国家税务总局关于开展2006年全国税收宣传月活动的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展2006年全国税收宣传月活动的通知
国税发[2006]32号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为了进一步提高全体公民的税收法律意识，推进依法治税，国家税务总局决定，今年四月开展以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的第十五个全国税收宣传月活动。现将有关事项通知如下。
一、加强税法宣传,营造良好治税环境
今年是国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，全国税收宣传月活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，大力加强税法宣传，普及税法知识，增强全社会依法诚信纳税意识，营造良好的税收法治环境。
税收宣传月活动要做到重点突出。第一，突出宣传税法、税收政策和办税服务的内容。以宣传税收法律法规和政策为重点,加强办税服务、税法咨询和纳税实务知识的宣传，既要使纳税人进一步明确依法纳税是应尽的义务，又要使纳税人充分了解和掌握如何正确履行纳税义务，提高税法宣传的质量和水平。要开展与公民生活密切相关的税收政策宣传，如：个人所得税、涉及房地产领域的税收政策、支持社会主义新农村建设的税收政策和全面落实下岗失业人员再就业的税收政策等；要加强对新出台的税收法律法规和政策宣传，使全社会特别是广大纳税人能够及时、便捷地获知税法，为纳税人学法、用法和守法创造条件。第二，突出宣传社会主义税收“取之于民，用之于民”的内容。加强税收在经济、社会发展中的地位、作用的宣传，让纳税人充分了解税收在为各级政府提高社会管理和公共服务能力提供财力保障，调节经济和调节分配，促进国家经济建设和社会事业发展中的重要作用，宣传税收对满足和提高公民物质文化生活需要和质量的作用，增强社会各界对税收工作的支持和理解。第三，突出依法诚信纳税的要求。大力开展税务机关依法治税、规范执法、优化服务及整顿和规范税收秩序的宣传，加大对查处税收违法案件的曝光力度，有选择地向社会公布一批涉税违法犯罪的典型案例，震慑犯罪行为；同时，对纳税信誉较好的纳税人，也要通过各种形式进行宣传，以增强全体公民的纳税意识，进一步增强依法诚信纳税的荣誉感和积极性。
二、创新形式，丰富内容，扎实开展各项税收宣传活动
开展税收宣传月活动要与时俱进，不断创新，讲求实效。要围绕税收法律法规和政策，采取行之有效、生动活泼、群众喜闻乐见的形式，努力增强宣传效果。宣传月期间，总局将举办一系列活动，各地要积极配合总局搞好各项活动的落实，参照总局的活动项目安排，结合当地情况，认真安排好本地区的税收宣传月活动。
（一）组织好税收宣传月启动活动。总局将召开有企业家、专家学者和社会名人参加的“依法诚信纳税，共建小康社会”座谈会。各级税务机关要采取适当形式，开展好本地的启动活动，为税收宣传月造成一定声势。
（二）突出个人所得税宣传。中央电视台将就个人所得税问题采访总局相关部门负责人，并制作访谈节目。各级税务机关要结合贯彻实施修订后的个人所得税法及其实施细则，做好宣传释疑工作。
（三)曝光涉税违法案件。总局拟于４月下旬召开新闻发布会，曝光一批涉税违法案件，并选择典型案件进行深度报道。各地也要适当曝光涉税违法案件，同时要表彰依法诚信纳税典型，加强舆论引导。
(四)播放税法电视系列专题片。总局将制作22集税法电视系列专题片《马斌说税》。该片以FLASH动漫、采访和主持人解说等形式解读税法，每集５分钟，拟从４月１０日开始，在中央电视台第二套节目每天播出１集, 总局将制作光盘，下发各地，各级税务机关要提前做好组织收看工作。
(五)播出电视税收公益广告。总局制作电视公益广告片，在中央电视台播出，并将播出带下发各地。各地要积极联系当地电视台，争取在较好时段播出电视公益广告，扩大宣传效果。
(六)开展网上税法宣传活动。在总局网站上开展个人所得税知识竞赛、“税收与社会主义新农村建设”论坛、问卷调查。为了使活动形成声势，各级税务机关网站要转载总局的网上宣传活动，可不再开展同类型的网上知识竞赛。
（七）举行全国税收FLASH动漫作品比赛。总局办公厅与中国税务杂志社联合举办比赛活动，作品经专家评审后，同时在总局和杂志社网站发布。各地要广泛宣传，认真组织，积极参与比赛。
(八)充分利用各种媒体开展税收宣传活动。总局办公厅将与《人民日报》社主办的《讽刺与幽默》报联合举办税收漫画大赛;在《中国税务报》及中央主要媒体开展系列宣传报道，展示“十五”税收辉煌成就；以依法行政和优化纳税服务为重点，加强税务系统先进典型的宣传。各级税务机关要积极总结经验，因地制宜，开展各具特色的宣传活动。
三、加强领导，务求实效
（一）加强领导，精心组织。税收宣传月活动已经成为向全社会宣传税收的知名“品牌”，为社会各界所接受。各级税务机关要充分利用这种“品牌效应”，高度重视宣传月活动的组织领导，制定专项计划，保证税收宣传月活动项目、经费和人员的落实。
（二）争取支持，形成合力。各级税务机关要积极与地方党委、人大、政府、政协等联系，主动汇报税收宣传月活动的思路、部署，取得他们的大力支持，变部门行为为社会行为，形成全社会的宣传合力。各级国家税务局、地方税务局要加强联系和协调，共同组织影响力大、群众广泛参与的宣传活动，形成合力、扩大影响。
