威海市人民政府办公室关于印发威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法的通知
威政办发〔2012〕81号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一二年十月十一日
威海市招标拍卖挂牌出让海域使用权办法
第一条 为规范海域使用权出让行为，优化配置海域资源，建立公开、公平、公正的海域使用管理制度，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《山东省海域使用管理条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称招标出让海域使用权，是指出让人通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用权人的行为。
本办法所称拍卖出让海域使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。
本办法所称挂牌出让海域使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定海域使用权交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定海域使用权人的行为。
第三条 本办法所称出让人，是指市或者县级市人民政府授权具体负责海域使用权出让工作的市或者县级市人民政府海洋与渔业行政主管部门；本办法所称投标人是指参加投标的单位和个人；本办法所称中标人是指按本办法规定的招标程序和条件取得海域使用权的投标人；本办法所称竞买人是指参加竞买海域使用权的单位和个人；本办法所称竞得人是指以最高应价取得海域使用权的竞买人。
第四条 在本市管辖海域且属本市审批权限内，以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，适用本办法。
第五条 市海洋与渔业行政主管部门负责全市招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的管理监督工作。
发展改革、财政、国土资源、规划、监察等部门应按各自职责，做好招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权管理监督工作。
第六条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第七条 单位和个人使用海域，除下列情形外，应通过招标、拍卖或者挂牌方式取得：
（一）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目用海；
（二）国防建设项目用海;
（三）公用设施项目用海；
（四）填海造地项目用海；
（五）有权属争议的海域；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第八条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的海域，其用途必须符合海洋功能区划、海域使用规划和城市规划。
对出让海域用途和海域使用者资格有特定限制条件的，应采取招标方式出让；对出让海域用途和海域使用者资格无特定限制
条件的，应采取拍卖或者挂牌方式出让。
第九条 市和县级市海洋与渔业行政主管部门应做好海域使用权出让的前期准备工作，委托有相应资质的单位对拟出让海域进行使用可行性评价、价值评估、海籍测量等，对出让条件成熟的进行海域使用论证及海洋环境影响评价，制定海域使用权出让方案。
海域使用权出让方案应包括海域使用类型(用途)、出让年限、出让方式、出让时间、出让金征收方式和其他条件。
第十条 海域使用权出让方案按下列权限审批和组织实施：
（一）威海城市规划区范围内的海域使用权出让方案，由市海洋与渔业行政主管部门组织制订，经征求市有关部门和所在区政府（管委）意见并报市政府批准后，由市海洋与渔业行政主管部门组织实施；
（二）荣成、文登、乳山三市范围内海域，需由市政府审批的海域使用权出让方案，由市海洋与渔业行政主管部门组织制订，经征求所在县级市政府意见并报市政府批准后，由市海洋与渔业行政主管部门组织实施；
（三）荣成、文登、乳山三市范围内海域，不需市以上人民政府审批的海域使用权出让方案，由县级市海洋与渔业行政主管部门组织制订，经征求同级有关部门意见并报县级市政府批准后，由县级市海洋与渔业行政主管部门组织实施。
第十一条 海域使用权出让方案经政府批准后，出让人应根
据拟出让海域的情况，编制招标、拍卖或者挂牌出让文件。招标、拍卖或者挂牌出让文件应包括出让公告、投标或者竞买须知、海域使用条件、宗海图、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、海域使用权出让合同文本等。
第十二条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的标底、底价应根据海域价值评估结果等确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域测量费、海域使用论证费、海洋环境影响评价费、海域价值评估费以及组织招拍挂工作所需费用等的总和。
招标标底、拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价及投标、竞买保证金的确定，应实行集体决策。
招标标底在开标前，拍卖、挂牌的底价在拍卖、挂牌出让活
动结束之前应保密。
第十三条 海域使用权招标出让，出让人可以委托有资格的中介机构组织进行，也可以自行组织进行。
海域使用权拍卖出让由出让人委托有资格的中介机构组织进行。
海域使用权挂牌出让由出让人组织进行。
第十四条 投标人或竞买人有权了解招标、拍卖或者挂牌出
让海域的基本情况，出让海域的海洋与渔业行政主管部门应提供有关材料，为投标人或竞买人查询提供便利。
投标人或竞买人应依法参与投标或竞买活动，严格遵守有关法律法规和招投标或竞买规则，不得弄虚作假或串通压价。
第十五条 出让人应当至少在投标截止日、拍卖或者挂牌出让海域使用权开始日前20个工作日发布招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权公告。
招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权公告应包括下列主要内容：
