公司章程法律效力研究
孙瑞玺
[内容提要]公司章程是公司存在和活动的基本依据，章程对于公司的作用有如宪法对于国家的作用。基于公司法性质的不同区分，有限责任公司章程主要以当事人意思自治，作为效力判断的依据，而辅之以强制性；股份有限公司章程则相反。公司章程的生效是即时生效，不以登记，取得营业执照为生效之时。我国《公司法》应建立公司章程无效的确认制度，同时，应加大民事赔偿责任。未来的公司立法，应对公司章程作出更明确、更具体的规定。
[关键词]公司章程;法律效力;任意性；强制性；有效;无效;救济;公司法
引言
公司是商品经济发展到一定阶段的产物。发达的商业和频繁的贸易孕育了公司的雏形，由此，在共同投资、共同经营这种合伙企业的基础上，发展成了资本与经营相分离的现代公司。公司的实质在于，拥有资本的人进行投资，拥有知识的人进行经营管理，使资本与知识有机的结合，实现利益最大化，从而达到资本与知识双赢的目的。同时，公司以独立人格和有限责任作为基本原则和“奠基石”。因此，公司作为企业法人的高级形式，在社会经济生活中发挥着无可替代的作用，推动了投资的增长和资本的积累。也可以说，公司是社会财富的最大创造者，是时代发展进步的原动力。 [1]
公司法则是以公司为规范对象的法律，属于商法的范畴，是商法的核心。公司法中，公司独立人格和有限责任制度无疑是中心制度。但无论将公司法的性质界定为是强行法，还是任意法，均不能否认公司章程在公司法中的地位和作用。对此有的学者认为，公司章程是公司存在和活动的基本依据，是公司行为的根本准则。国家有宪法，公司有章程，章程对于公司的作用有如宪法对于国家的作用。[2]既然公司章程有如此重要的作用，但对其法律效力，学者却鲜有论及。笔者斗胆对此问题进行研究。本文研究的基本问题是：公司章程的基本理论;公司章程的法律效力；生效的公司章程对后来的股东朔及力也是值得探讨的问题。上述问题的逻辑结构是，公司章程的基本理论是前提，这个问题搞清了，其他问题的研究才有了基础。公司章程的生效和无效，是法律效力的二个方面，有效的公司章程，才能达到设立人的目的，而无效的公司章程，对设立人没有法律约束力。只有有效的公司章程，才能对后加入的股东具有朔及力。本文采用法理学、比较法学、利益法学、民法解释学的研究方法。本文的目的是为我国公司法的修改和完善尽微薄之力，因水平所限，不当之处，敬请诸方家斧正。
第一部分 公司章程的基本理论
公司作为营利性组织，是由人和财产根据规则建立起来的。这些规则既包括市场经济运行中的客观规律，也包括一些人为制定的规则。后者又可以区分为两类，一类是由契约或者其他形式的协议决定，主要是公司章程;另一类则是由法律加以规定，主要是公司法。在这两类规则中，公司法是前提，公司章程是结果。○1换言之，公司章程是根据公司法制定的。公司章程要产生法律上的效力，必须依照公司法的规定来制定，否则，会产生无效的后果。由此看来，公司章程在公司法制度中据以重要地位，对其基本理论进行探讨，很有必要。
公司章程，是指就公司组织及运行规范、对公司性质、宗旨、经营范围、组织机构、活动方式、权利义务分配等内容进行记载的基本文件。其基本法律特征是：
第一，公司章程是公司成立的行为要件
一个公司的成立必须具备三个要件，即人的要件----股东或发起人人数；物的要件----最低资额;行为要件----公司章程。[3]前二个要件，是公司章程必须记载的事项，也就是说，第三个要件包括了前二个要件。由此看来，公司成立的三个要件，最终可归纳为一个要件，即公司章程。
公司章程作为公司成立的行为要件，不仅在我国《公司法》中有规定，如第19条规定设立有限责任公司必须制定公司章程，第73条规定设立股份有限公司，制订公司章程是必须具备的条件之一。而且也为世界各国公司法普通采用。如《日本有限公司法》第5条规定“有限责任公司在成立时必须制定公司章程。”[4]《日本商法》第62条、第165条分别规定无限公司、股份有限公司设立必须制定章程。[5]《美国标准公司法》尽管没有像中国、日本公司法那样明确规定设立公司必须制定公司章程的条文，但全文152个条文中，用了11条近70个条款规定公司章程的制定、内容、修改、备案等，全文有近80处涉及公司章程，如“不得违背公司章程所载之规定”，“除公司章程另有规定除外”。[6]