（三）创新形式，注重实效。要坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，采取群众喜闻乐见的形式，开展新颖活泼、丰富多彩的宣传活动。要把税收宣传月集中宣传与日常宣传结合起来，建立税法宣传的长效机制，不断增强税法宣传的效果。
（四）做好宣传月活动的部署和总结。各地将宣传月规划方案于3月31日前报国家税务总局（办公厅）。同时，宣传月期间，总局办公厅将通过《税务简报》编发“2006年全国税收宣传月活动专辑”，摘发各地税收宣传月活动动态、经验，加强税收宣传信息交流。宣传月结束后，总局将对活动开展情况进行总结、通报。请各地于5月２０日前，将宣传月总结和两个活动项目报送总局（办公厅）。
附件：税收宣传标语口号
国家税务总局
二○○六年三月八日
附件
税收宣传标语口号
1． 依法诚信纳税，共建小康社会
2． 聚财为国，执法为民
3． 社会主义税收取之于民，用之于民
4． 依法诚信纳税，共享祖国繁荣
5． 依法诚信纳税，促进和谐社会建设
6． 发挥税收职能作用，促进社会主义新农村建设
7． 依法纳税是每个公民应尽的义务
8． 依法纳税是现代文明的重要标志
9． 依法诚信纳税，是最好的信用证明
10． 税收连着你我他，富民强国靠大家
11． 规范税收执法，保护纳税人的合法权益
12． 主动索要发票,维护自身权益
13． 发票是保护消费者权益的重要凭证
14． 依法诚信纳税光荣，偷逃骗税违法
东莞市行政规范性文件管理办法
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令
第85号
《东莞市行政规范性文件管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 李毓全
二○○六年七月二十日
东莞市行政规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市行政规范性文件的管理，维护法制统一，确保依法行政，根据有关法律、法规和《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依据法定职权和程序制定并公开发布的涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的规范行政管理事项的文件。
行政规范性文件分为市政府规范性文件、部门规范性文件以及镇政府（街道办）规范性文件。市政府规范性文件为市人民政府（含市府办公室）发布的规范性文件。部门规范性文件包括市政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己名义制定发布的规范性文件。镇政府（街道办）规范性文件为镇人民政府（街道办）发布的规范性文件。
第三条 市政府及其职能部门、各镇人民政府（街道办）行政规范性文件的制定、审查、发布和备案等活动，适用本办法。
政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。
第四条 下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（三）部门的内设机构。
第五条 市府法制局具体负责市政府及其部门制定的行政规范性文件审查工作，并对各镇人民政府（街道办）制定的行政规范性文件备案审查。
第六条 制定行政规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定。
第七条 行政规范性文件不得设定下列事项：
（一）设定行政许可事项、行政处罚以及行政强制措施；
（二）设定行政事业性收费和经营服务性收费（物价主管部门依法履行价格管理职能的除外）；
（三）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第九条 行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。
行政规范性文件的名称不影响其性质。
第二章 行政规范性文件编制计划和起草
第十条 编制市政府行政规范性文件年度立规计划，应当根据国家和省确定的立法重点，并结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，全面考虑，统筹安排，科学编制。
第十一条 市政府行政规范性文件的年度立规计划由各部门根据各自工作实际情况拟定，并填写立规申请表。立规申请应当对制定行政规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。
第十二条 市府法制局应当对制定市政府行政规范性文件的立规申请进行审查，经综合平衡后，编制市政府行政规范性文件制定计划，报市政府常务会议审议通过后执行。
第十三条 列入制定计划的市政府行政规范性文件，由制定计划的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，报市府法制局审核；未列入当年制定计划的市政府行政规范性文件，市府法制局一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经分管副市长同意增补列入计划。
第十四条 起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十五条 起草行政规范性文件应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见，增加公众参与程度。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等形式。
