海南省环境保护条例
海南省人大
海南省环境保护条例
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海南省环境保护条例
（1990年218日海南省人民代表会议常务委员会第九次会议通过，根据1999年5月20日
海南省第二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈海南省环境保护条例》
修正）
第一章 总则
第一条 为了保护、改善生活环境和生态环境，建设生态省，防止环境污染和其他
公害，提高人民生活质量，促进本省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国
环境保护法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造
的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草地、沙滩、野生生物、
人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条 本条例适用于海南省管辖的地地域和海域。本省行政区域内的一切单位和
个人，都必须遵守。
第四条 环境保护必须全面规划、合理布局、预防为主、防治结合、综合治理。
已造成的环境污染和破坏，由污染和破坏者承担治理责任。
第五条 在生产和其他建设中，必须在妥善保护自然环境的前提下，合理开发、利
用自然资源，把自然环境的损害控制到最小限度。
第六条 各级人民政府必须将环境保护工作纳入经济、社会发展计划和城乡建设总
估规划，确定环境保护的目标、任务和措施，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
县级以上人民政府对本行政区域内的环境质量负责，按年度向上一级人民政府和同
级人民代表大会或其常务委员会报告环境状况和采取的对策，并定期公布环境质量状况。
实行环境保护目标领导责任制。各级人民政府主要负责人，应当提出任期内环境保
护的目标并组织实施。对其政绩考核时应当将实施效果作为一项重要内容。
第七条 鼓励发展环境保护产业，在本省投资的公共环境保护项目，享受本省鼓励
投资基础设施的优惠政策和基础设施综合补偿的有关规定。
第八条 各级人民政府及其有关部门应当加强环境科学研究，推广环境保护先进科
学技术，培养环境保护人才，普及环境保护的科学知识，重视环境保护宣传教育，提高
全社会的环境保护意识。
第九条 一切单位和个人，都有保护和改善环境的义务。县级以上人民政府环境保
护行政主管部门设立举报电话，鼓励、奖励检举和控告环境污染、生态破坏事件。
第二章 环境监督和管理
第十条 县级以上人民政府设立环境保护行政主管部门和环境监测机构。乡、镇人
民政府根据需要，可以配备专职或兼职环境管理人员。
第十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本行政区域的环境保护工
作实施统一监督管理。其主要职责是：
（一）检查督促本行政区域各部门、各单位执行生态环境保护的方针、政策和法律
、法规；
（二）会同有关部门依法制订本行政区域环境状况和发展趋势；
（三）组织环境监测工作，掌握本行政区域环境状况和发展趋势；
（四）会同有关部门组织本行区域环境科学研究和环境保护宣传教育；
（五）积极推广国内外环境保护的先进经验和技术；
（六）对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价
；
（七）对核安全、辐射环境、放射性废物进行管理；
（八）负责生物技术环境安全管理和农村生态环境保护。
省海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、驻军环境保护部首和各级公安、
城建、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律和本条例的规定对环境污染防治实施
监督管理。
第十二条 各级人民政府环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的
部门，对本行政区域的一切单位和个人在生产、经营中的环境保护情况进行监督检查。
被检查者应如实反映情况，提供必要的资料。监督检查部门应当依法为被检查者保守技
