山市界， |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|福海大道、工业大道中段 |北至海甸河，东起美舍河、 |
| |框|层） |毛坯房| 1262 |（南航路至海榆中线）、 |板桥溪西至龙昆北路）、东方 |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|疏港大道南段（海秀路至 |洋开发区（东起铁路路基， |
| | |多 层|成品房| 1062 |南航路）、海秀路西段（农 |西至疏港大道，南起海秀大 |
| 四级 | |（≤9|－－－|－－－－－－|垦路至高架桥）、金盘路、 |道，北至滨海大道）、海甸岛 |
| | |层） |毛坯房| 967 |南航西路东段（龙昆南路 |南片（南起海甸河，北至海 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－|至海德路）。 |甸五路、福海大道，东起横 |
| |砖混多层 |成品房| 942 | |沟河，西至海南大学西界）。 |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 846 | | |
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附表：海口市积压商品房转化为经济适用房销售最高限价标准（三）
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|土地级别| 房产类型 | 限价标准 | 路段名称 | 区片名称 |
| | | 2 | | |
| | |（元／Ｍ ）| | |
|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1328 | 海垦路、金宇路、海瑞路、先 | 侨中片（东起龙昆南 |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|烈路、金垦路、秀英街、港口路、 |路，西至农垦路，南起金宇 |
| |框|层） |毛坯房| 1232 |双拥路、城西路、南航西路西段（海 |路，北至海秀路）、秀英村 |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|德路至工业大道）、海榆西线东段（高|片（东起龙华路，西至疏港 |
| | |多 层|成品房| 1032 |架桥至旧机动车交易市场）。 |大道，南起海秀路，北至金 |
| 五级 | |（≤9|－－－|－－－－－－| |融贸易区）、港口片（南起 |
| | |层） |毛坯房| 937 | |海秀路，北至海边，东起疏 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－| |港大道，西至双拥路）。 |
| |砖混多层 |成品房| 912 | | |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 816 | | |
|－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1298 | 庆龄大道东段（港口路至纬三 | 城西片（东起龙昆南 |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|路）长秀1号路、文明东路东段、 |路，西至疏港大道，南起货 |
| |框|层） |毛坯房| 1202 |青年路、通江大道、滨江大道。 |运大道，北至金宇路，海秀 |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－| |路）、秀英片（东起疏港大 |
| | |多 层|成品房| 1002 | |道，西至秀英街，南起工业 |
| | |（≤9|－－－|－－－－－－| |大道，北至海秀大道）、海 |
| 六级 | |层） |毛坯房| 907 | |甸岛北片（海甸五路、福海 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－| |大道以北、海南大学西界以 |
| |砖混多层 |成品房| 882 | |西）。 |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 786 | | |
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附表：海口市积压商品房转化为经济适用房销售最高限价标准（四）
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|土地级别| 房产类型 | 限价标准 | 路段名称 | 区片名称 |
| | | 2 | | |
| | |（元／Ｍ ）| | |
|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1268 | 庆龄大道西段（纬三 | 新埠岛、下洋片（东起南渡江， |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－|路至西环路）、工业大道 |西至美舍河，南起琼山市界，北至 |
| |框|层） |毛坯房| 1172 |西段（海榆中线以西）、 |海甸河）、秀英西北片（东起双拥路， |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－|海榆中线南段（工业大道 |西至五源河，南起海榆西线，北至 |
| | |多 层|成品房| 972 |至琼山市界）、长流1号 |琼州海峡）、永万工业区（东起秀英 |