第二，公司章程是公司行为的根本准则
公司章程是公司最基本的规范性文件，它规定公司组织与经营的最根本事项，如经营范围、注册资本、组织机构、股东的权利和义务、利润分配、解散事由及清算办法等。
我国《公司法》第22条、第79条分别对有限责任公司和股份有限公司公司章程应当载明的事项，采用列举的方式作出了规定。从规定的内容看，对公司组织结构与经营管理的最基本问题均作出了规定，如公司的机构及其产生办法、职权、议事规则、公司的法定代表人、董事会的组成、职权、任期和议事规则;公司的名称与住所、公司的经营范围、股东的权利和义务、公司的通知与公告办法等。同时，其他国家和地区的公司法与我国《公司法》的规定也基本相同。如我国台湾地区公司法第101条、第129条也分别对有限公司和股份有限公司的公司章程应当载明的事项作了明确的规定。[7]欧共体《第二号公司法指令》第2条对股份有限公司的公司章程至少应载明的事项也作出列举式的规定，第3条则对其他应当载入公司章程的内容作了明确的规定。[8]欧共体《第二号公司法指令》作为国际商事条约，其来源于欧盟各国公司法的立法和实践，是对各国公司法的立法与实践的总结，又高于各国公司法的立法，因为其立法目的是为了消除各国公司法制度的千差万别，严重阻碍欧盟统一市场的形成。由此可以得出，欧盟各国的公司法中对公司章程的规定是共同的。
除了公司章程的内容可以证成，公司章程是公司行为的根本准则外，从公司章程与公司章程细则、公司其他规章制度之间的关系上也得到了证明。
在我国《公司法》上，第46条第1款第10项、第112条第2款第10项，分别规定了有限责任公司和股份有限公司有制定公司的基本管理制度的职权。第50条第1款第5项、第119条第1款第5项，分别规定了有限责任公司和股份有限公司的经理有制定公司的具体规章的职权。没有明确董事会和经理可以制定章程细则，但从其实际含义上看，与英美法律中规定的章程细则是相同的。如《美国标准公司法》第4条第12项规定：“为经营和管理公司事务，制定和修改与公司章程和本州法律不相抵触的章程细则。”第27条则规定：“章程细则可包括与法律或者公司章程不相抵触的管理公司事务的任何条款或者规定。”[9]
由此可见，不论是我国《公司法》规定的规章制度，还是英美法系规定的章程细则，其制定均是依据公司章程，或者不与公司章程相抵触，否则，会产生无效的法律后果。因此，可以形象地说，公司章程是公司的宪法，而细则或者规章制度，则是公司的基本法。
第三，公司章程是对外的信誉证明
公司章程作为具有法律意义的重要法律文件，经营范围与注册资本是法定的必须记载的事项。该事项对于公司对外进行经营活动，保障交易安全中至关重要的。如公司的经营范围，对交易能力与资格作了明确的规定，经营者在选择合作伙伴时，特别涉及国家限制经营、特许经营的交易更为重要。一般而言，国家对限制经营、特许经营的公司的设立条件，比普通经营事项的要求更高、更严格。同时，对于公司取得的资格，在公司存续期间应达到的要求，采取年审或者年检制度。因此，公司取得了专营或者特许经营的资格，就意味着公司在市场上取得了特别通行证，取得了特权。公司的资金实力，这是交易成功与安全的物质保障，决定着双方的履约能力。决定交易相对方是否与公司进行交易、交易的大小及是否给公司以信用。因此，公司章程对外是公司最为有力的资信证明。
第四，公司章程是公司和自治规范
