北京市图书报刊电子出版物管理条例
北京市人大常委会
北京市图书报刊电子出版物管理条例
北京市人大常委会
（1997年9月5日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过 1997年9月5日北京市人民代表大会常务委员会公告第96号公布 1998年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣首都的出版事业，保障公民依法行使出版自由的权利，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事出版活动，适用本条例。
本条例所称出版物，是指书籍、报纸、期刊、画册、图片、挂历、电子出版物等。
本条例所称出版活动，包括出版物的出版、印刷或者复制、发行。
第三条 出版事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，传播和积累一切有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会全面进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化、促进国际文化交流，丰富
和提高人民的精神文化生活。
第四条 从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的最佳结合。
第五条 禁止出版、印刷或者复制、发行有下列内容的出版物：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家的统一、主权和领土完整的；
（三）危害国家的安全、荣誉和利益的；
（四）煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
（五）泄露国家秘密的；
（六）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；
（七）侮辱或者诽谤他人的；
（八）法律、法规规定禁止的其他内容的。
第六条 以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、残酷以及其他妨害未成年人身心健康的内容。
第七条 本市依照有关法律、法规保护出版物著作权人和出版物经营者的合法权益。
第八条 市人民政府应当制定有利于出版事业健康发展的政策，支持鼓励优秀出版物的出版、印刷或者复制、发行。
第九条 本市鼓励、支持、保护一切组织和个人对违反本条例的行为进行监督，对检举、揭发违法行为有功的组织和个人，由有关部门给予奖励。
第二章 管理机构及其职责
第十条 市新闻出版行政部门对本市的出版活动实施监督管理，负责制定本市出版事业发展规划，确定本市出版物出版、印刷或者复制、发行单位的总量、布局和结构，对区、县新闻出版行政部门的工作进行指导。
区、县新闻出版行政部门依照法律、行政法规和本条例的规定对本行政区域内的出版活动进行日常管理。
第十一条 公安、工商行政管理、广播电视、海关等部门应当在各自职责范围内依法对出版活动进行监督管理。
邮政、铁路、民航、交通等部门应当协助新闻出版行政部门对出版物的发行活动进行监督管理。
第十二条 市新闻出版行政部门指导本市出版行业的社会团体按照其章程，实行自律管理。
第十三条 新闻出版行政部门在检查活动中，对涉嫌违反本条例第五条、第六条或者无证经营的行为必须立即予以制止的，可以对行为人的出版物以及相关的财物采取暂扣、封存等措施，并应当于20日内作出处理决定。
第三章 出版管理
第十四条 出版物应当由出版单位出版。
申请设立出版单位，应当按照国家有关规定办理。
出版单位变更登记事项的，必须到原批准、登记机关办理重新审批或者变更手续。
出版单位应当按照规定的时间接受新闻出版行政部门的年检，未按照规定接受年检或者年检不合格的，由新闻出版行政部门注销其出版许可证。
第十五条 出版单位未经批准不得设立分支机构。
申请设立涉外出版机构，按照国家有关规定办理。
第十六条 出版单位的名称、书号、刊号或者版号不得买卖或者以其他形式转让。
出版单位的名称、刊号不得出租。
第十七条 出版物必须按照国家的有关规定载明有关作者、出版者、印刷或者复制者、发行者的名称、地址、书号、刊号或者版号、著作权授权登记号以及出版日期、刊期等有关事项。
出版物的规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求。
第十八条 出版单位应当于出版物发行前向市新闻出版行政部门免费送交样本（品）。
第四章 印刷或者复制管理
第十九条 设立图书、报刊印刷单位，应当向市新闻出版行政部门提出申请，经审核批准，取得出版物印制许可证，并持证向公安部门申请，经核准，取得特种行业许可证后，持出版物印制许可证和特种行业许可证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可印制出版物
。
设立电子出版物复制单位，由申请单位的上级主管部门报市新闻出版行政部门；市新闻出版行政部门依照国家规定审核同意后，转报国务院新闻出版行政部门审批。
出版物印刷或者复制单位应当按照规定的时间接受新闻出版行政部门的年检；未按照规定接受年检或者年检不合格的，由新闻出版行政部门注销其出版物印刷或者复制许可证。
第二十条 设立印刷出版物的中外合资经营企业、中外合作经营企业应当经市新闻出版行政部门同意，并报国家新闻出版行政部门审核批准后，依法办理其他手续。
