泸州市拥军优属若干规定
四川省泸州市人民政府
泸州市拥军优属若干规定
泸州市人民政府令第71号
《泸州市拥军优属若干规定》已经2010年12月1日市政府第26次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：刘国强
二○一○年十二月十三日
泸州市拥军优属若干规定
第一条 为进一步做好拥军优属工作，巩固国防，支持军队建设，根据《中华人民共和国国防法》、国务院《军人抚恤优待条例》、《四川省军人抚恤优待办法》等法律法规和政策，结合泸州实际，制定本规定。
第二条 凡在本市的机关、企事业单位、社会团体、个体经营者以及其它组织和公民，应按照本规定认真履行拥军优属的职责和义务。
第三条 各级政府应加强对拥军优属工作的领导，要把拥军优属工作纳入经济社会发展总体规划，纳入对各单位、各部门的目标管理考核，纳入各级领导干部政绩考核内容。
第四条 各级民政部门主管本行政区域内的拥军优属工作。
人力资源和社会保障、财政、教育、文化、卫生、粮食、住房和城乡规划建设、交通运输等部门，应当按照各自的职责，积极配合民政部门做好拥军优属工作。
第五条 市、区县两级应当完善双拥工作领导机构，落实专职工作人员和经费。双拥工作办事机构实行军地合署办公，健全基层拥军优属服务组织，乡镇（街道办事处）要指定专人负责拥军优属工作。引导和规范民营企业、个体经营者和民间组织参与，依托乡镇（街道办事处）、社区、村组开展拥军优属活动。
第六条 各级机关、企事业单位、社会团体、个体经营者及各类社会组织，有条件的都应与驻军结成共建对子；有条件的驻军医疗单位应与光荣院、福利院等社会福利机构结成共建对子。积极开展拥军优属活动，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，促进经济社会全面协调可持续发展和军队现代化建设,促进双拥工作整体水平的提高。
第七条 各级政府要把国防教育纳入全民教育规划。各级宣传、教育、文化部门和新闻单位要把拥军优属宣传教育工作列入年度工作计划，依托各种教育阵地，运用各种宣传手段，加大拥军优属宣传教育力度。各区县、乡镇（街道办事处）要在主要公共场所、交通要道和机场、港口等显著位置设立固定性的双拥标志。
第八条 严格执行《中华人民共和国军事设施保护法》，协助驻泸部队搞好军事设施的保护管理。地方基本建设、项目开发涉及军事设施时，应主动与部队协商并按照审批权限报批，未经批准不得强行施工。
第九条 积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、科研试验、施工生产等任务,积极支持驻泸部队后勤保障社会化工作。协助驻泸部队实施人才战略工程，广泛开展科技、文化、智力、法律拥军。部队因军事需要征用土地，土地管理部门应当按规定及时办理审批手续，有关费用应按政策规定给予减免。
第十条 市辖各公路、桥梁、隧道收费站对军车免收通行费并保证军车优先通行。市区内各停车场对军车停放一律免费，并设立免费标志。铁路、公路、民航和轮船客运站，应对军人优先售票，设立军人售票窗口和开设军人候车（船）室。银行、通信、医院、商场等服务行业，要设置“军人优先”标志,现役军人就诊，免收普通门诊挂号费。
第十一条 现役军人持《军官证》、《士兵证》，残疾军人持《中华人民共和国残疾军人证》，在市内参观游览公园、风景名胜古迹免收门票；乘坐市公共交通责任有限公司运营的公共汽车（含在各区县地域内行驶的公共汽车）一律免费；残疾军人乘坐泸州境内的火车、轮船、国内民航班机、长（短）途公共汽车实行正常票价的半价收费。
第十二条 各级机关、团体和社会组织应在建军节、春节等重大节日，开展多种形式的拥军优属活动，积极到部队慰问、走访、征求意见，帮助部队排忧解难。
第十三条 各级人民政府和相关部门要积极维护军政军民团结。应当主动预防，最大限度地避免发生军民矛盾和纠纷。凡遇重大军民纠纷，当地政府主要领导应立即赶赴现场，按照“团结—协商—团结”的原则，尽快妥善予以解决，尽量减少负面影响。
第十四条 经军队师（旅）级以上单位政治机关批准的随军家属，由驻军所在地的公安机关及时办理落户手续。各级人力资源和社会保障、国资部门、双拥办，每年要研究随军家属的安置问题，拟定合理的安置计划，报同级人民政府批准后实施。安置随军家属，应当尽可能照顾专业对口，使其发挥特长，安置去向应为效益好、能正常发放工资的单位。凡驻我市境内的企事业单位（含民营企业）和社会团体，都有接收安置随军家属的责任和义务，任何单位不得拒绝接收，不得收取任何附加费用。凡有生产任务的企业，一般不得安排现役军人配偶下岗。对应安置工作而没有安置工作,无生活来源的随军家属，经部队团以上单位政治机关申请，当地政府按规定每月发放生活补助费，直至安置就业为止，经费由驻军所在地的各级政府解决。
