印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法
国家保密局 国家工商局 等
印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法
1990年4月9日，国家保密局、国家工商局、公安部、新闻出版署、文化部、轻工业部
第一章 总 则
第一条 为确保国家秘密的安全，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第十七条的规定，特制定本办法。
第二条 印刷、复印等行业复制国家秘密载体，都应当遵守本办法。
本办法所称印刷行业，指一切从事营业性的排版、制版、印制、装订的印刷企业和个体工商户，以及非营业性的党政军机关、社会团体、企事业单位内部的印刷厂（含所、社，下同）。
本办法所称复印等行业，指从事营业性的复印、誊印、打字（含打字、油印、小胶印，下同）、晒图（含描图，下同）业务的企业和个体工商户。
本办法所称复制，包含了印制，指用手工、照相、电子或印刷方法仿制原稿的全部工艺过程。
本办法所称国家秘密载体，特指依法确定为国家秘密事项，标有密级的文件、资料、图表和书刊等，不包括电磁信息载体。
第三条 国家秘密载体的复制，实行依据准印手续到国家秘密载体定点复制单位（以下简称定点复制单位）复制的制度。
第四条 为了加强对国家秘密载体复制活动的管理，国家对印刷、复印等行业实行向政府保密工作部门注册备案的制度。
第二章 定点复制单位的确定
第五条 定点复制单位的审批应当从严掌握，按照有利保密和便于复制的原则确定。
禁止将私营企业、个体工商户和外商投资企业确定为定点复制单位。
第六条 定点复制单位必须具备下列条件：
（一）接触国家秘密的人员政治可靠；
（二）存放国家秘密载体的设施安全可靠；
（三）厂房、车间或经营场所周围有良好的安全和保密环境；
（四）备有残、次、废品的销毁设备；
（五）内部保卫、保密制度健全落实；
（六）建立并能够实行严格的工作登记和监督检查制度；
（七）从事营业性复制业务的，应当是经所在地公安机关审查同意，经工商行政管理机关核准登记注册的企业。
第七条 定点复制单位的审批工作，由县级以上（含县，下同）各级政府的保密工作部门承办。
县级以上各级政府的保密工作部门在审查和批准定点复制单位时，应征求所在地县以上公安机关的意见；审批结果应当通报同级公安机关和工商行政管理机关。
第八条 定点复制单位一经确定，批准机关应当颁发《国家秘密载体复制许可证》（以下简称《许可证》），并告示有关机关、单位。
持证单位应当将《许可证》张挂于明显位置。
第九条 地、市级及其以上党政机关和人民解放军军以上机关、单位内部设置的以从事印制国家秘密载体为主要任务的机要印刷厂，视为定点复制单位；由其所在机关、单位的保密工作机构负责按本办法第六条所列条件进行审查，报请国家保密局或省、自治区、直辖市保密局核准，颁发《许可证》。审查和核准发证的工作，依照下列规定进行：
（一）中央、国家机关的机要印刷厂，由本机关的保密工作机构负责审查，报请国家保密局核准发证；
（二）省、自治区、直辖市党政机关的机要印刷厂，由本机关、单位的保密工作机构负责审查，报请所在地的省、自治区、直辖市保密局核准发证；
（三）地、市级党政机关的机要印刷厂，由其所在机关负责初审，本级政府的保密工作部门审查汇总，报请省或自治区保密局核准发证；
（四）人民解放军军以上机关、单位内部设置的机要印刷厂，其报批程序由解放军保密委员会办公室确定，国家保密局统一核发《许可证》。
第十条 本办法第九条以外的机关、单位内部办的非营业性印刷厂，凡已承担国家秘密载体印制任务的，均可到所在地的地、市级政府（包括城市中相当于地、市级的区政府）或行署的保密工作部门申报；经受理机关审查，对完全具备本办法第六条所列前六项条件的，批准为定点复制单位，颁发《许可证》，并报上一级政府的保密工作部门备案。
第十一条 国家秘密载体印制力量不足的地区，由县级或地级以上市（不含地级市，下同）的区政府的保密工作部门统筹考虑，会同同级公安、工商行政管理和有关的新闻出版、文化或轻工部门，对现有印刷企业或机关、单位内部办的非营业性印刷厂按本办法第六条所列各项条件进行审查，报经上一级政府的保密工作部门批准后，可将少量印刷厂确定为定点复制单位，由批准机关发给《许可证》。
第十二条 行署和地级及其以上市政府的保密工作部门，可以批准少量专营或兼营复印、誊印、打字或晒图的企业承担定点复制国家秘密载体的业务。其程序为：
（一）企业单位向所在地的县级或地级以上市的区政府的保密工作部门申请；
（二）县级或地级以上市的区政府的保密工作部门按本办法第六条所列各项条件进行审查并向上一级政府的保密工作部门转报；