第二十一条 承接印刷或者复制出版物的，必须验证并收存国家规定的印刷或者复制委托证明；不得盗印、盗制出版物。
第五章 发行管理
第二十二条 申请从事出版物零售业务的单位应当具备以下条件：
（一）有固定的经营场所和相应的条件；
（二）网点设置应当符合本市出版事业的发展规划；
（三）管理人员具备市新闻出版行政部门确认的上岗资格。
申请从事出版物批发业务的，除符合本条第一款规定的条件外，还应当出具上级主管部门的证明。
个人申请从事图书、报刊零售和出租业务的，除符合本条第一款规定的条件外，申请人还应当有本市常住户口和初中以上文化程度。
第二十三条 申请从事出版物发行业务的，持申请书向新闻出版行政部门申请，经审核批准，取得出版物经营许可证后，持许可证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后方可经营。
外地的出版物发行单位在本市从事出版物发行业务的，应当经其所在省、自治区、直辖市新闻出版行政部门同意，并经本市新闻出版行政部门批准。
从事出版物发行业务的，应当按照规定的时间接受新闻出版行政部门的年检；未按照规定接受年检或者年检不合格的，由新闻出版行政部门注销其出版物经营许可证。
第二十四条 出版单位可以发行本单位出版的出版物，不得发行其他出版单位的出版物。
出版单位委托发行单位进行书刊征订发行的，应当提供符合规定的有关证订发行的证明。
第二十五条 进口版和内部发行的出版物、国家指定包销类图书、古旧书应当由国家指定的书店经营。
第二十六条 批发单位应当按照批发前送审的规定将出版物样本（品）报送市新闻出版行政部门。
第二十七条 从事出版物发行业务的经营人员，应当熟悉有关法律、法规和方针、政策，接受新闻出版行政部门的培训。
第二十八条 发行经营者应当严格依照许可证规定的事项开展活动。发行单位改变名称、主办单位、业务范围、经营地点、经营方式，合并或者分立，应当依照本条例第二十三条的规定重新办理手续。变更许可证登记的其他事项的，应当向原登记机关备案。终止活动的，应当向原登记
机关申请注销登记。
出版物发行单位应当在经营场所张挂经营许可证。
许可证不得出租、出借、转让。
第二十九条 从事出版物批发业务的，应当从国家批准的出版单位或者总发行单位进货。从事出版物零售业务的，应当从在本市有批发权的单位进货。
批发单位批发出版物必须开具市新闻出版行政部门统一印制的批发凭证。
发行单位应当在经营场所保留委托发行书、批发单等凭证，以备检查。
第三十条 托运或者提取出版物，必须凭新闻出版行政部门出具的托运或者提取证明办理。
第三十一条 开办出版物批发、零售市场的单位，在向有关部门办理审批登记手续前，应当报请市新闻出版行政部门批准。
第三十二条 举办出版物展览、展销、订货会等活动的单位，在向有关部门办理审批登记手续前，应当报请市新闻出版行政部门批准。
第三十三条 进口境外出版物按照国家有关进出口管理规定办理。发行境外出版物的，应当经市新闻出版行政部门审核批准。
第三十四条 邮政企业发行报纸、期刊，依照《中华人民共和国邮政法》的规定办理。
第六章 法律责任
第三十五条 未经批准，擅自设立出版单位或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、发行业务的，予以取缔，没收出版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 从事出版活动，有下列行为之一的，没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）出版载有本条例第五条、第六条禁止内容的出版物的；
（二）明知他人要出版的作品含有本条例第五条、第六条禁止的内容而向其出售、出租或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号的；
（三）伪造假冒报纸、期刊名称，出版含有本条例第五条、第六条禁止内容的出版物的；
（四）印刷或者复制、发行明知含有本条例第五条、第六条禁止内容的出版物的；
（五）印刷或者复制、发行明知含有本条例第五条、第六条禁止内容的境外出版物的。
第三十七条 盗印、盗制出版物的，没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 出版单位出售、出租或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
第三十九条 没有合法手续印刷或者复制、发行出版物的，没收出版物和违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
第四十条 违反本条例规定，发行境外出版物的，没收出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
第四十一条 本条例规定的行政处罚由市或者区、县新闻出版行政部门按照各自职责实施。吊销许可证的处罚，由原发证部门决定。
第四十二条 违反本条例，属于违反公安、工商行政、物价等管理方面法律、法规的，由有关主管部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 有关新闻出版行政部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十四条 本条例具体应用中的问题由北京市新闻出版行政部门负责解释。
第四十五条 本条例自1998年1月1日起施行。1990年1月19日北京市第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《北京市图书报刊音像市场管理条例》有关图书报刊市场的规定同时废止。
