印发江门市行政机关规范性文件制定程序管理规定的通知
广东省江门市人民政府
印发江门市行政机关规范性文件制定程序管理规定的通知
江府［2005］19号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市行政机关规范性文件制定程序管理规定》业经市政府十二届二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
江门市人民政府
二○○五年五月十四日
江门市行政机关规范性文件
制定程序管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)的管理，规范其制定程序，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规和《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指各级行政机关依据法定职权和程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
规范性文件分政府规范性文件和部门规范性文件。以各级人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织(以下简称部门)制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 本市各级行政机关规范性文件的制定、审查、公布、备案、修改和废止等活动，适用本规定。
各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事事项制定文件，不适用本规定。
第四条 各级人民政府应当加强对规范性文件的管理。江门市法制局负责对江门市直行政机关和下级政府的规范性文件制定情况进行监督检查。
第五条 规范性文件应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定。
规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越行政机关的职能范围；不得违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施。
第六条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第七条 规范性文件的内容用条文表达，每条可分款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的，可以分章，章还可以分节。整个规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确，文字简明，且具有可操作性。
第八条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，规范性文件名称一般称为“规定”、“办法”、“细则”、“规则”等。
（一）对社会生活某一方面关系作部分调整而制定的规范性文件，可称为“规定”；
（二）对社会生活某一类社会关系作部分调整而制定的规范性文件，可称为“办法”；
（三）为保证法律、法规和规章的实施，对法律、法规和规章所规定的权利和义务作出具体规定而制定的规范性文件，可称为“细则”；
（四）执行某一部门某一领域的某一项工作或制度而作出具体规定的规范性文件，可称为“规则”。
行政机关依据法定职权制定的规范性文件，也可以“决定”、“公告”、“通告”等形式发布，但须按省有关规范性文件的规定执行。
第二章 编制计划
第九条 编制政府规范性文件年度立规计划，应当根据国家和省的立规计划，并结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，全面考虑，统筹安排，先急后缓，有重点地进行。
第十条 各市、区政府的立规计划由各市、区人民政府批准后报江门市法制局备案。
江门市政府规范性文件年度立规计划由各部门根据各自工作实际情况拟定并填写江门市法制局统一印制的政府规范性文件年度计划表，于每年11月30日前报送江门市法制局。立规申请应当对制定规范性文件的必要性、所需解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。
第十一条 江门市法制局应当对制定政府规范性文件的立规申请进行审查，经综合平衡后，编制政府规范性文件制定计划，报政府常务会议审议通过后执行。
第十二条 列入制定计划的政府规范性文件，由制定计划的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，直接报江门市法制局审核；未列入当年制定计划的规范性文件，江门市法制局一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经市政府同意后增列入计划。
第三章 政府规范性文件的审核
第十三条 政府规范性文件由政府有关行政主管部门或者政府法制机构组织起草。政府法制机构对列入年度计划的政府规范性文件可以提前介入，指导起草并参与调研论证或考察等工作。
第十四条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，或有关机关、组织和公民对其有重大意见分歧的，应当征求社会各界的意见，起草单位应当举行听证会。
第十五条 起草规范性文件，涉及政府其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见，对存在的不同意见应当充分协商，经协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。
第十六条 已列入江门市政府年度立规计划的规范性文件草案直接报送江门市法制局，同时附送下列资料：
（一）法律、法规、规章或上级规范性文件依据；
（二）制定规范性文件的起草说明(包括必要性、可行性和起草的简要过程)；