（三）受理机关审批并颁发《许可证》。
第三章 国家秘密载体复制业务的委托与承接
第十三条 委托复制国家秘密载体，必须出具准印手续。遇有下列情况之一者，应当办理并出具《国家秘密载体准印证》（以下简称《准印证》）。
（一）县、团级及其以上的机关、单位委托非自办定点复制单位复制的，由委印机关、单位的保密工作机构办理《准印证》。
（二）县、团级以下的机关、单位委托复制国家秘密载体，到所在地的县级或地级以上市的区政府的保密工作部门办理《准印证》。
（三）到本机关、单位驻地以外的省、自治区、直辖市委托复制的，凭本机关、单位保密工作机构开据的介绍信，到拟委托复制的定点复制单位所在地的县级或地级以上市的区政府的保密工作部门办理《准印证》。
第十四条 到本机关、单位自办的定点复制单位复制国家秘密载体的准印手续，由这些机关、单位的保密工作机构自行确定。
县、团级以上的机关、单位与定点复制单位在复制国家秘密载体方面有固定关系的，其准印手续的办理办法，可由委印机关、单位的保密工作机构与承印单位商定，但要保留文字记载。
第十五条 各机关、单位批准复制国家秘密载体和开据准印手续时，不得违反有关保密规定。
第十六条 定点复制单位承接复制国家秘密载体的委托时，应当查验准印手续或《准印证》。没有合法准印手续或《准印证》的，不得承接并应当向当地县级以上政府的保密工作部门报告。
第十七条 未持有《许可证》的印刷、复印等行业的任何单位和个体工商户，都不得承接国家秘密载体的复制业务；遇有这类委托时，除拒绝复制外，还应当向当地县级以上政府的保密工作部门报告。受理的保密工作部门应当及时通报所在地市、县公安机关。
第四章 管理与监督
第十八条 本办法发布前已开办的印刷、复印等行业的所有单位和个体工商户，除本办法第九条所列的机要印刷厂外，均应当在本办法施行之日起的一个月内到当地县级或地级以上市的区政府的保密工作部门办理注册备案手续。
第十九条 本办法发布后，凡申请开办印刷、复印等行业的企业和个体工商户，按照有关规定办理审批手续并在领到营业执照后的半个月内，应当到当地县级或地级以上市的区政府的保密工作部门办理注册备案手续。
第二十条 依照本办法第十八条、第十九条规定办过注册备案手续的印刷、复印等行业的企业和个体工商户，遇有名称、住所、经营范围等主要登记事项变更，或者歇业、转业、合并、分立的，在工商行政管理机关办完变更登记后的半个月内，应当到当地县级或地级以上市的区政府的保密工作部门办理变更注册备案手续。
第二十一条 本办法发布后新组建的非营业性印刷单位，除属于本办法第九条所列的机要印刷厂外，在同意组建的批准文件生效后的半个月内，应当到当地县级或地级以上市的区政府的保密工作部门办理注册备案手续。
第二十二条 定点复制单位复制国家秘密载体时，应当按照下列规定进行管理：
（一）收存委托复制方的准印手续或《准印证》，并进行登记。
（二）排版、制版、印刷和装订等均不得向外委托给非定点复制单位协作完成。
（三）根据复制件的密级和委托方的要求，指定专门人员完成，限制接触范围，禁止无关人员介入。
（四）复制绝密级国家秘密载体时，参与人员由定点复制单位负责人审定，采取严格的保密措施。
（五）临时工不得接触国家秘密。
（六）对接触国家秘密的人员规定保密纪律。
（七）复制完成后，应当将原件和成品连同底片、纸型等移交委托方，定点复制单位不得擅自留存、转让或复制。
（八）印刷行业中的定点复制单位，应当指定专人保管和登记印件的原稿、校样、成品、半成品、印版（指活版和铅版）、纸型和底片等物品，各道工序履行严格的交接手续；印制完成后将所有涉密材料进行清点，除交委托单位外，其余由定点复制单位在其专、兼职保密或保卫工作人员的监督下及时销（拆）毁。
（九）复印等行业的定点复制单位，应当尽量缩短复制时间，对不能当即取走，确需过夜的，须放在安全可靠的文件柜内，并派人值班看守；复制完成后，残次产品应当当场销毁或交委托方带回处理。
（十）使用电子方法排版印制或打印国家秘密载体的，复制完成后其磁盘内的载体内容应当在委托方的监督下删除。
第二十三条 印刷、复印等行业在复制国家秘密载体方面，接受县级以上各级政府的保密工作部门的指导和监督。
对领有《许可证》的机要印刷厂印制国家秘密载体方面的管理，由其所在机关、单位的保密工作机构负责指导和监督。
第五章 奖 惩
第二十四条 凡认真执行本办法，对保护或者保守国家秘密有突出贡献的单位和人员，应当予以表彰或者奖励。
第二十五条 对印刷、复印等行业中非定点复制单位承揽复制国家秘密载体业务的企业或个体工商户，工商行政管理机关应当根据《企业法人登记管理条例施行细则》第六十六条第四项或《私营企业暂行条例施行办法》第三十二条第三项以及《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第三项的规定处罚。县级以上政府的保密工作部门根据其违反本办法规定的情况，予以批评教育、警告，对情节严重的可以建议工商行政管理机关吊销其营业执照。