第十五条 现役军人和军队转业干部的随调配偶，由相关职能部门协调接收安置。党政机关和事业单位在选调和聘用人员时，对驻泸部队随军家属在同等条件下优先选调和聘用。
第十六条 各级人力资源和社会保障部门应按照属地原则，将本区域内驻军无工作且办理《就业失业登记证》的随军家属纳入职业培训计划，每年提供一次免费就业培训并优先推荐就业。
第十七条 对从事个体经营的随军家属，工商、税务、公安、城管、卫生等部门，应当优先办理手续，凭团以上政治机关出具的证明，自领取税务登记之日起，3年内免征营业税。在办理工商注册登记时，按照相关政策规定，工商部门对登记类规费予以减免。
第十八条 现役军人夫妻两地分居的，按政策规定到部队的探亲假，所在单位应优先安排，乘坐车（船）费由所在单位报销，假期内的工资照发，福利待遇不变。
第十九条 各单位必须按规定完成市、区县人民政府下达的接收安置转业、退伍军人的计划任务，并做好接收安置对象的维稳工作。对长期在边防、海岛、高原等艰苦地区工作和从事飞行、舰艇工作以及荣立二等功的，应在安置时给予适当照顾。
第二十条 自主择业军队转业干部、复员干部、自谋职业退役士兵创办企业、从事个体经营的，有关部门应优先办理经营许可证、优先核发营业执照，优先办理开业贷款。
第二十一条 退役士兵安置工作贯彻“从哪里来，回哪里去”原则和“妥善安置、各得其所”的方针。区县政府应根据省市安置精神，制定年度安置文件，对城镇退役士兵安置采取政府安置就业、自谋职业、扶持就业、有偿转移安置等多渠道、多形式的安置办法。
第二十二条 对按照国家政策规定安置工作的残疾退伍军人，所在单位要安排力所能及的工作，其工资、福利、医疗和其他待遇应等同本单位因公致残的职工。
第二十三条 有组织有计划地开发使用农村退伍军人，有条件的地方应创办退伍军人培训基地，开展“育才、荐才、用才”一条龙服务。各用人单位在向农村招工、招聘基层或村委会干部时，在同等条件下应优先录用退伍军人。
第二十四条 移交地方管理的军队离退休干部及其随调（含退休随迁）的配偶子女，各地各单位应当积极接收，妥善安置。按规定落实军队离退休干部的政治、生活、医疗待遇。因提高军队离退休干部和军休所工作人员待遇需地方财政解决的经费，应当及时解决。
第二十五条 各区县应落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象抚恤补助标准与当地经济发展和人民生活水平同步提高，保障抚恤优待对象的生活不低于所在区县平均生活水平。抚恤补助金实行区县直发。建立义务兵家属优待与当地人民群众人均收入同步增长机制，并按时足额兑现优待金。
第二十六条 各级政府在制定城乡最低生活保障标准和落实城乡最低生活保障待遇时，不得将优抚对象抚恤补助优待金计入优抚对象家庭收入和基本生活费。区县人民政府应扶持优抚对象发展生产、勤劳致富，并将符合条件的重点优抚对象及时纳入城乡最低生活保障。对已享受城乡最低生活保障待遇后生活仍有困难的，要给予临时重点救济。
第二十七条 烈士、因公牺牲或病故军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准服现役。残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参核退役人员申请解决宅基地、承租或购买政策性保障住房的，依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的重点优抚对象住房困难的，由当地人民政府帮助解决。
第二十八条 鼓励现役军人在部队建功立业。在部队获得中央军委授予荣誉称号的，奖励50000元；荣获大军区和各兵种授予荣誉称号的，奖励10000元；荣立一等功的，奖励4000元；荣立二等功的，奖励1500元；荣立三等功的，奖励 300元。驻泸部队和泸州籍的现役军人被追认为革命烈士的，奖励20000元。荣获荣誉称号、被追认为革命烈士的，由市政府实施奖励；市区内的驻泸部队（不含区县人武部、驻县消防大队和武警中队）现役军人荣立三等功以上者，由市政府实施奖励。区县人武部、驻县部队立功者和被评为优秀士兵的，由区县政府实施奖励。