（一）出让人及委托代理机构的名称、地址、联系电话等；
（二）出让海域的位置、用途、面积、使用年限；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）获取招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权文件的时间、地点及方式；
（五）招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）支付投标、竞买保证金的数额、方式和期限；
（七）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（八）其他需公告的事项。
第十六条 投标、开标依照下列程序和要求进行：
（一）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，
将投标文件送达投标地点。出让人收到投标文件后，应签收保存，不得开启。投标人少于3个的，出让人应重新招标。
（二）出让人按照招标文件规定的时间、地点开标，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由出让人委托的公证机构检查并公证。投标文件经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和提交文件的主要内容。出让人开标时应邀请所有合格投标人参加。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改
变投标文件的实质性内容。
评标小组应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）出让人根据评标结果，确定中标人。
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
需要评标的，评标小组应将能够最大限度满足招标文件实质性要求的投标人确定为中标人；同等条件下，价格最高的投标人应确定为中标人；同等条件、同等价格下，通过现场竞价，价格高的投标人应确定为中标人。
第十七条 投标文件有下列情形之一的，应按无效投标文件
或废标处理：
（一）投标文件未密封的；
（二）超过投标截止日所投的投标文件；
（三）投标文件或投标文件附件不全或不符合招标文件实质性规定的；
（四）投标文件或投标文件附件字迹不清，无法辨认的；
（五）投标人不具备招标公告中规定资格的；
（六）委托他人代理的，委托文件不全或不符合规定的；
（七）投标文件报价低于标底的；
（八）重复投标的。
第十八条 拍卖出让海域使用权依照下列程序进行：
（一）拍卖主持人点算竞买人；
（二）拍卖主持人介绍拍卖宗海的位置、面积、用途、使用期限、规划要求和其他有关事项；
（三）拍卖主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，设有底价的，应明确提示；
（四）拍卖主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）拍卖主持人确认该应价后继续竞价；
（七）拍卖主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人。
第十九条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应终止拍卖。
拍卖主持人可在拍卖中根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第二十条 挂牌出让海域使用权依照下列程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗海的位置、面积、用途、使用期限、规划要求、起始价、增价规则及
增价幅度等，在挂牌公告规定的海域使用权交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）挂牌主持人继续接受新的报价；
（五）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第二十一条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间挂牌主持人可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十二条 挂牌期限届满，按照下列情况确定竞得人：
（一）在挂牌期限内只有1个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交。
（二）在挂牌期限内有2个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外。
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价
或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
（四）挂牌期限截止时，有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。
第二十三条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当场向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订
成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应包括出让人和中标人、竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订海域使用权
出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有法律效力。出让人改变竞得结果或者中标人、竞得人放弃中标宗海、竞得宗海的，应依法承担责任。
第二十四条 中标人、竞得人应按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订海域使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作海域使用权出让金。对于其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人应在招标、拍卖或者挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十五条 组织招标、拍卖或者挂牌活动的海洋与渔业行政主管部门应在活动结束后10个工作日内，将出让结果在指定的场所、媒体公布。