第二十六条 对非营业性印刷单位中的非定点复制单位承揽复制国家秘密载体的，县级以上政府的保密工作部门应当根据其情节轻重，参照前条规定处罚。
第二十七条 定点复制单位不按规定张挂《许可证》的，县级以上政府的保密工作部门应当责令其立即张挂；对拒不执行的吊销其《许可证》。
对定点复制单位中已不具备本办法第六条所列各项条件或不遵守本办法和其他有关保密规定的，县级以上政府的保密工作部门应当责令其停止复制活动，并没收全部非法复制品，情节严重的由发证机关吊销其《许可证》。
第二十八条 营业性印刷、复印等行业的企业和个体工商户违反本办法第十八、十九、二十条规定，不按规定向政府的保密工作部门办理注册备案手续的，县级或地级以上市的区政府的保密工作部门应当会同工商行政管理机关责令其立即补办手续，并视情节轻重，由工商行政管理机关处以5000元以下罚款。对拒不办理的，吊销其营业执照。
第二十九条 违反本办法规定造成泄露国家秘密的，应当依照有关保密法律、法规和规章追究当事人及其领导者的责任。
第六章 附 则
第三十条《国家秘密载体复制许可证》由国家保密局统一印制。《国家秘密载体准印证》由国家保密局规定统一格式（附后）。
第三十一条 本办法与新闻出版署等五部门印发的《印刷行业管理暂行办法》第九条第四、五项有关秘密文件印制的管理规定不一致的，以本办法为准。
第三十二条 本办法自1990年8月1日起施行。
第三十三条 本办法由国家保密局负责解释。
样式
存 根
编号：
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| 载 体 情 况 |《准 印 证》 办 理 | 委 托 复 制 |
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|密级| |页数| |复制方式| |经办单位| |
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|种类| |承办人 | | 经办人| |
|----|------------|--------|----------------|--------|--------|
|名称| |签发人 | | 拟委托| |
| 或 | |--------|----------------| | |
|标题| |填发日期|19 年 月 日|复制单位| |
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国家秘密载体准印证
×××准字（19 ）第 号
下表所列国家秘密载体经过审核，准予复制，现派×××同志前去，请
按照有关规定依表内要求予以复制。
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|序| 载 体 原 件 情 况 | 复 制 要 求 |
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|号|种 类|名称或标题|密级|页数|复制方式|复制份数|
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|1| | | | | | |
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|4| | | | | | |
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此致
国家秘密载体定点复制单位。
发证单位：
一九 年 月 日
税收违法行为检举管理办法
国家税务总局
税收违法行为检举管理办法
国家税务总局令第24号
《税收违法行为检举管理办法》已经2011年1月27日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2011年3月15日起施行。
国家税务总局局长：肖 捷
二○一一年二月十二日
税收违法行为检举管理办法
第一章 总 则
第一条 为了保障单位、个人依法检举纳税人、扣缴义务人违反税收法律、行政法规行为(以下简称税收违法行为)的权利，规范税收违法行为检举管理工作(以下简称检举管理工作)，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称税收违法行为检举是指单位、个人采用书信、互联网、传真、电话、来访等形式，向税务机关提供纳税人、扣缴义务人税收违法行为线索的行为。