术和业务秘密。
第十三条 省、市、县环境监测站负责对环境的各项要素进行监测，对各有关单位
排放污染物的情况进行监视性监视性监测，按年度向同级人民政府报告环境质量状况。
第十四条 省人民政府对国家环境质量标准和污染物排放标准中末作规定的，可制
定本省的标准；对国家污染物排放标准中已作规定的，根据本省的实际情况和需要可制
定严于国家规定的污染物排放标准，报国务院环境保护行政主管部门备案。
第十五条 本省污染物的排放管理由浓度控制逐步过渡到总量控制。
在工业比较集中的排污量较大的地区、流域和环境质量要求高的区域，实行污染物
排放总量控制制度。总量控制指标和区内各污染源排放污染物的种类及排放限量，由省
环境保护行政主管部门报省人民政府批准确定。
第十六条 实行建设项目环境影响评价制度。对新建、扩建、改建项目，建设单位
和个人必须按照有关规定，进行环境影响评价，提出建设项目环境影响报告书（表），
根据投资规模和污染程度，分别报省、市、县人民政府环境保护行政主管部门审查批准
后，方能办理其他建设手续。
第十七条 建设项目中防治环境污染的配套设施，纳入固定资产投资计划，与主体
工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门经验
收入合格后，主体工程方可投产使用。
第十八条 对从事生产、经营和其它活动的单位和个人所所造成的环境污染或破坏
不履行治理责任的，各级环境保护行政主管部门有权组织其他单位代行治理。代行治理
费用由造成环境污染或破坏者承担。
代行治理的具体办法由省人民政府另行规定。
第三章 保护、改善生活环境和生态环境
第十九条 加强对农业环境的保护、合理使用土地，改良土壤，发展生态农业，防
止土地质量下降。增加植被，保护水源林，防止和治理水土流失。
推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药。禁止将有毒有害的污水直接排
入农田，防止土壤、水源和农牧渔产品受污染。
第二十条 合理开发利用水资源，合理开采地下水。维持南渡江、万泉河、昌化江
陵水河、宁远河、太阳河、珠碧江等江河的合理流量，维持湖泊及水库的合理水位维护
水体的自然净化能力和水质，防止水污染，保护水资源。
开采地下水，须经省人民政府授权的部门批准。
第二十一条 加强科学规划，保护、恢复和发展森林资源。实行封山育林。严禁采
伐尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、五指山、鹦哥岭、阿陀岭、七指岭和其他区域的
热带天然林。严禁采伐水源林、沿海防护林。禁止毁林、烧山。对用材林实行有计划取
量采伐，采伐后应及时更新造林。
第二十二条 禁止猎、采挖、售购国家和本省规定实行保护的珍稀濒危的野生动植
物。禁止在海域、江河、水库、池塘炸鱼、毒鱼、电鱼。保护野生动植物的生态环境。
第二十三条 防止破坏矿产资源和自然环境。开采矿产资源，必须依法申领采矿许
可证，实行统一规划、计划勘探、综合评价、科学开采和合理利用。严禁无证开采滥采
乱挖。妥善处理尾矿矿渣，及时闭坑复垦。
对因开采矿产资源而临时占用或破坏的耕地、林地、湖泊、滩涂等，责任者必须在
限期内整治复原。
第二十四条 加强对海洋环境的保护，防止污染、破坏。向海洋排放污染物、倾倒
废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油、天然气勘探开发，必须遵守有关法律、法规的
规定。
严禁采伐珊瑚礁和红树林；严禁违法采捕珍贵水产种苗，保护和合理开发利用水产
资源；严禁破坏性和掠夺性的捕捞作业。
第二十五条 省人民政府可根据需要和国家有关法律规定，划出一定海域设立海洋
特别保护区、海洋自然保护区。
县级以上人民政府应当对行政区域的典型自然生态系统、自然景观、珍稀濒危的野
生动植物自然分布区域、原生态林区、重要水源涵养区、温泉、古树名木、名胜古迹和
其他具有科学、历史研究价值的区域，设立自然保护区或者采取其他措施加以保护。
在自然保护区、重要水源区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域内，不得建设
污染、破坏环境的工业生产设施。建设其他项目和进行开发活动，应经省环境保护行政
主管部门和有关主管部门批准。凡已建成又污染环境、破坏生态自然景观的，应限期治