第二十九条 现役军人子女入公办中小学校和幼儿园、托儿所，同等条件下优先接收；驻泸部队在职副团职以上领导子女入学给予照顾，就读小学、初中按志愿安排入学。
驻边疆国境的县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人子女，在报考普通高中、中等职业学校招生时降20分录取，并不得收取省上规定收费标准以外的其他任何费用。
第三十条 烈士子女入学入托的，在同等条件下优先接收；烈士子女在公办学校学习期间免交学费、杂费，对其中寄宿学生酌情给予生活补助。报考普通高中、中等职业学校时降20分录取。
残疾军人、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人子女报考普通高中、中等职业学校的，招生时降10分录取。残疾军人在校学习期间免交学杂费。
第三十一条 一至六级残疾军人和其他重点优抚对象的医疗保障按有关规定执行，具体办法由市民政部门会同有关部门另行制定。
烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人和参战参核退役人员到医疗机构就医时，凭《优侍证》优先挂号、就诊、取药、住院；在市、区县非营利性医疗机构就医时免收普通门诊挂号费，检查治疗费减免比例不低于10%，床位费减收20—50%；优先享受城乡医疗救助和优抚医疗补助；住院医疗费结算实行“一站式”即时结算服务；市、区县非营利性医疗机构要设立“重点优抚对象优先”标志。
第三十二条 在机关、企事业单位、社会团体工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。企业在用工制度改革中，对本单位的烈军属、残疾军人职工应优先妥善安置,对待岗的应当优先培训、优先安排。
第三十三条 各级人民政府应按照省上的部署对在双拥工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。对不落实拥军优属政策造成不良影响或严重后果的，要通报批评，并依纪依规追究有关单位和领导的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 市双拥领导小组成员单位要根据本规定，结合各自的业务权限，制定本部门、本行业拥军优属若干规定，并报市双拥办备案。
第三十五条 本规定由泸州市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室督促检查落实情况。
第三十六条 本规定自2011年1月1日起执行,有效期5年。1998年5月27日泸州市人民政府印发的《泸州市拥军优属若干规定》同时废止。
浅谈民事诉讼调解方法及程序适用的理解
王长君
调解是民事诉讼的一项重要制度，是人民法院处理案件的一种结案方式，是人民法官的职责之一。民事诉讼调解是指在人民法院的主持下，在当事人互谅互让的基础上，就民事权利义务或诉讼权利义务问题达成协议，合情、合理、合法地解决民事争议的诉讼活动。它有利于实现公正、效率和案件的执行，有利于节约诉讼资源，对迅速解决民事纠纷和提高审判权威起到了很大作用。人民法院作为社会正义的最后一道防线，事实上处于各种社会矛盾交织的风口浪尖上，有效地化解社会矛盾，是人民法院的审判工作所担负的一项重要职能。最高人民法院要求，审理案件要当判则判，当调则调，调判结合，把案结事了作为民事审判的最终目的。人民法院审理民事案件如何能解决纠纷，化解矛盾成为一个重要研究课题。不得不使人们对司法调解进行重新审视。2005年，最高人民法院和黑龙江省高级人民法院对民事审判工作提出了更新、更高的要求，其中最突出的就是大力加强民事案件的调解工作，坚持将调解作为裁判案件的基础并贯穿于诉讼活动的始终，因为民事调解在案件的处理当中有着平息矛盾、化解民间纠纷、促使义务人自动履行义务等的特殊功能，起着其他裁判方式不可替代的作用。调解是指发生争议的双方当事人，在负责解决纠纷的机关或者组织的主持下，自愿协商达成协议解决纠纷的活动。根据调解活动是否为人民法院所主持，民事纠纷的调解又分为诉讼中的调解和诉讼外的调解两大类。其中，人民法院审判民事案件时主持的调解叫调解诉讼中的调解，也叫法院调解，是人民法院民事审判活动的重要组成部分，是一种具有中国特色的司法审判制度。一个案件能否调解成功，运用什么样的调解方法是很重要的。根据民事审判实践，我们常用的调解方法很多，比如有心理调解法、过错剖析法、背靠背法、亲情融化法、冷处理法、换人调解法、现谈一下这几种调解方法的具体运用。