第十六条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十七条 市政府行政规范性文件可以由市政府有关部门或者市府法制局组织起草。
部门行政规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。
起草行政规范性文件可以邀请有关专家、机构参加，也可以委托有关专家、机构起草。
第十八条 部门组织起草市政府行政规范性文件，市府法制局可以提前介入，指导起草工作，并可参与调研、论证。
第十九条 起草行政规范性文件的内容，涉及政府其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，对存在的不同意见应当充分协商，经协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。
第二十条 部门组织起草的市政府行政规范性文件送审稿须经本部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署意见，两个以上部门共同起草的，应当由各部门主要负责人共同签署，由主办部门负责送审。
提请市政府审议的市政府行政规范性文件送审稿，在正式发布前应送市府法制局审查，并附送下列材料：
（一）行政规范性文件草案送审稿一式2份；
（二）制定行政规范性文件的起草说明（包括必要性、可行性和起草的简要过程）；
（三）法律、法规、规章或上级行政规范性文件依据；
（四）有关部门的协商意见及主要存在问题的说明；
（五）有关听证会笔录、调研报告及参考资料的说明。
市府法制局组织起草的市政府行政规范性文件送审稿，经市府法制局领导集体讨论通过后提请市政府审议。
第三章 市政府行政规范性文件的审查
第二十一条 起草部门提请市政府审查的行政规范性文件送审稿（以下简称送审稿），按照公文处理的有关规定由市府法制局统一收文审查。
第二十二条 市府法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
（一）是否符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定；
（二）是否与正在实施的市政府行政规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理了有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合行政规范性文件的技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十三条 送审稿有下列情况之一的，市府法制局可以缓办或退回起草部门：
（一）有关部门或组织对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门或组织协商的；
（二）送审稿及相关资料不符合本办法第二十条规定的。
拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的，市府法制局提出修改意见后退回起草部门再行修改后重新报送。
第二十四条 送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关部门、组织或公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市府法制局可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
实行市政府行政规范性文件审查专家咨询制度，具体操作办法由市府法制局拟定，报市政府批准后施行。
第二十五条 市府法制局应当认真研究各方面的意见，依照有关法律、法规对送审稿进行审查，提出审查意见，按以下规定报送市政府：
（一）对无原则分歧意见的，报市政府审批；
（二）对存在原则性分歧意见、经协调有关单位取得一致的，按本条第（一）项规定办理；
（三）对存在原则性分歧意见、经协调后未能取得一致的，应报请市政府有关领导组织协调，协调后取得一致意见的，按本条第（一）项规定办理；
（四）对存在原则性分歧意见、经市政府有关领导协调后仍未取得一致的，应提出解决分歧意见的方案，报市政府审定。
第四章 部门行政规范性文件的审查
第二十六条 部门行政规范性文件应当送市府法制局审查，未经审查同意的部门行政规范性文件不得发布。
第二十七条 部门行政规范性文件送审时，送审部门应当向市府法制局提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）行政规范性文件送审稿；
（三）行政规范性文件的起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
（四） 征求意见的有关材料及有关意见的采纳情况说明；
（五）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；
（六）其他有关材料。
第二十八条 送审部门提交的材料符合本办法第二十七条规定的，市府法制局应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合本办法第二十七条规定的，市府法制局可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。
第二十九条 市府法制局对部门行政规范性文件原则上只作合法性审查，应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