理、调整或搬迁。
第二十六条 各级人民政府在进行城乡建设和改造中，应当修建、完善供水、排水
污水处理、固体废弃物处理、交通和其他公益设施，制订绿化规划，扩大绿化面积改善
城乡环境。
限制生产、销售和在经营中使用塑料袋、一次性塑料餐具，防止或者减少其对环境
的污染，鼓励生产、销售和使用可降解、重复使用的包装用品和餐具。
禁止在居民稠密区、文化教育区新建、扩建污染环境的建设项目，已建成的应限期
治理或搬迁。
第二十七条 各级人民政府应当根据风景名胜区和自然保护区的环境容量以及物质
技术条件，合理开发利用旅游资源，保护风景名胜、自然景观、人文景观的特色和完整
性。
在旅游景点从事旅游和经营服务项目的单位和个人，应当遵守有关管理规定，保护
旅游资源不受污染、破坏。
禁止在旅游景点采石、挖沙、烧山开垦等破坏自然景观的活动。
第四章 防治环境污染和其他公害
第二十八条 可能造成环境污染和其他公害的单位，应把环境保护工作纳入计划，
建立环境保护责任制度，预防治理在生产经营或其他活动中产生的废气、废水、固体废
物、粉尘、恶臭气体、放射性物质等有害物质和电磁波等对环境的污染、破坏及其他有
害影响。
第二十九条 加强机动车船向大气排放污染物的管理，对超过规定排放标准的机动
车船，必须采取治理措施，保证排放稳定达标。
各级人民政府鼓励、推广使用燃气汽车等环保交通工具。禁止销售和使用含铅汽油
。
第三十条 加强城市噪声管理。各种工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社
会生活噪声应当按照有关规定采取有效措施，减轻环境噪声污染。
第三十一条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造应采用资源利用率高，污染
物排放量少的工艺、技术、设备、材料；采取净化处理、无害处置污染物和其他废弃物
的措施，减少所排放污染物的种类、数量、降低浓度。
第三十二条 加强对城市垃圾的无害化处理和污水的集中处理，鼓励对废水、废气
固体废物的治理和综合利用。
对投资治理废水、废气、固体废物作为主要原料生产的产品，可以按国家和本省有
关规定实行免减税的优惠。
第三十三条 实行有利于保护环境的能源政策，逐步改善燃料结构，开发利用少污
染、无污染的能源。
严禁建设新的燃煤电厂。已建成的燃煤电厂，必须限期配套安装、使用烟气脱硫设
施。
第三十四条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学品、放射性物质或有害废弃
物的单位和个人，必须遵守有关规定，防止污染环境及危害人体健康。
第三十五条 加强对乡镇企业环境保护工作的管理，按照国家有关规定，严禁建设
污染严重的造纸、水泥、制革、选金、电镀、石棉等企业。
第三十六条 排放污染物的单位必须按规定的管理权限向环境保护行政主管部门申
报登记污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下的污染物种类、浓度、数量，并提
供防治污染方面的有关技术资料。变更污染物种类、浓度、数量的，应当及时申报。闲
置或拆除污染物处理设施的，必须按管理权限事先报经县级以上环境保护行政主管部门
批准。
第三十七条 从事生产经营活动的单位和个人，向环境排放污染物的，必须按国家
有关规定向所在地环境保护行政主管部门申领污染物排放许可证；向海域直接倾倒废弃
物的，向海洋行政主管部门申领废弃物倾倒许可证。海洋行政主管部门应当在发放许可
证后15日内向环境保护行政主管部门备案。排污许可证由省环境保护行政主管部门统一
监制。
排污者取得许可证，并不免除其治理污染的义务和法律规定的其他责任。
第三十八条 排放污染物，应当符合国家和本省的污染物排放标准。排污单位超标
准排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国家规定的期限依法
责令限期治理；逾期末完成治理任务的，由县级以上人民政府依法责令关闭、停业或转产。
一切单位和个人不得以偷排、稀释、渗污埏可将节余的排放限量，用于抵销其新建
污染源的污染物排放量。
第三十九条 排污者应当依法缴纳排污费和超标准排污费。缴纳排污费和超标准
排污费后，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