一、心理调解的运用
有的民事案件，争议很小，标的也不大，由于当事人之间对事实存在理解的偏差，导致双方发生纠纷。有很多原告起诉到法院，是为讨一个说法、出一口气、寻找心理平衡。比如一些名誉权侵权案件，经原告多次打招呼，被告人总是不听，仍然我行我素，原告便起诉到法院。对这类案件，被告往往都没有道理，法官应当抓住当事人的心理，在庭审中，尽快查明被告错在哪里；查明事实后，对被告加以批评教育，赔个不是，使原告得到一定的心理安慰，以消除双方之间的隔阂或误解，从而快速化解纠纷。
二、过错剖析法的运用
一般来说，民事诉讼中原、被告双方均存在一定的过错，只不过是双方承担责任的多少不同罢了。由于双方对责任分担产生争议，原告往往都是责任小的一方，其起诉至法院，就是要法官作出公正的裁判。比如在处理人身损害赔偿类纠纷时，一般都是双方分担责任，很少有一方承担全部责任的案件。因此在法庭调查结束后，主审法官便可作一个小结，对责任大的一方进行批评教育，此后也要指出过错小的一方在本案中应承担的责任。总之，要出于公心、居于中立、说几句公道话，尽管双方都受到批评，只要责任划分得清楚，他们还是认同的。在此基础上，根据双方过错大小、经济承受能力等因素进行调解，一般都能达到较好的效果，标的较小的案件甚至可以当庭清结。
三、分头调解法的运用
分头调解法又叫背靠背法，在很多民事案件处理过程中采取这种方法会取得一些意想不到的效果。此种方法可在庭前、庭中休庭或庭后进行，一般由审判员和书记员找一方当事人谈话，再找另一方当事人谈话，了解案件的一些实质性问题，通过沟通，使主审法官知晓两方的情况，找准调解的突破口。在此情况下，再由审判员和书记员分别找双方当事人，给他们讲本案对其不利的情况，叫他们作出让步。比如我们经常处理的民间借贷纠纷案件，在被告还贷困难的情况下，给原告做工作时，我们往往要讲被告的困难和借贷风险、诉讼风险以及执行中可能遇到的困难等问题，或者说明《赊三不如现二》进行当庭兑现对其更有利。对被告讲时，我们可以说，如果达不成协议，法院将会判决你在一定期限内返还原告本息，如再不自觉履行，还可能会被强制执行，低架子，但到时候损失可能会更大一点，不如订个还款计划，以后就按计划履行。这样，一个案件就很可能会调解成功，促使双方达成协议。
四、亲情融化法的运用
有些家庭矛盾是因一时之气或因鸡毛蒜皮的小事引起，有的矛盾越闹越深，双方都不愿放低架子，但从双方内心深处来讲是愿意和好的，希望有个中间人帮他们找个台阶下。如赡养纠纷，有的是父母与子女间的矛盾，有的是兄弟姐妹间对赡养问题互相推诿。此时，可与子女沟通，让他们回想父母把他们拉扯长大成人的艰辛。你们也在养儿育女，鸦且有反哺之情、羊还报跪乳之恩，何况人乎？尊老爱幼、赡养老人是中华民族的传统美德，也是每个公民应尽的义务。通过合情入理的教育，使其回顾过去亲情的可贵，和目前因反目成仇带来的情感伤害，使双方能求大同、存小异，大事化小、小事化了。这样，调解便会达到水到渠成的效果。
五、冷处理法的运用
善于捕捉调解信息、掌握调解时机是做好调解工作的重要环节。一般情况下，对民事案件的调解宜早不宜迟。对外力影响小、诉讼成本较小的案件在立案初期调解，效果会很好；但有些案件则相反，宜采用冷处理法。比如离婚案件，多年的夫妻从走向婚姻殿堂到走进法院大门，双方必定经历了激烈的思想斗争和心理矛盾过程，有的是因为与对方父母关系僵化造成的，有的则是由于一时误会或一时冲动所致，还可能两头受气，此时宜采用冷处理的办法，叫双方回去考虑一段时间。在这段时间里，双方的亲属、朋友、同事、同学等身边的人必定会做一些和解工作，同时也帮助双方解开一些疙瘩和消除一些误会。之后，有的当事人会主动来撤诉，没有完全想通的当事人也会有不同程度地动摇，主审法官可趁热打铁、加大调解力度，这样，双方和好的可能性便大大增加。但冷处理需要注意的是，不能久“冷”而不处理，同时要避免久调不结，尤其是要避免超审限的现象发生。
六、换人调解法的运用
