司法部关于加强监管改造工作的若干规定
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司法部关于加强监管改造工作的若干规定
司法部
司法部关于加强监管改造工作的若干规定
1989年10月20日，司法部
一、劳改机关是执行刑罚、改造罪犯的人民民主专政机关，必须坚决贯彻“改造第一，生产第二”的方针。加强监管改造工作，提高改造质量，是各级劳改机关的首要任务，安排各项活动都要从保证监管安全，提高改造质量出发，使监管改造工作逐步实现法制化、规范化、科学化。
二、劳改工作干警是担负刑事执行任务的人民警察，必须强化专政意识和敌情观念，正确运用阶级斗争观点、分析处理监（所）内存在的问题，同时要增强法制观念、政策观念和教育改造意识。
三、各级劳改机关要高度重视监管改造工作，主要领导要对监管改造工作承担第一位的责任，分管管教工作的领导要全力抓好，其他领导也都要重视和关心这项工作，形成人人参与、层层负责的监管改造工作格局。省、自治区、直辖市劳改局每季度至少召开一次会议，基层单位每月召开一次会议，分析形势，研究解决监管改造工作中存在的问题。
各级劳改机关的主要领导及分管领导，必须经常深入中队直至犯人小组，了解犯人思想，掌握政治动向，及时发现问题和解决问题；要确定个人联系点，每年用一至三个月的时间，蹲点调查监管改造工作，并写出专题调查报告，提出对策措施。
四、劳改工作干警必须秉公执法、廉洁奉公，严格执行政策，不准打骂、虐待犯人，不准使用犯人干私活，不准向犯人及其家属索贿受贿，不准接收犯人及其家属的馈赠，不准贪赃枉法、徇私舞弊，不准侵占、克扣囚粮和应当发给犯人的财物。
五、建立健全监管改造工作机构。监狱、劳改队、少管所应当设立狱政管理科、教育改造科、生活卫生科。
要大力加强狱内侦查工作，坚持公秘结合，先发制敌，形成耳目网络，组建防范体系。重刑犯监狱和押犯3000人以上的大型劳改单位，应当设立狱内侦查科，其他劳改单位也要配备专职狱内侦查干警。狱内侦查干警调动时，应经省（区、市）劳改局同意。
以上职能机构的人员编制（不含内看守队，出、入监队），应占机关科室人员总数的20％。
六、监狱、劳改队、少管所必须切实加强基层基础工作。要认真制定大、中队工作细则及干警工作细则，确立岗位责任制，做到任务明确具体，责任到人到位，严格考核、严明奖罚，严防脱管失控。
大、中队干警的配备，不得少于本单位干警总数的60％；实行三级管理的单位，中队级干警的配备一般应占押犯数的8％；编制不足的单位，中队干警的配备不少于全大队干警数的70％。
七、监狱、劳改队、少管所的各级领导都要对顽固犯、危险分子实行包管、包教、包转化，经常对犯人进行个别教育。机关各职能机构都要从本职业务出发，关心、支持监管改造工作，建立本科室的联系点，参加值班、巡逻，有条件的要经领导统一安排下监舍参加对顽固犯、危险分子的教育改造工作。
八、各级劳改机关的监管改造工作职能机构，有权对各单位的执行刑罚、狱政管理、安全防范、教育改造、生活卫生等工作进行检查、监督。对刑罚执行中违反法律规定的问题，应当发出“纠正违法通知书”，对查出的隐患和漏洞，应当发出“消除隐患通知书”，责成有关单位限期改正。
九、监管改造工作的业务经费必须给予切实保证。劳改业务费要与企业财务严格分开，单独建账，专款专用。经济效益较好的单位，要从企业利润留成和包干节余中给予适当补贴。
劳改业务费应当实行“预算公开，对口协商，领导批准，统一管理，按章办事，互相监督”的管理办法。
十、大力加强犯人的生活卫生工作，逐步确定犯人生活供应的实物标准，按照当地物价水平适时调整货币标准。要把工作重点放在加强管理、减少浪费和发展自种自养上。要安排一部分老残犯为犯人食堂从事养猪、种菜等副食生产劳动，不提假定工资，所得实物全部划归犯人食堂，干警、家属一律不得占用。
十一、省（区、市）劳改局每年都要从劳改业务费的狱政业务费项目中安排部分资金用以改善技术装备。各类技术装备都必须为监管改造工作服务，由专门机构或监管工作机构统一掌握管理。
十二、进一步完善管教、生产双承包责任制。监管改造指标为保证指标，生产指标为承包指标。监管改造指标没有完成的，应当减、扣单位提取的奖金，不能以生产指标折抵监管改造指标。发生重大事故的，除按法纪、政纪查处外，还应对单位给予经济处罚。对监管改造工作在某些方面作出突出成绩的，应当发给单项奖。
附：纠正违法通知书、消除隐患通知书式样及说明
印制说明
一、《纠正违法通知书》和《消除隐患通知书》（以下简称《通知书》）均用标准八开纸张印制，规格尺寸见式样。
二、单位名称。劳改局（分局）使用的《通知书》，印××省（自治区、市）劳改局（分局）名称。劳改单位使用的，一律印对内名称。如××省（自治区、市）××监狱（劳改队）。