排污费的征收原则上实行属地管理，具体办法由省人民政府制定。
征收的排污费和超标准排污费应当主要用于重点排污单位治理污染源以及环境污染
的综合性治理，专款专用，不得挪用他用。
第四十条 排污埏在可能发生或已经发生污染事故时，应当立即采取应急措施，防
止事故发生或控制，减轻、消除事故后果，同时通知可能受到污染危害的单位和个人，
并立即向所在地人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
第四十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，在当地环境受到严重污染
，公私财产或人体健康受到或可能受到危害的紧急情况下，应立即采取强制性的应急措
施，包括责令排污者减少排放污染物、停止生产或其他紧急补救措施。
第五章 引起建设项目和区域开发的环境管理
第四十二条 鼓励引起有利于保护环境且经济效益高的项目。对节约能源和材料的
，无污染物排放或污染物排放量少的，对本省工业、生活废弃物进行综合利用的项目，
应优先引进。
第四十三条 引起建设项目，必须遵守国家和本省有关环境保护的法律、法规。引
进国外技术和设备，必须符合无污染或少污染的要求，对产生污染、国内又不能配套解
决的，应同时引进相应的环境保护设施。对引进产生污染和破坏环境的项目，在签订合
同时，应有环境保护的具体条款，并经环境保护行政主管部门确定各方当事人在环境保
护方面的义务和责任，落实防治措施。
禁止进口有毒有害废弃物在本省处理。防止境外污染向本省行政区域转嫁。
第四十四条 进行区域开发（指城市规划区以外的区域开发，下同），主持开发的
机构必须组织对拟开发区域的环境本底状况和环境质量现状进行调查和评价，编制环境
影响评价报告书，报省人民政府环境保护行政主管部门审批。
第四十五条 组织区域开发的单位和个人对开发区的环境质量负责。在制定开发
规划方案时，必须编制环境保护专章，报省人民政府环境保护行政主管部门审查，在工
发建设时期内按年度向当地环境保护行政主管部门报告环境质量状况。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正
，并可视情节轻重，处以1000元以上1万以下的罚款：
（一）拒绝环境监督管理部门进行现场检查或在被检查时不如实反映情况的；
（二）拒报或者谎报污染物排放申报事项的。
第四十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依法责
令改正，视情节轻重，可以并处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）违反国家有关规定，无证排放污染物的；
（二）不按照国家和省有关规定缴纳排污费和超标准排污费的；
（三）拒绝承担代行治理费用的。
第四十八条 与建设项目主体工程配套建设的防治污染的设施末建成或末经验收合
格，主体工程即投入生产或使用的，由环境保护行政主管部门，璀责令停止生产或使用，
并可处3万以下的罚款；情节严重的，可以处3万元以上10万元以下的罚款。
第四十九条 末采取有效防治污染措施或超标措施或超标准排放污染物的企事业单
位，由环境保护行下主管部门责令改正或限期治理；逾期末完成治理任务的，可以根据
造成的危害后果处3万元以下的罚款，后果严重的，处3万元以上10万元以下的罚款，
或者由县级以上人民政府依法责令关闭、停业或转产。
第五十条 违法本条例规定，造成土地、森林、水、矿产、渔业、野生动植物等资
源的破坏的，依照有关法律、法规的规定承担法律责任。
第五十一条 对造成环境污染事故的单位进行处罚时，可以对直接责任人和单位的
主要负责人给予行政处分；造成重大环境污染事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 造成环境污染危害的，在责任排除危害，并对直接受到损害的单位
或个人赔偿损失。
第五十三条 环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单
位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民
法院起诉。逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以