法官遇到一些棘手案件，调解结案作为首选时，必然会付出很多的时间和精力进行调解。如遇到当事人没有松动或松动不大时，会产生一些急躁心理，有时甚至会与当事人产生对抗情绪，这样便不利于案件的审理，此时宜采用换人调解法。换人调解会减缓当事人的对抗心理，且调解人也许会变换一个角度进行调解。不同方法、不同的语气、不同的切入点会给当事人一个全新的感受，但法律终究是相通的，说千道万，此调解人与彼调解人的调解观点最终是一致的。虽然两人事先未沟通、未商量，但当事人感到两人观点如此相同，便会打消疑虑，增强对法官、法院的信任感，这样调解起来便容易多了。换人调解应不拘一格，不光是审判员间交换调解，还应包括人民陪审员、法官助理、书记员、人民调解员等，必要时，院长、主管院长、庭长等法院领导也可以亲自出马，利用其更高的威信、更强的影响力做当事人的工作，促进调解协议的达成。总之，调解的方法很多，我们要学会灵活运用；用什么方法、什么时间用，对一个案件的调解成功与否都是至关重要的。
一、民事调解制度的含义
民事诉讼调解是我国民事诉讼法的一项重要的基本原则。做好民事诉讼调解工作，对于及时化解矛盾，促进社会交易的正常流转，具有十分重要的现实意义。《民事诉讼法》第九条规定“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决”。
所谓的民事诉讼调解制度，是指人民法院审理民事案件的过程中，可以在查明事实，分清是非的基础上，根据自愿和合法的原则，主持并促使当事人双方达成协议协商解决纠纷的制度。它不是对抗性的，也不是权威压制型或者违背法律意识的“和稀泥”式的，而应当是当事人意思自治型的，尊重当事人的意思自治应当是现代调解制度的核心理念。
二、诉讼调解的法律规定及其适用
《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》于2003年12月1日起施行，其中对调解作了详细的规定，其中下列民事案件，人民法院在开庭审理时应当先行调解：1、婚姻家庭纠纷和继承纠纷；2、劳务合同纠纷；3、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷；4、宅基地和相邻关系纠纷；5、合伙协议纠纷；6、诉讼标的额较小的纠纷。笔者理解：“应当先行调解”就是以“司法解释”的方式将庭前调解确定为诉讼必经程序，以上“应当先行调解”的6种类型的案件，占各类民事案件的绝大多数。如果充分利用好先行调解制度，将对提高案件审理速度、及时化解民事纠纷起到很大的作用。同时，此《若干规定》及最高人民法院所公布的于2004年11月1日起施行的《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》也对不适合进行调解的几种民事案件进行了详细的规定：“1、起诉时被告下落不明的；2、发回重审的；3、共同诉讼中一方或双方当事人人数重多的；4、法律规定应适用特别程序、审判监督程序、监督程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序的；5、人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的”。这几种类型的案件，由于其特定的案件性质，不适宜调解，或者法律规定不允许调解，因此，规定这几类没有必要调解的民事案件可以不用调解程序而直接进行审判。通过以上的规定，使审判程序更具有了可操作性。
三、在诉讼调解过程中应当注意的几个问题
1、片面强调调解率的做法欠妥。近几年，部分法院将调解纳入岗位目标考核中一项加分的项目。在这种情况下，个别法院为了在层层的岗位目标考核中取得好成绩，在审判工作中相对加大了调解的力度，有的法院给每个庭或者审判人员规定了一定的调解比例数额，使得许多法官为完成这一考核任务，随意启动调解程序。加之法律对调解权的待命和调解程序的启动缺乏明确的规定，使得承办案件的主审法官与合议庭认为必要时可以随时组织当事人调解，也就是说，不管当事人是否同意，案件办到哪里，主审法官的调解工作就可以做到哪里。一方面，法官为了达到限定的调解比例数额，随意、随时进行调解；另一方面，当事人从一开始进入诉讼程序，就受到法官主动的调解，使双方当事人诉讼权利受到一定压制，当事人自由选择纠纷解决方式的诉讼权受到侵害。过分的强调调解，使法院失去调解本身所具有的独特的公正价值。
2、物质力量对法官介入调解的影响。我国建立了错案追究制度，大部分地区的法院将主审法官的错案率与工资待遇、职务升降等直接挂钩，导致主审法官在审理案件时面临着错判可能产生的风险和压力，特别是在一些法律依据比较含糊或者不完备以及当事人双方证据势均力敌的情况下，为了规避风险，法官在审理案件时往往会无视调解的“自愿”原则，利用自己的特殊身份进行调解劝说，尽量说服当事人接受调解以达成调解协议，甚至有可能进行威胁或者诱导。只有在调解无望时才不得已采取判决方式结案。基于法官这种趋利避害的选择，容易导致法官漠视当事人的权利，强行调解，久调不决，损害当事人合法权益的错误做法。