公司章程作为公司的自治规范，是由以下内容所决定的。其一，公司章程作为一种行为规范，不是由国家，而是由公司股东依据公司法自行制定的。公司法是公司章程制定的依据。作为公司法只能规定公司的普遍性的问题，不可能顾及到各个公司的特殊性。而每个公司依照公司法制定的公司章程，则能反映本公司的个性，为公司提供行为规范。其二，公司章程是一种法律外的行为规范，由公司自己来执行，无须国家强制力保障实施。当出现违反公司章程的行为时，只要该行为不违反法律、法规，就由公司自行解决。其三，公司章程作为公司内部的行为规范，其效力仅及于公司和相关当事人，而不具有普遍的效力。[10]
第二部分 公司章程的法律效力
众所周知，法律行为的有效与否是一法律价值判断问题，其着眼点在于，行为人从事的某一法律行为（或表意行为）是否符合法律的精神和规定，因而能否取得法律所认许的效力。[11]易言之，就是将当事人所为的行为与法律的规定进行比较，行为全部符合法律规定的，取得法律上的效力，即有效;行为部分或者全部不符合法律规定的，则视为欠缺生效要件。不符合生效条件的法律行为，或绝对无效，自始确定地不生效力；或者相对无效，使有关表意人享有可撤销的权利；或者效力未定（也称效力待定）；或者部分无效。[12]也就是说，法律行为有效与否的认定标准是法律。由此推之，公司章程作为公司法上的一项重要制度，有效与否的认定标准应是公司法。但对公司法的性质，在理论界却是一个争议颇大的问题。归纳其争议焦点，主要是公司法应属强制性规范还是任意性规范，应采以管制为主还是以自由为主。在研究该部分内容前，应首先对公司法的性质作一简单的介绍。
第一章 公司法性质论争
公司法起源于法国于1673年颁布的《商事条例》。[13]而英国在16、17世纪盛行的两种不同形式的公司：海外贸易公司（overseas Sur le Commerce）和共同股份公司（joint stock company）。前者经政府特许而成立，以政府的力量及贸易特权从事国外贸易及殖民活动;后者基于分担共同风险，由多数人缔结契约而组成，并未经政府批准，也无须经营登记。[14]前者的组成与运作均遵循英国政府的指令，少有自由意志;后者则以私人契约为基石，充分体现个人自治色彩。早期历史上的这两种公司形式的不同动作规则，分别为现代公司法的强制行和任意性埋下了伏笔。[15]
公司的合同论者认为，公司是许多自愿缔结合约的当事人---股东、债权人、董事、经理、供应商、客户之间的协议。因为现实经济生活的复杂多变，各个公司的制度安排要满足不同的需要、适应不同的环境，这就要求公司制度具有高度的弹性，这种弹性只有在合同机制中才有可能得到实现。一些公司制度安排由当事人面对面谈判逐一达成，如有限责任公司的发起人股东协商制定公司章程;一些由一方制定，另一方只能在“接受”与“不接受”之间作出选择，如投资者在一级市场上买进股票或者经理接受公司聘任;一些公司的制度安排已经确定，有意加入者只有随行就市以当时的价格加以接受，如投资者在二级市场上买进证券；另一些公司的结构立法或者法院进行规定，而这些规定是总结以往成千上万次真实协商的结果中的共同性因素而来，如股份有限公司中，“董事会”这一组织机构的设置。因此，公司本质上是合同性的，或者说公司是一套合同规则。[16]
既然公司是合同性的，法律应当充分尊重当事人的选择，由当事人自由决定他们之间的权利义务关系。但是，由于这个合同是一个经常使用的合同，为了节约制作成本，政府需要为其提供这样一个公共产品，即标准的格式合同，由当事人来选择适用与否，适用哪些。[17]也就是说，公司法本质上是示范合同文本，或者是模范条款，标准条款，为各方当事人缔结契约提供便利，而缔约各方有权自由决定采纳或者不采纳这种模范条款。
公司法作为示范合同文本，由缔约当事人的自由意志决定变更或者拒绝适用，其功能仅在于补充或者解释当事人的意思，公司法应为任意法的性质。这就是持该论者的结论。