向人民法院申请强制执行。
第七章 附则
第五十五条 本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。
1999年5月20日
《英雄》反盗措施合适吗？
林海涛
自从影片《英雄》首映以来，社会上就掀起了一股《英雄》热。这股热不仅源自影片《英雄》本身构思巧妙、场面宏大、引人入胜的艺术效果，也是由于《英雄》采取了中国影片发行史上史无前例的严厉的反盗版措施。影视界、新闻界人士对《英雄》的反盗版措施大为赞赏，认为《英雄》创造了一套行之有效的反盗版措施，甚至认为以后的影片发行都应学习《英雄》的反盗版措施。
但笔者却认为，《英雄》的权利人采取积极的反盗版措施以维护其合法权益的初衷是好的，这些措施在一定程度上也达到了维护版权的目的。但任何权利的行使必须以合法为前提，而《英雄》的权利人所采取的某些反盗版措施已经超出了法律所赋予的权限，已与法律相违背；同时笔者也认为，《英雄》所采取的反盗版措施并不适合中国的国情，过分地推崇所谓的《英雄》的反盗版模式，可能会误导我国对盗版行为的打击。
首先，影片《英雄》在反盗版的过程中，某些反盗版措施已侵犯了观看该影片观众的合法权益。观众去电影院观看影片，其合法权益受消费者权益法保护。根据消费者权益保护法第十四条的规定：消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。而《英雄》在深圳首映时，观众在入场时必须通过安检门；每场只允许50名观众观看，50多名保安人员几乎一对一地盯着观众，防范可能的盗版行为。笔者认为影片《英雄》的这些反盗版措施已侵犯了观众的合法权益。在我国，有资格对公民的人身及携带的物品进行检查的主要是国家机关或法律法规授权的组织，比如说司法机关为调查违法犯罪的需要，依法对公民的人身和财物进行的检查，铁路部门对“三品”的检查等。除此之外，任何机关、组织和个人都无权对公民的人身和财物进行检查。由此可见，影片《英雄》的版权人和放映方作为影片的服务者是根本没有权利对观众的人身和财物进行检查的，影片的放映方让观众通过安检门的做法是对公民人身权利和人格尊严的侵犯。
其次，所谓的《英雄》的“反盗版模式”并不适合我国的国情。影片《英雄》从拍摄伊始就处于反盗版状态，影片在拍摄过程中绝对不允许非工作人员入内，影片的音乐制作也全部在海外完成，影片在洗印时由保安人员24小时守卫素材带等等；影片在放映过程中，制片方和放映方更是“如临大敌”，观众观看影片必须持有身份证，观众入场必须要通过安检门，甚至连影院的墙壁也作了防盗版处理；而拍得《英雄》版权的两家广州公司更是不敢怠慢，专门设立了反盗版举报电话，反盗版“大军”不惜每天花费数万元赴全国各地进行打假活动。《英雄》这种不惜血本的反盗版措施的成本是多少，笔者无从得知，但笔者猜测其耗资一定十分巨大，否则不足以维持如此庞大的“反盗版系统”。影片《英雄》是由我国著名电影导演张艺谋导演的，其演出阵容也十分强大，汇集了中国内地和港、台的著名演员，影片拍摄之初就有想获“奥斯卡”大奖的想法。而《英雄》的版权人、放映方正是看准了《英雄》的这种轰动效应，认定了《英雄》的放映必定赚钱，才不惜血本采取反盗版措施的。就算我国拍摄的每一部影片都像《英雄》一样优秀，都是有希望拿“奥斯卡”大奖的，放映肯定是会赚钱的，那么影片的版权人是否有足够的资金来维持反盗版措施？是否有足够的人力奔赴各地进行反盗版活动？是否有足够的安检设施？对这些问题的回答都是不容乐观的。以我国现有的经济水平是不可能对每一部影片都采取像《英雄》这样耗资巨大的反盗版措施的。
目前，我国民众对知识产权的保护意识仍然不强，对知识产权的了解仍然不够，与其他的民事侵权相比，侵犯知识产权的行为更容易被一般的民众所宽容?虽然知识产权的权利人对此是深恶痛绝的?，一般的民众也会从侵权行为中获得某种实惠?虽然可能是短期的?。正是我国国民对知识产权保护的这种态度，才使得我国知识产权保护显得格外艰难。也正因如此，笔者认为对我国知识产权保护不应依靠像影片《英雄》这样的不惜血本的投入，而应主要转变国民对知识产权的态度，提高对知识产权保护的意识。
(本文发表于知识产权报（(2003/03/21)）
作者：林海涛，山东青岛人，现为上海大学知识产权学院02级硕士研究生，本文仅代表作者自己的观点，如有不同的意见请与shhdxlht@sohu.com作者联系。