三、《通知书》的文号，“管纠”、“管通”前面为单位简称。（ ）内填年份，具体编号请各地自行决定。
甘肃省财政监督条例
甘肃省人大常委
甘肃省财政监督条例
甘肃省人民代表大会常务委员会公告(第62号)
2002年12月7日省九届人大常委会第三十一次会议通过
《甘肃省财政监督条例》已经2002年12月 7日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自2003年3月 1日起施行。
甘肃省第九届人民代表大会常务委员会
第一条 为了规范财政监督，强化财政管理，维护财经秩序，防止国有资产流失，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称财政监督，是指财政部门依法对与本省各级预算内外收支相关的部门和单位涉及财政、财务管理与收支事项的审查、稽核与检查。
第三条 本条例适用于本省行政区域内的财政监督工作。本省驻外机构和企、事业单位的财政监督也适用本条例。
第四条 各级人民政府财政部门主管本行政区域内的财政监督工作。其所属的财政监督检查机构具体负责财政监督的日常工作。
其他有关部门按照各自的职责协助做好财政监督工作。
第五条 财政监督工作按照财政管理体制和财务隶属关系组织实施。必要时，上级财政部门可对管辖范围之内的财政监督事项委托下级财政部门进行，也可以对下级财政部门管辖范围内的事项直接实施财政监督。
第六条 财政部门应当及时将财政监督检查情况、检查过程中发现的严重影响财政税收政策或政府预算执行等方面的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告，并接受本级人民代表大会及其常务委员会和审计部门的监督。
第七条 财政监督包括下列内容：
(一)各部门和单位预算编制、执行、调整和决算情况；
(二)预算收入的征收和解缴情况；
(三)代征代扣税收和政府性基金以及税收退库情况；
(四)预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；
(五)预算资金使用效益情况；
(六)专项资金、政府外债、国债转贷资金使用效益情况；
(七)预算外资金收支及其管理情况；
(八)国有资产收益情况；
(九)国有资产产权登记、资产评估、产权界定、产权转让以及国有股权管理情况；
(十)政府采购管理情况；
(十一)单位会计账户设立、财务会计制度执行和会计信息质量情况；
(十二)经济鉴证类社会中介机构财务会计执业质量情况；
(十三)法律、法规规定的其他监督检查事项。
第八条 财政部门对预算的执行实行跟踪反馈制度。使用财政拨款和财政专项资金的部门和单位应当按照规定将财政拨款和财政专项资金的使用情况报同级财政监督检查机构进行年度审核。
第九条 财政监督应与日常财政、财务收支管理工作紧密结合，对财政资金从申请、立项、拨付、使用实行全过程监督，并适时进行专项检查或集中性的综合检查。
财政部门确定财政监督检查项目后，应当组成 2人以上检查组，并向被监督检查单位下达监督检查通知书。
第十条 财政部门在实施财政监督检查时有权要求被监督检查单位提供必要的会计凭证、账簿、报表、计算机存储数据以及与财政、财务收支有关的资料和资产，可以就财政监督检查有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料，可以要求被监督检查单位和有关人员就监督检查事项涉及的问题做出说明。任何单位和个人不得拒绝、阻碍、干扰财政部门依法实施财政监督。
被监督单位有伪造、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、账簿、报表、计算机存储数据以及与财务收支有关的资料，或转移、隐匿其违反国家规定取得资产行为的，财政部门可以对被监督检查单位的有关资料依法采取先行登记保存措施。
第十一条 财政部门通过合法程序对被监督检查单位在金融机构的存款账户进行核查时，金融机构应当予以配合。
第十二条 财政部门派出的检查组在检查结束后，应当写出检查报告并由被监督检查单位签署意见。财政部门应当对检查报告进行审核并出具检查结论，建立档案。
第十三条 财政监督实行信息共享原则。其他部门出具的检查结论能够满足财政部门履行职责需要的，财政部门可以利用；财政部门出具的监督检查结论能够满足其他部门履行职责需要的，其他部门 可以利用，减少重复检查。
第十四条 财政部门对被监督检查单位违反财经法律、法规的财政、财务收支行为应当责令其改正并依法予以处罚，对拒不改正或拒不执行处罚决定的，可以暂停拨付或依法核减违反国家规定的财政收支款项：已经拨付的，暂停使用或予以收回。
第十五条 财政部门对本级预算收入征收部门违反规定减征、免征、缓征及退付预算收入的，应当责令其改正；对拒不改正的，报告上级财政部门和该征收部门的上级主管部门处理。