与此相反，公司的强行法论者则针对合同论者的观点，总结了五种理论来说明公司法的强制法性质。其一，保护投资者的理论。针对合同论者假定参与公司的各方都有平等的机会获得充分信息，都有能力从自己的利益出发对信息进行评估的观点。认为，信息对称的假设是不正确的。理由是：首先，没有经验和分析能力的散户投资者仍为成为不公平公司章程条款的牺牲品；其次，公司章程条款的定价机制并不完善，即使得到了信息的投资者也会受到损害。因此，强制性公司法规范有其必要性。[18]其二，不确定性理论。在公司合同理论框架下，不同的公司可能订立各自不同的公司章程条款，这些条款的差别可能很大，由此导致一些不确定性结果。该理论断言，去除不确定性带来的成本是强制性法律规范存在的基础。其三，公共产品理论。针对公司合同论者将公司法定性为示范合同文本，由缔约当事人自由决定适用与否的观点。该理论认为，如果允许公司章程条款偏离标准条款（在此特指公司法，下同），那么即使符合标准条款的公司章程也会出现不确定性。不同于标准条款的公司章程的大量出现，会使标准条款本身解体。虽然标准条款的存在有利于公司（作为一个整体），仍会有一些公司有背离该种条款的激励，这是一种典型的破坏公共产品的塔便车现象。在这种情况下，要有强制性规范来维持标准条款作为公共产品的作用。[19]其四，方便章程改进理论。该理论认为，在公司章程完全由市场进行调节的条件上，公司改进章程效率的努力可能会是代价昂贵的。但在主要由强制性规范组成的公司法体系下，如果法律授权公司可以对某些章程条款作出修改，改进章程的成本就不至于过分高昂。从而有利于公司改进其章程并激发其改进章程的积极性。其五，防止机会主义理论。即强行法的作用在于限制公司管理层的机会主义。公司设立之初的成本由设立人或者发起人负担，但在公司设立或发行成功后，情况与会发生变化。为确保某些有关股东切身利益的公司章程条款不受机会主义的侵害，强行法有存在的必要。[20]
关于公司法性质的两种理论，从时间顺序上，强制性理论先于合同性理论。但从理论体系上看，显然合同性理论的体系更加完整，该理论是建立在“新经济理论”及经济分析法学的理论之上的。而强制性理论则是在与合同性理论的论战中，才提出了自己的理论，支持其立论的一个重要事实是立法例。○2该理论主要基于公共利益的考虑，从公司对社会的责任、对公共利益的影响这一角度出发的。通过对两种理论的比较，可以发现，这两种理论均有其合理性，也存在不足，谁也说服不了对方。
除了上述两种理论外，现在还有人提倡折衷说。认为，从规范的设计而言，调整公司内部关系的规范应主要是任意性规范，而调整公司外部关系的规范应主要是强制性规范。只涉及股东与公司利益的规范应主要是任意性规范，而涉及第三人，尤其涉及债权人利益的规范应主要是强制性规范。[21]有的学者则在具体区分有限责任公司、股份有限公司，股份有限公司又进一步区分为初次公开发行前及存续期间两个不同的时期，分别界定公司法的性质。具体可用表格加以表述。[22]
规则类型公司类型 普通规则 基本规则
有限责任公司 任意性规范为主，强制性规范为例外有关权力分配的普通规则应是强制性的 强制性为原则，任意性为例外
股份有限公司（存续期间） 有关权力分配的普通性规则应是强制性的，有关公司利润分配的普通性规则可以是任意性的 强制性
初次公开发行 禁止对公司中的基本规则和有关权力分配的普通规则作不分开的修改
○3
笔者认为，折衷说克服了强行法与任意法理论的不足，吸收了两种理论的合理性，适应了各国立法的实际，是比较有说服力的学说。特别是上述具体区分公司类型的学说，更具有重大的理论意义。笔者将以此为基础，区分为有限责任公司章程与股份有限公司章程的有效与无效进行具体分析。
第二章 有限责任公司章程的法律效力
有限责任公司具有人合性，因此，更应强调其规范的任意性，允许缔约当事人自由制定公司章程，以充分保护缔约当事人的意志。特别是涉及公司的普通规则内容方面，应允许缔约当事人自由选择“退出”公司法规定，而自主约定。只要意思表示真实，不违反法律的强制性规定，○4即为有效，即对缔约当事人产生法律上的拘束力。