采用前款所述的形式，检举税收违法行为的单位、个人称检举人；被检举的纳税人、扣缴义务人称被检举人。
检举人使用与其营业执照、身份证等符合法律、行政法规和国家有关规定的身份证件上一致的名称、姓名检举的，为实名检举；否则为匿名检举。
第三条 检举管理工作坚持依法行政、统一领导、分级负责、属地管理、严格保密的原则。
第四条 市（地）及市（地）以上税务机关稽查局设立税收违法案件举报中心（以下简称举报中心）,其工作人员由所在机关根据工作需要配备;没有设立举报中心的县（区）税务机关稽查局应当指定专门部门负责税收违法行为检举管理工作，并可挂举报中心牌子。举报中心的主要职责是：
（一）受理、处理、管理检举材料；
（二）转办、交办、督办、催办检举案件；
（三）跟踪、了解、掌握检举案件的查办情况；
（四）上报、通报举报中心工作开展情况及检举事项的查办情况；
（五）统计、分析检举管理工作的数据情况；
（六）指导、监督、检查下级税务机关举报中心的工作；
（七）负责本级检举奖金的发放和对检举人的答复工作。
第五条 税务机关应当向社会公布举报中心的电话（传真）号码、电子信箱、通讯地址及邮政编码，设立检举箱和检举接待室，并以适当方式公布与检举工作有关的法律、行政法规、规章及检举事项处理程序。
第六条 税务机关应与公安、信访、纪检、监察等单位加强联系和合作，税务系统内部应当加强沟通协调，共同做好检举管理工作。
第七条 检举税收违法行为是单位、个人的自愿行为。单位、个人因检举而产生的支出应由其自行负担。
第八条 检举事项经查证属实，为国家挽回或者减少损失的，对实名检举人按照财政部和国家税务总局的有关规定给予相应奖励。
第二章 检举事项的受理
第九条 举报中心受理检举事项的范围是：涉嫌偷税，逃避追缴欠税，骗税，虚开、伪造、非法提供、非法取得发票，以及其他税收违法行为。
第十条 实名检举和匿名检举均须受理。检举人不愿提供自己的姓名、身份、单位、地址、联系方式或者不愿公开检举行为的，税务机关应当予以尊重和保密。
检举人应当至少提供被检举人的名称或者姓名、地址、税收违法行为线索等资料。
检举人检举税收违法行为应当实事求是，对提供检举材料的真实性负责，不得诬陷、捏造事实。
举报中心受理实名检举，应当应检举人的要求向检举人出具书面回执。
第十一条 受理检举的税务人员应当文明礼貌，耐心细致，正确疏导，认真负责。
鼓励检举人尽可能提供书面检举材料。
受理口头检举，应当准确记录检举事项，交检举人阅读或者向检举人宣读，经确认无误以后由检举人签名或者盖章。检举人不愿签名或者盖章的，由受理检举的税务人员记录在案。
受理电话检举，应当细心接听，询问清楚，准确记录。
受理电话、口头检举，经检举人同意以后，可以录音或者录像。
第十二条 不属于举报中心受理范围的检举事项，举报中心应当告知检举人向有处理权的单位反映,或者将检举事项登记以后按照分类处理的规定处理。
第十三条 涉及两个或者两个以上税务机关管辖的检举事项，由所涉及的税务机关协商受理；有争议的，由其共同的上一级税务机关决定受理机关。
第三章 检举事项的处理
第十四条 举报中心将检举事项登记以后，应当按照以下方式分类处理：
（一）检举内容详细、税收违法行为线索清楚、案情重大、涉及范围广的，作为重大检举案件，经本级税务机关稽查局或者本级税务机关负责人批准，由本级税务机关稽查局直接查处或者转下级税务机关稽查局查处并督办，必要时可以向上级税务机关稽查局申请督办。
上级税务机关批示督办并指定查办单位的案件，原则上不得再下转处理。
（二）检举内容提供了一定线索，有可能存在税收违法行为的，作为一般案件，经本级税务机关稽查局负责人批准，由本级税务机关稽查局直接查处或者转下级税务机关稽查局查处。
（三）检举事项不完整或者内容不清、线索不明的，经本级税务机关稽查局负责人批准，可以暂存待查，待检举人将情况补充完整以后，再进行处理。
（四）不属于稽查局职责范围的检举事项，经本级税务机关稽查局负责人批准，移交有处理权的单位或者部门。
第十五条 上级税务机关举报中心对下级税务机关申请督办的重大检举案件，应当及时审查，提出办理意见，报该级税务机关稽查局负责人批准以后督办。
第十六条 检举事项的处理，应当在接到检举以后的15个工作日内办理，特殊情况除外；情况紧急的应当立即办理。
第十七条 经本级税务机关稽查局或者本级税务机关负责人批准，举报中心可以代表稽查局或者以自己的名义向下级税务机关督办、交办或者向有关单位转办检举事项。
第十八条 对上级税务机关稽查局及其举报中心督办的检举案件，除有特定时限者以外，承办部门应当在收到纸质督办函后3个月内上报查办结果；案情复杂无法在限期内查结的，报经督办部门批准，可以延期上报查办结果，并定期上报阶段性的查办情况。上级不要求上报查办结果的交办案件，应当定期汇总上报办理情况。