1997年9月5日
关于印发巴音郭楞蒙古自治州政府投资建设项目审计办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
关于印发巴音郭楞蒙古自治州政府投资建设项目审计办法的通知
巴政办[2007]133号
各县市人民政府，自治州人民政府各部门、各直属单位：
《巴音郭楞蒙古自治州政府投资建设项目审计办法》,已经自治州
人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○七年八月十三日
巴音郭楞蒙古自治州
政府投资建设项目审计办法
第一条 为加强对政府投资和以政府投资为主的建设项目（以下
简称政府投资建设项目）的审计监督, 规范建设投资行为, 提高投资
效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实
施条例》和《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》等有关
法律、法规的规定,结合自治州实际,制定本办法。
第二条 自治州审计部门依法对政府投资建设项目的预算(或者
概算)执行情况、竣工决算进行审计监督。
第三条 自治州国家机关、国有企事业单位、国有资本占控股地
位或主导地位的企业投资或融资的基本建设项目和技术改造项目, 凡
是以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资
金、政府专项补助资金投资,均属于审计部门审计监督的对象。
第四条 州域内的政府投资建设项目的建设单位以及与政府投资
建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的
相关财务收支，应当依照本办法接受自治州审计部门的审计监督。
第五条 州、县市审计部门根据财政、财务隶属关系或者国有资
产监督管理关系，确定审计管辖范围，对政府投资建设项目实施审计
监督。县市审计部门不具备条件开展政府投资审计业务工作的，由州
审计部门直接审计。
各级发改、国资、经贸、财政、建设、交通、水利、国土资源、
环境保护、税务、监察、金融等部门, 应当在各自职责范围内协助审
计部门对政府投资建设项目实施审计监督。
第六条 审计部门对政府投资建设项目实施审计监督,应当依照
法律、法规、规章的程序和内容进行。
第七条 政府投资建设项目审计实行计划管理。审计部门要与发
改、财政、国资及行业主管部门加强联系和沟通，及时掌握政府投资
项目的总体情况。根据州人民政府和自治区审计部门的要求, 确定年
度审计工作重点,编制年度审计项目计划。
第八条 政府投资建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄
送审计部门。审计部门应当将纳入年度审计项目计划的政府投资建设
项目及时上报本级政府并告知发改、财政等有关部门和建设单位。
第九条 审计部门编制的年度审计项目计划, 应当明确审计项目
总量和审计组织方式。审计组织方式包括审计部门审计或者审计部门
组织具有法定资质的社会中介机构审计。
审计部门对政府投资的重大建设项目实行跟踪审计、分阶段审计、
不定期审计或审计调查。
第十条 审计部门根据审计工作需要, 可以组织具有法定资质的
社会中介机构和聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
审计部门应当明确社会中介机构和有关人员的权利、义务,并进行
指导、监督和管理。
审计部门组织具有法定资质的社会中介机构，对政府投资的建设
项目进行审计，应当采取招标投标的形式。
审计部门应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。
第十一条 审计部门组织社会中介机构以及聘请专业人员进行政
府投资建设项目审计所需经费,按照下列途径解决:
（一）列入同级财政预算,安排专项经费;
（二）在审计核减资金额中安排解决;
审计部门组织社会中介机构以及聘请专业人员进行审计所需经费
要本着“有利于项目建设，降低项目建设成本”的原则解决。具体标
准由州发改委会同州财政局制定。
审计部门应当加强对国家建设项目审计经费的管理，确保专款专
用，并接受财政等部门的监督。
第十二条 未纳入年度审计项目计划管理的政府投资建设项目,
由审计部门根据工作需要进行抽审。有关部门、内部审计机构或者社
会中介机构对政府投资建设项目的审核结果，审计部门经核实后被利
用的不再对同一事项进行重复审计。
对有关单位或者内部审计机构、社会中介机构审计中反映有重大
违规事项的政府投资建设项目,审计部门可以重新立项进行审计。
第十三条 受委托对政府投资建设项目实施审计的社会中介机构,
必须具有与审计事项相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好
的社会信誉。
第十四条 建设单位或者主管部门在政府投资项目完成初步竣工
验收后，应当及时按规定编制项目竣工财务决算报告书，报请财政部
门审核批复，对列入年度审计项目计划的报请审计部门审计。
第十五条 审计部门对列入年度审计项目计划的政府投资建设项
目实施审计, 应当依照年度审计项目计划确定的审计组织方式编制审
计实施方案,组成审计组,并在实施审计前3日,向被审计单位送达审计
通知书。
审计方式根据拟定审计项目的性质、投资额的大小，由审计部门