3、“事实清楚、分清时非”原则限制了调解功能的发挥。根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。查明事实、分清责任是判决的前提条件，而调解的含义本身就包括对某些界限不清的事实、责任含糊不究，互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的。当事人选择调解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事实、分清是非责任的前提下进行调解，调解的优势就会丧失，还不如判决更简便、快捷。可见，一味要求查明事实、分清责任，既不尊重当事人的自由处分权，又耗时、费力，浪费法院的审判资源。新公布的《民事调解工作若干问题的规定》作出相应的规定“当事人可以自行达成和解协议、人民法院可委托单位或个人从事调解活动”。对调解范围作出了扩大化的规定，甚至可以允许当事人庭外自行进行和解，同时对于此类调解协议，人民法院应当予以确认。但同时注意到，调解协议具有下列情形之一的，人民法院不予确认：1、侵害国家利益、社会公共利益的；2、侵害案外人利益的；3、违背当事人真实意思的；4、违反法律、行政法规禁止性规定的。以上几类协议即使双方当事人达成协议，法院也不应予以确认。特别要注意的是，有的案件当事人恶意串通，为逃避债务以诉讼调解方式转移财产，逃避法律责任，损害国家、集体或他人的合法利益，如假离婚、假抵债、假清偿等。对这类调解案件一定要慎重审理，认真审查，一旦审查确实，不但不能下发调解文书，还应对其进行相应的民事处罚。
4、法律及司法解释对调解的规定过于简单，审判实践中难以操作。民事诉讼法及最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见 》设专章规定了调解，但内容简单，过于原则，缺乏法官和当事人必须遵守的程序和规范。一方面造成法官在实施过程中随意性很大，何时调解、如何调解，均由法官决定，没有程序性的约束；另一方面，造成法官在实施过程中不敢大胆适用。对调解中自愿、合法的规定也过于原则，审判实践中认识不一。
5、调解监督机制不健全。虽然民事诉讼法第一百八十条规定了“当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审”。但在实践中，由于调解协议是当事人亲自签字，即使违法调解，调解协议内容违反法律强制性规定的还好，要求当事人提出“证明调解违反自愿原则”的证据，几乎是陷当事人于举证不能，一般没有造成严重后果的，大都将错就错。而且人民检察院对调解也无权提出抗诉，所以对调解的监督力度几乎为零。
6、法官“调审合一”的双重身份及“主宰者”的角色，在一定程度上影响着司法公正。民事诉讼法对调解的程序未作独立、专门的规定，实行的是“调审合一”的调解模式。这种模式对降低诉讼成本、避免严格程序带来的对抗性，具有一定的合理性和现实意义。但是，随着司法改革的进一步深化，它在审判实践中所暴露出来的弊端日益突出，如在案件审理过程中，法官常常身兼调解者和审判者双重身份，而且法官的“主宰者”角色，使法官对运用调解方式还是判决方式结案，拥有较大的选择权，有些能调解结案的案件，法官却将调解走了过场；有些案件应当及时判决，法官却在开庭后反复调解，久调不决。法官的这种身份势必造成法官在身份上的冲突，一旦调解不成，容易使当事人对法院的公正和判决的正义产生怀疑，有损司法权威。
7、赋予当事人反悔权的规定有待完美。根据民事诉讼法的规定，调解书送达前任何一方当事人都可以反悔，而无需任何理由。因此，当事人在诉讼中达成的调解协议对当事人并无任何约束力。这对调解制度的发展产生了不利影响，损害了法院的权威和遵守调解协议一方当事人的利益，导致了审判资源的浪费，助长了当事人在调解中随时意言行、不负责任的倾向。
8、当事人恶意调解问题。调解协议的达成往往是权利人一方作出某种程度的让步以换取更大的主动权。由于社会诚信制度尚未建立，一些别有居心的人往往利用法院调解这个程序达到使对方让步的目的，等调解协议达成后却不按时履行协议规定的义务。而对方为了达成调解协议往往作出一一定的让步，使权利人为了能使自己的权益得到最快的保护而所作的牺牲就完全白废，也直接影响了法院的权威与公信力。如何避免当事人自愿调解的风险也成了法院必须要解决的问题。