部门送审的行政规范性文件内容复杂，争议较大或涉及其他重大问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经市府法制局主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长审查期限及其理由书面告知送审部门。
市府法制局在规定期限内未提出书面审查意见的，视为审查同意，送审部门可以公开发布送审的部门行政规范性文件。
第三十条 对符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定的部门行政规范性文件送审稿，市府法制局应当作出审查同意的意见。
第三十一条 部门行政规范性文件送审稿有下列情形之一的，市府法制局应当作出补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
（一）违反《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定的；
（二）制定部门行政规范性文件的基本条件尚不成熟的，市府法制局认为不适宜发布的；
（三）有关部门对行政规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与其他部门、机构充分协商的。
第三十二条 部门行政规范性文件的送审部门应当按照市府法制局的审查意见对送审稿进行补充修改。
第三十三条 送审部门对市府法制局的审查意见有异议的，可自接到审查意见之日起10个工作日内向市政府申请复核。
第五章 公布与解释
第三十四条 市政府行政规范性文件应当经市政府常务会议审议，通过后送市长签发，或市长委托常务副市长签发。
部门制定的行政规范性文件经市府法制局审查后，由部门主要负责人签署后发布。两个以上部门联合制定的部门行政规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签署后发布。
第三十五条 行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第三十六条 市政府及其部门行政规范性文件的发布载体为《东莞日报》。《东莞日报》刊登的行政规范性文件文本为标准文本。
各镇人民政府（街道办）应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的行政规范性文件，公布日期应当不少于30日。
第三十七条 行政规范性文件一般应当自公开发布之日起三十日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第三十八条 行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或政府部门。
第六章 镇政府（街道办）行政规范性文件备案
第三十九条 镇人民政府（街道办）制定的行政规范性文件应当自发布之日起30日内，报送市府法制局备案。报送备案的资料包括行政规范性文件正式文本、起草说明和备案报告纸质文本各一式3份（同时报送电子文档）。对报送备案的行政规范性文件中需要说明的事项，应写入备案报告。
第四十条 市府法制局对镇人民政府（街道办）报送备案的行政规范性文件进行合法性审查，发现与法律、法规、规章及政府行政规范性文件相抵触的，建议制定机关自行修改、废止或提请市政府予以撤销。
第七章 其他规定
第四十一条 部门行政规范性文件的前置审查和镇政府（街道办）行政规范性文件备案的执行情况纳入本单位依法行政项目的年度考核。
第四十二条 行政规范性文件应当规定有效期，有效期自行政规范性文件发布之日起最长不得超过五年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。
行政规范性文件有效期届满前六个月，起草部门认为该文件需要继续实施的，应当对该行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估结果重新修订。
重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件，应当按照本办法的要求重新报送审查。
第四十三条 行政规范性文件制定机关应当定期对行政规范性文件进行清理。凡新颁布的行政规范性文件执行一年后，执行机关应当向市府法制局报告执行情况，三年内，应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况对行政规范性文件至少清理一次，及时对已公布的行政规范性文件修订或者废止。
市政府行政规范性文件的清理，由原起草部门负责。原起草部门应当根据清理情况提出对市政府行政规范性文件的处理建议，报市政府决定。
第四十四条 公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不符合本办法的，可以向市府法制局提出审查的建议。市府法制局应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
第四十五条 违反本办法制定行政规范性文件，情节严重，造成严重不良后果的，或者由于执行无效的行政规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，市府法制局可以提请市监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
第四十六条 镇政府（街道办）规范性文件的制定和管理参照本办法执行。
第四十七条 本办法自2006年9月1日起施行。《东莞市人民政府制定规范性文件管理办法》（东府〔1998〕5号令）同时废止。