但通说则认为，公司章程制订后，并不立即发生效力，而是随着公司的成立发生效力。也就说，设立公司时制订的公司章程，在公司进行设立登记取得营业执照，即公司成立之日起生效，或者说经营注册核准的公司章程才具有法律约束力。[23]这种观点值得商榷。依据合同成立与生效的理论，缔约当事人签订公司章程时，合同只是成立，只有待公司取得营业执照之日才生效。实际上将公司章程的生效约定了附款，即附条件，只有取得营业执照才生效，而不能取得营业执照，公司章程却确定地不生效力。如果公司章程中有此约定，则是缔约当事人意思自治的反映，当无异议。但如公司章程没有约定附条件，即公司取得营业执照之日起生效，则这种观点就缺乏根据。综观各国公司立法，均没有将有限责任公司章程的生效定为成立之日的规定。我国公司法亦然。
同时，笔者的观点，还有设立中公司理论的支持。该理论认为，设立中公司，是指越公司章程制定时起，至公司登记成立时止，以取得法人资格为目的，但尚未取得法人资格的具有过渡性特征的“前法人实体”，是法人的“预备态”。设立中公司伴随公司章程的制定而成立，发起人成为设立中公司的当然机关。[24]如果公司章程只是成立，而待公司登记成立之日才生效，则设立中公司即不可能存在。
另外，如果将公司章程的成立与生效，强行区分开来，则缔约当事人根据章程履行的义务，如缴纳出资，如公司没有成立的原因是因为其他发起人没有履行出资义务时，履行出资义务的一方只能向未履行出资义务的一方主张缔约过失责任，[25]而不能主张违约责任，显然对履行出资义务的一方来讲，是相当不公平的。
对公司章程的无效，则主要依据民事法律行为的法律规范来判断。在我国，主要依据是《民法通则》及《合同法》。
对公司基本规则，主要包括管理层和公司股东、大股东与小股东之间的关系的内容。具体而言，涉及公司董事、经理与公司间的关系，大股东对于小股东的受托责任。
综观各国公司立法，董事、经理处理公司业务，都必须尽到忠实义务和注意义务，忠实义务，即遵守公司章程，忠实履行职责，当自身利益与公司利益发生冲突时选择公司利益，在大陆法上，该义务也包括竞业禁止义务。如我国《公司法》第61条第1款就是竞业禁止的规定。而在英美法系上则称为禁止篡夺公司机会，即指禁止公司董事、高级职员或管理人员把属于公司的商业机会转归自己利用而从中牟利。[26]注意义务，则是指董事、经理应诚信地履行对公司的职责，尽到普通人在类似情况和地位下谨慎的合理的注意，在管理公司事务时对公司负有履行适当谨慎的义务，为实现公司最大利益而努力工作。如美国《标准公司法》第8.30条规定，（董事）履行职责时必须“（1）出于善意;(2)尽到处于相似地位的通常审慎之人在类似情况下应履行的谨慎；（3）以他合理地认为符合公司最大利益的方式（进行）。” [27]大股东对小股东的受托责任，则是指大股东，特别是在管理层的大股东，不得利用其资本优势、信息优势等侵害小股东的利益，而应当负受托责任，全力保护小股东的利益。○5由此可见，公司章程中对基本规则的约定，不符合公司法的规定，不生效力，即产生无效的法律后果。原因在于：其一，基本规则有关股东的基本权利，如同“天赋人权”，维系着公司法中最基本的公平和正义的价值理念，是不能由股东自由加以让渡或径行放弃的；其二，基本规则并非具体的实体规范或程序规范，它们住往有广泛的适用性，了解其字面做含意的股东往往并没有，也无法真正理解其存在或取消的后果。所以，这些规则不能被股东以“协议”（即公司章程）的形式自由变更。[28]上述规则在各国公司立法中，有两个最基本的表现：其一是适用了大量的不确定法律概念，如上述的善意、谨慎、忠实等。正如杨仁寿先生所言，“法律概念之功能，在于规范其所存在之社会行为，为贯彻其规范的功能，不仅不应忽略其规范目的，且应赋予规范使命，使其’带有价值’，其臻至当，惟有些概念，恒需由审判者于个案中斟酌一切情事始可确定，亦需由审判官予以价值判断，始克具体化，谓之不确定法律概念。”[29]其主要机能在于使法律运行灵活，顾及个案，适应社会发展，并引进变迁中的伦理观念，使法律能与时俱进，实践其规范功能。