确定。
审计部门组织社会中介机构实施审计的, 社会中介机构要按照审
计部门的审计程序制定审计实施方案，下发审计通知书，出具审计结
果报告。
第十六条 审计部门依照本办法第三条规定的政府投资建设项目
范围实施审计,主要内容包括:
（一）建设资金筹集的合规性；
（二）资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性;
（三）与政府投资建设项目有关合同的签订、效力、履行、变更
和转让、终止的真实性和合法性;
（四）概算执行、调整的真实性和合法性;
（五）建设成本的真实性和合法性;
（六）工程价款结算与实际完成投资的真实性、 合法性及工程造
价控制的经济性、有效性;
（七）项目交付使用资产的真实性、合法性;
（八）项目未完工程投资的真实性、合法性;
（九）与项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、
合法性;
（十）财务管理制度和内部控制制度的健全性、有效性；
（十一）建设项目绩效评价的真实性;
（十二）法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。
第十七条 被审计单位在收到审计通知书后要予以积极配合,向审
计部门提供审计工作所需要的办公场所等工作条件,按照规定的期限和
要求提供与审计项目相关的财务、业务资料,并对其真实性、完整性作
出承诺,不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。
第十八条 审计部门实施审计应当在3个月内完成; 大型项目或者
有其他特殊情况确需延长审计期限的,经审计部门负责人批准，可以适
当延长时间，但延长的时间最长不得超过3个月。
第十九条 审计部门实施审计后,应当出具审计报告, 并书面征求
被审计单位的意见;被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出
书面意见,逾期未提出的,视为无异议,并由审计人员予以注明。
被审计单位对审计报告提出异议的,审计部门应当作进一步的调查、
核实,对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。
第二十条 审计部门按规定的程序出具审计报告, 对违反国家规
定的财政收支、财务收支行为,依法需要作出处理、处罚的,在法定的
职权范围内作出审计决定。
第二十一条 审计部门出具的审计报告、审计决定书具有法律约
束力,有关单位应当遵照执行。
审计部门作出政府投资建设项目竣工决算的审计报告、审计决定
书作为有关单位编制项目竣工验收报告、工程合同各方结算工程价款、
国有资产管理部门办理国有资产登记移交的依据。
第二十二条 审计部门应当自审计报告和审计决定送达之日起90
日内,了解被审计单位对审计结果的采纳情况,监督检查审计决定的执
行情况。被审计单位未在规定期限内执行审计决定的,审计部门应当责
令其执行或者提请有关主管部门协助执行;仍不执行的,申请人民法院
强制执行。
第二十三条 审计部门应当每年向同级人民政府报告政府投资建
设项目审计结果,并依照规定,向政府有关部门通报或者向社会公布建
设项目审计结果。
第二十四条 审计核减资金,按照下列规定处理:
（一）财政资金直接投资部分,其核减额全额上缴财政专户，尚未
拨款的,停止拨款。
（二）非财政资金直接投资部分,按核减额度的3%—10%上缴财政，
对建设单位在政府投资建设项目中已确认并支付的工程价款,其核减额
予以追回并全额上缴财政。
第二十五条 对列入年度审计项目计划的政府投资建设项目未经
审计而擅自办理竣工决算而造成严重后果的, 审计部门可以通报或者
公布有关情况,并依照《财政违法行为处罚处分条例》 和《国家重点
建设项目管理办法》等法律法规的规定，追究有关单位和人员的相应
责任。
第二十六条 被审计单位不配合审计, 拒绝或者拖延提供与审计
事项有关的资料,或者拒绝、阻碍审计等行为的，审计部门应当依照
《中华人民共和国审计法》的有关规定予以处理, 并在审计报告中予
以重点披露。
第二十七条 审计部门审计人员及聘请的专业人员有下列行为之
一的,应当给予严肃处理：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回
避的;
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;
（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的;
（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的;
（五）对聘请专业人员或委托社会中介机构的工作未尽督导和复核
责任，造成严重后果的；
（六）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十八条 社会中介机构在实施政府投资建设项目审计中违反
有关法律法规规定的,审计部门应当停止其承担的审计任务,追究违约
责任，并提请有关部门依法处理。
第二十九条 被审计单位对审计部门作出的有关财务收支审计决
定不服的可以提请审计部门的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁
决为最终决定。
第三十条 本办法由自治州审计局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起执行。