第二十六条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人履行合同约定付清海域使用权出让价款后，方可持价款缴纳凭证和海域使用权出让合同，申请办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
第二十七条 招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权所得的收
入，按规定标准应征收的海域使用金部分按照有关规定进行分成。扣除按规定标准应征收的海域使用金部分和组织招拍挂工作所需费用后的超出部分，市县两级按以下比例分成：
（一）市政府批准的，荣成、文登、乳山三市范围内的海域，分成比例为40%和60%；环翠区、高区、经区范围内的海域，分成比例为各50%。
（二）县级政府批准的，分成比例为30%和70%。（省直管县批准的，市级不参与资金分成）。
第二十八条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权活动的，海洋与渔业行政主管部门可依法取消其投标或竞买资格，已交付的保证金不予退还；已取得海域使用权的，出让人报经批准用海的人民政府同意后，依法收回其海域使用权，有关部门可依法予以处罚。
第二十九条 通过招标、拍卖或者挂牌出让取得的海域使用权需要出租、抵押的，双方当事人应在签订租赁、抵押协议之日起30日内到原登记机关办理出租、抵押登记。
第三十条 海域使用权人如需改变海域使用用途，经报请原批准用海的人民政府批准，出让人可以对改变用途的海域使用权重新进行招标、拍卖或者挂牌出让，同等条件下，原海域使用权人有优先使用权。
原海域使用权人如未竞得海域，原出让价款为一次性缴纳的，届时应根据已使用年限返还剩余年限的金额。
第三十一条 因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海
的人民政府可以依法收回海域使用权。
依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应进行相应补偿。如原出让价款为一次性缴纳的，届时应根据已使用年限返还剩余年限的金额。
第三十二条 通过招标、拍卖或者挂牌出让取得的海域使用权出让期限届满后2个月内，海域使用权人应依法无偿交回海域使用权。符合条件的，原组织实施招标、拍卖或者挂牌出让的海洋与渔业行政主管部门可依法重新组织招标、拍卖或者挂牌出让，同等条件下，原海域使用权人有优先使用权。
第三十三条 海洋与渔业行政主管部门的工作人员在招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法由威海市海洋与渔业行政主管部门负责组织实施。
第三十五条 本办法自2012年11月1日起施行,有效期至2017年10月31日。
江西省社会抚养费征收管理办法
江西省人民政府
江西省社会抚养费征收管理办法
江西省人民政府令第127号
江西省社会抚养费征收管理办法
江西省人民政府令第127号《江西省社会抚养费征收管理办法》已经2003年12月10日省人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布。
第一条 为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）、国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本办法。
第二条 公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合《人口与计划生育法》和《条例》的规定。
第三条 不符合《人口与计划生育法》和《条例》规定生育（以下简称计划外生育）子女的公民，以及为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
第四条 省、设区市人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的征收管理工作。
县级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的具体征收工作。
第五条 城镇居民的社会抚养费征收标准，以县级人民政府统计部门公布的当事人计划外生育的子女出生前一年本县（市、区）城镇居民年人均可支配收入为计征基数，本县（市、区）没有城镇居民年人均可支配收入统计数字的，可以本设区市城镇居民年人均可支配收入为计征基数；当事人实际可支配收入高于前述城镇居民年人均可支配收入的，以实际可支配收入为计征基数。
农村居民的社会抚养费征收标准，以县级人民政府统计部门公布的当事人计划外生育的子女出生前一年本县（市、区）农村居民年人均纯收入为计征基数；当事人实际纯收入高于前述农村居民年人均纯收入的，以实际纯收入为计征基数。
当事人实际可支配收入、实际纯收入，由县级人民政府计划生育行政部门负责核实；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处核实。
313第六条 计划外生育一胎子女的，根据不同情形，按照下列标准向双方当事人分别征收社会抚养费：
（一）不符合《条例》第九条第一款规定的条件再生育的，按本办法规定的计征基数的3．5倍征收；
（二）符合《条例》第九条第一款规定的条件，但未申请领取《再生一胎生育证》生育的，按第一项规定标准的10％征收；
（三）符合《条例》第九条第一款规定的条件，但经查实，进行了非医学需要的性别选择性引产后，再怀孕生育的，按第一项规定的标准征收；
（四）双方当事人均无配偶，一方或者双方未达到法定婚龄怀孕生育第一胎的，按第一项规定标准的50％征收；
（五）双方当事人均无配偶，双方均已达到法定婚龄，但未履行婚姻登记手续怀孕生育第一胎的，按第一项规定标准的30％征收；
（六）重婚生育、有配偶者与他人生育第一胎的，按本办法规定的计征基数的7倍征收。
第七条 未达到《条例》第九条第二款规定的间隔期生育第二胎的，按照下列标准向双方当事人分别征收社会抚养费：
（一）生育妇女年龄未达到25周岁，按本办法第六条第一项规定标准的50％征收；
（二）生育妇女年龄为25－28周岁的，根据不同情形，分别按照下列标准征收：