第十六条 被监督检查单位虚报冒领、骗取或挤占、截留、挪用的财政资金，财政部门应当责令限期缴回，逾期不缴回的，可以抵顶相应财政拨款。
第十七条 违反本条例第八条规定，不参加年度审核的部门和单位，由财政部门责令其限期改正；逾期未改正的，可以处以1000元以上5000元以下罚款。
第十八条 被监督检查单位拒绝、阻碍、干扰财政监督检查的，财政部门责令其改正，可以通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 有违反本条例行为的人民政府，上级人民政府应当给予警告或者通报批评，并追究相关人员的责任。
第二十条 对违反本条例规定的单位或个人，有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处罚：
(一)主动自查并及时纠正的；
(二)经财政部门查出后，认真检查错误并及时纠正的；
(三)款额较小，情节轻微的。
第二十一条 任何单位或个人有权对违反财经法律、法规、规章的行为进行举报。财政监督检查机构应当为举报人保密，对举报有功人员按照有关规定给予奖励。
报复陷害检举人或财政监督人员的，应当给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 实施财政监督检查的单位及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、侵犯被监督检查单位或个人的合法权益并造成损害的，应当依法予以赔偿；财政部门应当对责任人按照有关规定予以迫偿并给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例自2003年3月1日起施行。
必须置违章的特权车于“人人喊打”的境地
杨涛
今后北京将对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告制度。昨天上午，为期三年半的首都“迎奥运共建首都交通文明”活动正式启动，机动车随意停放、行人乱穿马路、自行车闯红灯等不法行为将受到严惩。(《新京报》12月6日)
有关特权车恶意违章的报道不绝于耳，如11月18日《江南时报》就报道，海南省公安厅交警总队总队长蔡兴教告诉记者，今年3月～6月，海南省公、检、法、司机关车辆，军队车辆和省直机关琼A9字头特殊号牌车辆闯红灯、乱停放等违反交通安全法的现象比较突出，仅今年3月份琼A9字头车辆的违法行为就达6835人次，平均每天发生220多人次。其中牌号为琼A93396的特权车两年内闯红灯158次。针对此种现象，各地也经常掀起各种整治特权车违章由多个部门组成的联合行动，但总是收效甚微。一个重要的因素是各种整治行动都是阶段性的、运动性的，而特权车所享有的特权和植根于驾驶特权车人头脑中的特权思想却是长期的，特别是许多特权车的主人或多或少能掌握、制约或影响交警的升迁、财政等各种命运，因而，一旦联合运动中支持交警的实权力量退出，交警对于这些特权车违章处理便十分棘手，显得颇为无奈。
看来，北京市将实行的对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告的制度，实际上也是这么一种尴尬处境的反映。试想，如果一名普通百姓交通违章了，该按交通法律法规进行处罚就行了，根本就用不着抄告。可是对这些特权车却要实行抄告制度，交警的目的恐怕是要借助特权车的单位来帮助他们加强对特权车的管理，此种方法尽管无奈，但不失为当前现状的一种有效选择。
不过，这种抄告制度到底向谁抄告呢？报纸语焉不详，笔者无从知道。如果仅仅是向违章的特权车所在的单位一抄了事，其能取得多大的效果，笔者深表怀疑。因为，特权车违章的盛行本身就与一个单位默视乃至纵容这种耍特权的现象有关，何况许多违章的特权车本身就是单位领导的，或是车上坐着的就是单位领导，将违章的特权车抄告单位，更无异于与虎谋皮。
因而，在笔者看来，要让抄告制度发挥实效，这种抄告就绝不能简单抄告违章的特权车的单位了事。抄告要全方位的，一是要抄告违章的特权车的单位；二是要抄告违章的特权车的单位的上级；三是要抄告能制约和监督违章的特权车的单位的纪检监察机关和有关的纠风督察机关；四是抄告民众，张榜告之民众和并在媒体上曝光。在此基础上，有关监督机关查处和给予违章的特权车驾驶人纪律处分的制度也必须跟进。总之，只有让置违章的特权车于“老鼠过街，人人喊打”的境地，特权车肆无忌惮违章的现象才能有所收敛，道路安全才能更加有保障。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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