（三）有关部门的协商意见及主要存在问题的说明；
（四）有关听证会笔录、调研报告及参考资料的说明。
第四章 部门规范性文件的审查
第十七条 部门规范性文件，经部门行政首长办公会议集体讨论通过后，应当在公布之前送同级政府法制机构进行审查。政府法制机构审查部门规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性。
未经同级政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第十八条 送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，由起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草的应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。
第十九条 部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：
（一）提交审查的公函；
（二）规范性文件送审稿；
（三）规范性文件的起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
（四） 征求意见的有关材料及有关意见的采纳情况说明；
（五）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；
（六）其他有关材料。
第二十条 符合本规定第十九条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合本规定第十九条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。
第二十一条 政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
争议较大，内容复杂，或涉及其他重大问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长审查期限及其理由告知送审部门。
政府法制机构在规定期限内未提出书面审查意见的，视为审查同意，送审部门可以公开发布送审的部门规范性文件。
第二十二条 政府法制机构对送审的部门规范性文件，按照下列情形作出处理：
（一）符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定的，作出审查同意的意见；
（二）有下列情形之一的，应当提出补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
1、违反《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定的；
2、制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的，政府法制机构认为不适宜发布的；
3、有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与其他部门、机构充分协商的；
4、送审稿及相关资料不符合本规定第十九条的。
第二十三条 部门规范性文件的送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对送审稿进行补充修改。
第二十四条 送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可自接到政府法制机构的书面审查意见之日起１０个工作日内请求政府协调解决。
第五章 公布与解释
第二十五条 政府规范性文件应当经政府常务会议审议通过，并由行政首长签发后，由政府办公室负责发布。部门制定的规范性文件经部门行政首长办公会议审议通过，由部门主要负责人签署后发布。两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签署后发布。
第二十六条 江门市政府及其部门规范性文件的发布载体是《江门市人民政府公报》。规范性文件文本原则上要在《江门日报》、政府网站上刊登。
各市、区人民政府应当建立规范性文件统一发布制度和发布载体。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
乡、镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日，具备条件的应当同时在同级政府网站刊登。
第二十七条 规范性文件的解释权属于制定该规范性文件的政府或政府部门。
第六章 备 案
第二十八条 政府规范性文件应当自发布之日起30日内，报上一级人民政府法制部门备案；部门规范性文件应当自发布之日起30日内，送政府法制机构备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
第二十九条 规范性文件备案，应当向政府法制机构提交下列材料；
（一）送备案的公函；
（二）规范性文件正式文本或者废止规范性文件的决定；
（三）制定规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策；
（五）已公开发布的证明材料；
（六）其他需要备案的材料。
第三十条 政府法制机构应当对备案的规范性文件进行合法性审查。
第七章 监督与责任
第三十一条 规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，及时对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
第三十二条 部门规范性文件的事前审查的执行情况纳入行政机关作风考核和工作实绩考核的内容。
各级政府规范性文件的备案审查的执行情况纳入依法治市(区)的内容进行年度考核。