[30]对法律规定不具体，构成要件和适用范围不确定的情形的解决，在民法解释学上，通说认为，立法者已授权法官于个案中进行补充，且其补充的方式是由法官依价值判断将不确定法律概念具体化，这种方法，称为价值补充。[31]缔约当事人往往不会在章程中对不确定性法律概念进行解释，即使解释也属于无权解释，而真正有权解释是则是司法解释。其二，基本上是以禁止性规范的形式出现的。如我国《公司法》第60条第3款规定：“董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保。”禁止性规范，指命令当事人不得为一定行为之法律规定。根据我国《合同法》第52条第5项的规定，公司章程违反公司法关于基本规则的规定，会产生无效的后果。反之，就是有效的。
萍乡市人民政府关于印发萍乡市护税协税办法（试行）的通知
江西省萍乡市人民政府
萍乡市人民政府关于印发萍乡市护税协税办法（试行）的通知
萍府发〔2009〕5号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市护税协税办法（试行）》已经2009年6月4日市人民政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二00九年六月十七日
萍乡市护税协税办法（试行）
第一章总则
第一条为强化税源监控，堵塞征管漏洞，保障税收收入，维护纳税人的合法权益，促进地方经济和社会的和谐发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律、法规规定，结合我市征管工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称护税协税，是指在各级人民政府（管委会、街道办事处）的领导下，征收机关（包括财政、国税、地税，下同）以及有关部门（单位），根据征管的特点和要求，为保障税收等收入（包括税收、教育费附加、防洪保安资金、文化建设事业费、残疾人就业保障金、工会经费、煤炭可持续发展资金，下同）及时、足额征缴入库所采取的协助、监督、控管以及依法委托代征、扣缴税款等措施的总称。
第三条除征收机关依法履职外，护税协税的工作内容包括：支持和协助征收机关宣传国家税收政策和法律法规，增强公民的税收法制观念；支持和协助征收机关对税收等收入进行控管；支持和协助征收机关依法征收税收等收入，依法代征和源泉扣缴税收等收入；支持和协助征收机关按现行收入预算级次征收入库税收等收入。
第二章护税协税的组织
第四条市、县区（含萍乡经济开发区，下同）、乡镇（街道、管委会）分别成立护税协税领导小组。护税协税领导小组由各级政府（管委会、街道办事处）牵头组织，分管领导任组长，征收机关的主要负责人任副组长，相关部门（单位）负责人为成员。护税协税领导小组下设办公室。
第五条护税协税领导小组对各自行政区域内的护税协税工作进行领导，依照护税协税工作内容开展工作。市、县区领导小组不定期，乡镇（街道、管委会）领导小组每季召开一次护税协税领导小组会议。
第三章护税协税的职责规定
第六条各级护税协税领导小组办公室的工作职责：
（一）组织召开护税协税工作会议；
（二）对各部门（单位）护税协税职责履行情况进行督导；
（三）按本办法规定组织奖励和问责。
第七条各级税务部门的工作职责依照法定职能规定。
第八条市、县区财政部门护税协税的工作职责：
（一）健全行政事业单位财务会计制度，落实会计人员护税协税职责；
（二）预算安排有奖发票、涉税举报的奖金和代扣代缴、代收代缴、委托代征（含个体工商户委托代征）的手续费；
（三）及时向税务部门通报日常检查中发现的税收违法行为，送达涉税决定、意见书；
（四）加强对各种完税凭证的审核把关工作，对核算单位未及时依法纳税的项目不予报账；
（五）依法代扣代缴在会计集中核算机构进行核算的行政事业单位个人所得税；