1、间隔期不满1周年的，按本办法第六条第一项规定标准的40％征收；
2、间隔期达到1周年、不满2周年的，按本办法第六条第一项规定标准的30％征收；
3、间隔期达到2周年、不满3周年的，按本办法第六条第一项规定标准的20％征收；
4、间隔期达到3周年、不满4周年的，按本办法第六条第一项规定标准的10％征收。
（三）生育妇女年龄超过28周岁的，根据不同情形，分别按照下列标准征收：
1、间隔期不满1周年的，按本办法第六条第一项规定标准的30％征收；
2、间隔期达到1周年、不满2周年的，按本办法第六条第一项规定标准的10％征收。
第八条 计划外生育二胎以上子女的，根据不同情形，从第二胎开始，按照本办法第六条第一项或者第六项规定标准的2倍向双方当事人分别征收社会抚养费。
第九条 为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的，对非法收养人，按本办法第六条第一项规定标准的50％征收社会抚养费；对计划外生育的双方当事人，根据其计划外生育的具体情形，按本办法的规定征收社会抚养费。
第十条 计划外生育子女的当事人一方为城镇居民，另一方为农村居民的，分别按各自标准征收社会抚养费。
第十一条 计划外生育子女3个月以内未向当地乡（镇）人民政府或者街道办事处报告的，属于隐瞒计划外生育行为，对计划外生育的双方当事人，按应缴数额的110％征收社会抚养费。村（居）民委员会应当督促当事人及时报告计划外生育行为，并依法缴纳社会抚养费；当事人隐瞒不报的，村（居）民委员会应当主动向乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。
第十二条 任何单位和个人不得违反法律、法规、规章的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高或者降低社会抚养费征收标准。
第十三条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。征收决定应当盖有县级人民政府计划生育行政部门的印章。
县级人民政府计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处（以下统称征收机关）在作出书面征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据和征收数额。当事人享有陈述和申辩的权利。
第十四条 流动人口计划外生育子女的，社会抚养费的征收按照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定办理。
对征收管辖发生争议的，由争议双方共同的上级人民政府计划生育行政部门确定管辖权。
第十五条 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内，向征收机关一次性缴纳社会抚养费。
第十六条 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内，通过其所在乡（镇）人民政府或者街道办事处向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供下列材料：
（一）所在单位或者村（居）民委员会出具的实际收入状况及履行能力证明；
（二）分期缴纳的具体计划；
（三）其他相关材料。第十七条乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到当事人的分期缴纳申请及有关证明材料之日起20日内，对当事人提供的有关证明材料进行核实，并提出意见报县级人民政府计划生育行政部门。
第十八条 县级人民政府计划生育行政部门应当自收到乡（镇）人民政府或者街道办事处的上报材料之日起10日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人和当事人所在乡（镇）人民政府或者街道办事处；批准分期缴纳的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知当事人所在村（居）民委员会张榜公布，接受群众监督。
县级人民政府计划生育行政部门应当根据当事人的不同情况，在作出的批准分期缴纳的决定中，明确分期缴纳的期限、金额等事项。分期缴纳的期限不得超过3年，首次缴纳的金额不得低于应缴社会抚养费总额的30％。
313第十九条 征收机关征收社会抚养费，应当向当事人出具由省人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。
征收机关应当建立社会抚养费征缴分户台账。
第二十条 当事人未在规定的期限内足额缴纳社会抚养费的，征收机关应当责令其限期缴纳，并自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
313第二十一条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
313第二十二条 征收机关依法征收的社会抚养费及滞纳金应当在3个工作日内全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入县级财政预算管理；任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用、贪污、私分。
县级人民政府财政部门每季度应当向同级计划生育行政部门提供社会抚养费的征收情况。
计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。
第二十三条 县级以上人民政府财政、价格、审计、监察等部门，应当按照各自职责加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第二十四条 当事人所在单位、村（居）民委员会应当依法配合征收机关做好社会抚养费征收工作。
第二十五条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目、提高或者降低社会抚养费征收标准的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。
第二十六条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第二十七条 征收机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2004年2月1日起施行。