| 七级 | |（≤9|－－－|－－－－－－|路、海榆西线西段（旧机 |街，西起旧机动车交易市场，南起 |
| | |层） |毛坯房| 877 |动车交易市场至澄迈县 |工业大道，北至海榆西线）、秀英南 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－|界）、长流组团西环路（庆 |片（南起货运大道，北至工业大道， |
| |砖混多层 |成品房| 852 |龄大道至海榆中线）。 |东起疏港大道，西至海榆中线）。 |
| | |－－－|－－－－－－| | |
| | |毛坯房| 756 | | |
|－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |钢|高 层|成品房| 1208 | |
| |混|（＞9|－－－|－－－－－－| |
| |框|层） |毛坯房| 1112 | |
| |架|－－－|－－－|－－－－－－| |
| | |多 层|成品房| 912 | |
| 八级 | |（≤9|－－－|－－－－－－| |
| | |层） |毛坯房| 817 | 其他地区 |
| |－－－－－|－－－|－－－－－－| |
| |砖混多层 |成品房| 792 | |
| | |－－－|－－－－－－| |
| | |毛坯房| 696 | |
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1999年10月24日
基本案情
2002年，某县刘村、任村、李村共同出资兴建了任村小学，并由陈某负责的工程队进行修建，工程完毕后，任村小学尚欠陈某工程款10000元未清。2008年，国家开展清理化解农村义务教育“普九”债务工作，同年4月，该县成立“普九化债”办公室，下设“普九化债”领导工作小组，负责对各乡镇“普九”债务的审核认定，并由各乡镇、村、学校对审计后的债务在对应范围内进行公示。
“普九化债”工作开展后，时任刘村村委会主任的刘某伙同任村党支部书记任某、李村村长李某、负责修建任村小学的工程队负责人陈某商议后，由刘某、任某、李某伪造陈某工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，证明任村小学欠陈某工程款80000元。随后，刘某、任某、李某以债权人陈某的名义直接将该笔债权上报给该县“普九化债”领导工作小组。债权申报后，该县“普九化债”领导工作小组把审核认定后的债权内容制成表格交给刘某等三人，由三人将该笔债权在各村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组。公示期满债权被审核认定后，2009年12月份，该80000元工程款被直接拨付到陈某个人帐户。该款到帐后，除偿还实际修建学校的欠款10000元外，剩余70000元由刘某、任某、李某及陈某等人分掉。
争议焦点
对刘某利用职务之便虚开证明、伪造合同，伙同陈某骗取国家普九化债款70000元的事实合议庭无异议。但对刘某的行为构成何罪有三种不同意见。第一种意见认为刘某身为村基层组织工作人员，伙同他人在协助政府从事清理化解农村“普九”债务过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪。第二种意见认为刘某虽利用了各自的职务之便开具证明，但该“职务之便”属于其各自管理本村公务事务的“职务之便”，而非在其协助政府从事清理普九债务之时利用的“职务之便”。刘某采取虚构事实、隐瞒真相的手段，利用政府从事清理化解农村“普九”债务工程的机会，骗取国家款项，数额巨大，其行为构成诈骗罪。第三种意见认为刘某身为村基层工作组织人员，私分的该笔款属于陈某的工程队，因此应构成职务侵占罪。
评析
笔者赞同第二种意见，即认为刘某骗取国有款项的行为构成诈骗罪，理由如下：
一、刘某的行为不构成贪污罪。贪污罪的犯罪主体是国家工作人员，《刑法》第九十三条第一款将国家工作人员界定为国家机关中从事公务的人员，第二款则规定国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释释义》则明确规定了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。刘某作为村基层组织工作人员，其本身既非国家工作人员，在化解“普九义务教育”欠款中所从事的工作也只是将该笔债权在本村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组，不属于村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的行政管理工作的范畴，不是“其他依照法律从事公务的人员”，不符合贪污罪的主体构成要件。
二、刘某的行为不构成职务侵占罪。依照《刑法》第二百七十一条第一款的规定，职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为已有，数额较大的行为。而刘某等人所占有的财物既不是本村集体所有的财物，也不是陈某工程队的工程款，而是要国家“普九义务教育”资金，不符合职务侵占罪的构成要件。
三、刘某的行为符合诈骗罪的构成要件。依照《刑法》第二百六十六条的规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，诈骗公私财物，数额较大的行为。刘某等人伪造陈某工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，可见为了达到非法占有“普九义务教育”资金的目的，其所采取的方式是伪造合同、虚开证明，综观本案，无论是主体、客体，还是主观方面、客观方面均符合诈骗罪的构成要件。
（作者单位：河南省项城市人民法院）