（六）履行法定征收职能。
第九条市、县区发展改革委员会护税协税的工作职责：
为征收机关提供国民经济和社会发展各项指标数据等涉税信息。
第十条市、县区公安部门护税协税的工作职责：
（一）与征收机关建立工作协调机制，联合打击涉税违法犯罪行为；
（二）为征收机关查询私房出租、纳税人身份证号码、暂住人口居住、境外人员出入境等信息提供便利；
（三）协助征收机关做好易燃易爆物品涉税的源泉控管；
（四）受理征收机关移送的各种涉税案件或协助事项，依法查处各种涉税违法犯罪行为；依法阻止欠缴税款的纳税人或其法定代表人出境；定期向征收机关反馈涉税案件查处或协查、协办工作情况。
第十一条市、县区国有资产管理机构护税协税的工作职责：
（一）为征收机关查询国有企业兼并、划转、转让等信息提供便利；
（二）向征收机关提供行政机关事业单位房屋出租底册。
第十二条市、县区审计部门护税协税的工作职责：
（一）将被审对象是否依法履行纳税义务、是否取得正式合法票据作为必审内容；
（二）及时向征收机关通报在审计工作中依法查出的税收违法行为，送达审计决定书；
（三）协助征收机关收缴应收的税款、滞纳金。
第十三条市、县区工商部门护税协税的工作职责：
（一）为征收机关提供工商经营户开业、变更、注销登记等信息，为查询其他涉税信息提供便利；
（二）按规定吊销征收机关函请的涉税企业和个体工商户营业执照；
（三）按季与征收机关进行工商、税务登记信息交换。
第十四条银行业及其监管机构护税协税的工作职责：
（一）依法执行征收机关对纳税人采取的扣缴税款、冻结存款（相当于应纳税款）措施；
（二）依法协助征收机关查询税收违法人的存款账户；
（三）协助征收机关进行信息化建设及多元化纳税申报的推广工作；
（四）对从事生产、经营的纳税人实行账户帐号、税务登记证号相互登录。
第十五条市、县区保险公司护税协税的工作职责：
依法代收代缴车船使用税。
第十六条市、县区建设部门护税协税的工作职责：
（一）为征收机关查询建筑业施工许可证办理信息提供便利；
（二）验证申请参加招投标单位和个人的税务登记证件和纳税人资质。
第十七条市、县区国土资源部门护税协税的工作职责：
（一）要求办理土地权属和矿产使用权属变更手续的单位和个人提供税务登记证件（个人变更土地使用权属不需要）、江西省转让无形资产发票（江西省统一代开发票）或者征收机关出具的不征税证明；
（二）为征收机关查询国有土地使用权和矿产资源使用权出让、转让信息和采矿许可证发放情况提供便利；
（三）为征收机关查询地籍资料和基准地价资料信息提供便利；
（四）按照“先缴税，后发证”的原则配合征收机关征收契税和耕地占用税。
第十八条市、县区房产管理机构护税协税的工作职责：
（一）要求办理房产权属变更手续的单位和个人提供销售不动产发票（江西省统一代开发票）或者征收机关出具的不征税证明；
（二）按照房地产税收一体化模式，受托代征二手房交易的单位和个人应当缴纳的税收；
（三）为征收机关查询房屋出租指导价格信息和房屋产权办证情况提供便利；
（四）按照“先缴税，后发证”的原则配合征收机关征收房屋交易契税。
第十九条市、县区交警机构护税协税的工作职责：
凭车辆购置税完税证明办理车辆挂牌，凭车船使用税和营业税完税证明办理车辆年检。
第二十条市、县区规划部门护税协税的工作职责：
为征收机关查询建设工程项目规划许可证核发信息提供便利。
第二十一条市、县区交通部门护税协税的工作职责：
为征收机关查询交通建设项目信息和营运车辆道路运输证的办证信息提供便利。
第二十二条市、县区供电部门护税协税的工作职责：
为征收机关查询纳税人用电等涉税信息提供便利。
第二十三条市、县区水务部门护税协税的工作职责：
（一）对水利建设项目施工单位和个人纳税人资质把关，凡不能提供税务登记证件的，不准承建辖区内水利设施及水利工程（投资小的小型水利项目，抢险救灾、防汛应急的水利项目除外）；
（二）为征收机关查询水利建设项目信息提供便利。