本级税务机关稽查局直接查办的检举案件，除有特定时限者以外，承办部门应当在收到纸质交办单以后3个月内将查办结果报告本级税务机关稽查局负责人并回复举报中心；案情复杂无法在限期内查结的，报经本级税务机关稽查局负责人批准，时限可以适当延长，同时将阶段性的查办情况报告本级税务机关稽查局负责人并回复举报中心。
第十九条 已经受理尚未查结的检举案件，再次检举的，可以作为重复案件并案处理。
已经结案的检举案件，检举人就同一事项再次检举，没有提供新的线索、资料；或者提供了新的线索、资料，经审查没有价值的，税务机关可以不再检查。
第二十条 对实名检举案件，举报中心收到承办部门回复的查办结果以后，可以应检举人的要求将与检举线索有关的查办结果简要告知检举人；检举案件查结以前，不得向检举人透露案件查处情况。
向检举人告知查办结果时，不得告知其检举线索以外的税收违法行为的查处情况，不得提供税务处理(处罚)决定书及有关案情资料。
第二十一条 上级税务机关稽查局对下级税务机关稽查局报告的督办案件处理结果，应当认真审查。对于事实不清、处理不当的，应当通知下级税务机关稽查局补充调查或者重新调查，依法处理。
第四章 检举事项的管理
第二十二条 税收违法行为的检举材料，由举报中心统一管理。税务机关其他部门收到的检举材料，应当及时移交举报中心。
第二十三条 暂存待查的检举材料，若在2年内未收到有价值的补充材料，经本级税务机关稽查局负责人批准以后，可以销毁。
第二十四条 举报中心必须严格管理检举材料，逐件登记检举事项的主要内容、办理情况和检举人、被检举人的基本情况。
税务机关不得将收到的检举材料退还检举人。
第二十五条 督办案件的检举材料应当确定专人管理，并按照规定承办督办案件材料的转送、报告等具体事项。
第二十六条 检举材料的保管和整理，参照《全国税务机关档案管理办法》及有关规定办理。
第二十七条 对于检举案件和有关事项的数量、类别及办理情况，每年度应当进行汇总分析，并报告上级税务机关举报中心。
上级税务机关举报中心要求专门报告的事项，应当按时报告。
第五章 权利保护
第二十八条 税务机关及其举报中心应当在自己的职责范围内依法保护检举人、被检举人的合法权利。
第二十九条 举报中心工作人员与检举事项或者检举人、被检举人有直接利害关系的，应当回避。
检举人有正当理由并且有证据证明举报中心工作人员应当回避的，经本级税务机关稽查局负责人批准以后，予以回避。
第三十条 税务机关工作人员在检举管理工作中必须严格遵守以下保密规定：
（一）检举事项的受理、登记、处理及检查、审理、执行等各个环节，应当依照国家有关法律、法规严格保密，并建立健全工作责任制，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁检举材料。
（二）严禁泄露检举人的姓名、身份、单位、地址、联系方式等情况；严禁将检举情况透露给被检举人及与案件查处无关的人员。
（三）调查核实情况时不得出示检举信原件或者复印件，不得暴露检举人的有关信息；对匿名的检举书信及材料，除特殊情况以外，不得鉴定笔迹。
（四）宣传报道和奖励检举有功人员，未经检举人书面同意，不得公开检举人的姓名、身份、单位、地址、联系方式等情况。
第六章 法律责任
第三十一条 税务机关工作人员违反本办法规定，将检举人的检举材料或者有关情况提供给被检举人及与案件查处无关的人员的，依法给予行政处分。
第三十二条 税务机关工作人员打击报复检举人，视情节和后果，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 税务机关在检举管理工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，上级税务机关应当通报批评并责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十四条 检举管理工作人员不履行职责、玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损失的，税务机关应当给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分并调离工作岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据本办法制定具体规定，并报国家税务总局备案。
第三十六条 本办法自2011年3月15日起施行。《国家税务总局关于印发〈税务违法案件举报管理办法〉的通知》（国税发[1998]53号）同时废止。
分送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局