第二十四条市、县区招商部门护税协税的工作职责：
为征收机关查询新招商引入企业的信息提供便利。
第二十五条市、县区统计部门护税协税的工作职责：
为征收机关查询经济运行相关指标数据和信息提供便利。
第二十六条市、县区经贸委护税协税的工作职责：
为征收机关查询企业技术改造项目信息和有关经济贸易数据提供便利。
第二十七条市、县区民政部门护税协税的工作职责：
（一）为征收机关查询社会团体、民办非企业单位的登记、变更、注销信息提供便利；
（二）联合征收机关对福利企业进行年检；
（三）依法扣缴彩票销售兑奖中个人应当缴纳的税收。
第二十八条市、县区教育部门护税协税的工作职责：
为征收机关查询各类办学机构、教育培训机构的审批信息提供便利。
第二十九条市、县区卫生部门护税协税的工作职责：
为征收机关查询医疗机构设置审批、变更登记、注销以及营利性和非营利性医疗机构的核定信息提供便利。
第三十条市、县区体育部门护税协税的工作职责：
（一）在大型商业性体育比赛或者其他重要体育活动前及时向征收机关提供活动的相关信息；
（二）依法扣缴商业性体育比赛或其他重要体育活动的税收；
（三）依法扣缴体育彩票中奖个人所得税。
第三十一条市、县区文化部门护税协税的工作职责：
（一）为征收机关查询特种行业经营许可证的办证情况提供便利；
（二）在大型营业性演出或者其他重要文化活动前及时提供活动的相关信息。
第三十二条市、县区广播电视、报社等新闻媒体护税协税的工作职责：
协助征收机关进行税收法律、法规及税收工作的宣传。
第三十三条除上述规定外，征收机关提出的其他协办事项涉及上述部门（单位）的，上述部门（单位）应积极受理。上述规定外的部门（单位）依需要履行护税协税职责。
第四章护税协税与委托代征
第三十四条征收机关对下列零星分散的税收可以依法委托护税协税部门（单位）进行代征。委托代征的对象和代征人员由县区及以上征收机关确定。征收机关应与受托方签订委托代征税款协议书，并发放委托代征税款证书。
（一）偏远农村的个体税收，税源零散的小型集贸市场税收，临时从事经营的纳税人税收，生猪定点屠宰场的生猪税收以及异地缴纳的税款；
（二）车辆营运应当缴纳的税收；
（三）房屋租赁应当缴纳的税收；
（四）房地产开发，土地转让，从事家庭房屋装饰、装修业以及承建个人房屋应当缴纳的税收；
（五）小水电站应当缴纳的税收；
（六）依据有关规定可以实行委托代征的其他税收。
第三十五条委托代征的税款，由主管征收机关核定，可实行简易申报、简并征期的申报方式。
第三十六条受托方应当按照委托代征税款协议的规定，以征收机关的名义依法征收税款，不得擅自扩大或缩小代征范围。
第三十七条纳税人拒绝缴纳税款的，受托方应当及时告知委托代征的征收机关。在征收机关作出处理前，受托方不得自行处理。
第三十八条受托方应当依照规定领取、保管、使用税收票证，单独设立税款账簿，并在规定的期限内依法解缴代征的税款，不得挤占、挪用或者延迟解缴代征的税款。
第三十九条征收机关依法对代征行为进行监督、管理和指导，必要时，征收机关可以派员协助受托方征收税款。
第四十条护税协税部门（单位）在委托代征中发现涉嫌税收违法行为，应当及时向主管征收机关报告。
第五章护税协税的奖惩
第四十一条对护税协税有突出贡献的部门（单位），由受益财政根据贡献大小给予一定的奖励。对贡献突出的护税协税人员，由受益财政给予一定奖励。
第四十二条对护税协税工作不力、造成税收等收入流失的部门（单位）及其个人，在经征收机关向同级政府报告和政府讨论确认后，依法依规追究责任。
第四十三条未经征收机关依法委托征收的部门（单位）和个人收取的税收等收入，征收机关应责令退还，并依法依规追究有关部门（单位）和个人的责任。
第六章附则
第四十四条县区人民政府（管委会）可以根据本办法的规定，结合实际制定具体的实施办法。
第四十五条本办法由市护税协税领导小组负责解释。
第四十六条本办法自二00九年七月一日起执行。