第三十三条 政府法制机构应当对规范性文件的制定和管理情况进行监督和检查，并根据不同情况作出如下处理：
（一）对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构应当提请同级人民政府予以撤销，并在公开发布该文件的载体上公告。
（二）对未经备案或违反本规定第五条、第六条的各市、区政府规范性文件，政府法制机构可以向同级人民政府提出撤销或责令改正的建议。撤销或者改正后，政府法制机构应当在公布原文件的载体上公告。
（三）违反本规定制定规范性文件情节严重，产生不良后果和负面影响，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人或其他组织权益的，政府法制机构可以提请行政监察等有关部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人员的行政责任。
（四）报送备案的部门规范性文件内容与政府法制机构的审查意见不一致的，政府法制机构可以提请本级人民政府作出责令改正或者撤销的建议。
第三十四条 公民、法人或者其他组织认为公开发布的规范性文件不符合本规定第五条、第六条的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当在15个工作日内进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。
第三十五条 因政府法制机构审查意见错误，或者本规定第二十一条第三款规定的情形，造成规范性文件在施行中产生严重社会后果的，追究政府法制机构主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第八章 附 则
第三十六条 本规定自颁布之日起施行。《江门市规范性文件制定程序的暂行规定》（江府［1996］87号）同时废止。
北京市技术市场行政执法实施办法
北京市科学技术委员会
北京市技术市场行政执法实施办法
京科政发[2003]354号
第一条 为加强本市技术市场执法工作，规范行政执法行为，优化技术市场环境，根据《北京市技术市场条例》制定本办法。
第二条 北京市科学技术委员会（以下简称市科委）是本市行政区域内技术市场行政执法工作的主管机关。北京技术市场管理办公室（以下简称管理办）受市科委的委托，具体负责技术市场的日常执法工作。
区县科学技术委员会（以下简称区县科委）按《北京市技术市场条例》规定的执法范围负责本行政区域内的执法工作。
第三条 技术市场行政执法人员实行资格管理制度。执法人员经专业知识和相关法律、法规培训合格后，由市科委统一颁发执法证。
管理办应当具有5名以上的执法人员，区县科委应当具有3人以上的执法人员。
执法人员在查处违法行为时，应当出示执法证件。
第四条 技术市场行政执法实行行政首长负责制，各执法主体应确定一名主管领导直接负责组织实施。
第五条 技术市场行政执法人员应当对以下违法行为进行查处:
（一）非法垄断技术和妨碍技术进步的；
（二）侵犯他人专利权、技术秘密以及其他科技成果权的；
（三）作虚假广告、宣传的；
（四）串通投标的；
（五）以欺诈、胁迫等手段签订技术合同的；
（六）提供虚假技术或技术信息的；
（七）技术交易会的举办者通过虚假宣传非法牟利的；
（八）未取得技术经纪资格的人员、不具备国家规定条件的机构，专门从事技术经纪活动的；
（九）以不正当手段骗取技术合同登记证明的；
（十）技术合同登记机构违反有关规定的。
第六条 "非法垄断技术、妨碍技术进步"是指：
（一）限制另一方在合同标的技术的基础上进行新的研究开发，或者双方交换改进技术的条件不对等，包括要求一方将其自行改进的技术无偿地提供给对方、非互惠性的转让给对方、无偿地独占或者共享该改进技术的知识产权；
（二）限制另一方从其他来源吸收技术；
（三）阻碍另一方根据市场的需求，按照合理的方式充分实施合同标的技术，包括不合理地限制技术接受方实施合同标的技术生产产品或者提供服务的数量、品种、价格、销售渠道和出口市场；
（四）要求技术接受方接受并非实施技术必不可少的附带条件，包括购买技术接受方并不需要的技术、服务、原材料、设备或者产品等和接收技术接受方并不需要的人才等；
（五）不合理地限制技术接受方自由选择从不同来源购买原材料、零部件或者设备等。
（六）禁止技术接受方对合同标的技术的知识产权的有效性提出异议的条件。
第七条 技术秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息。
第八条 对提供虚假技术或者技术信息的，由所在区县科委没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。但对社会、经济有重大影响的案件或涉及外方的案件由市科委立案查处。
第九条 对虚假技术或者技术信息的确认实行专家甄别咨询制度。对较复杂的技术或技术信息应当成立相关行业专家委员会进行甄别，专家委员会的人数不得少于3人。市科委建立专家库，为技术市场执法提供服务。
第十条 技术经纪人提供虚假信息进行技术中介情节严重的，撤销技术经纪业务人员的专业资格。给当事人造成损失的，依法承担民事责任。
第十一条 未取得技术经纪人资格证书的人员、不具备国家规定的条件的机构，专门从事技术经纪活动的，由市科委责令改正；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第十二条 以不正当手段骗取技术合同登记证明的，由市科委责令技术合同登记机构撤销登记证明，并可以对当事人处5000元以上1万元以下的罚款；已经享受优惠政策的，由市科委通知有关部门予以查处。
第十三条 技术合同登记机构有下列行为之一的，由市科委予以警告并责令其限期改正；情节严重的，予以撤销并公告：
（一）不按照规定开展技术合同认定登记工作的；
（二）擅自扩大收费范围、提高收费标准的；
（三）从事经营活动的；
（四）迟报、拒报或者提供不真实统计资料的；
（五）泄露当事人商业秘密的。
第十四条 技术交易会的举办者通过虚假宣传非法牟利的，由市科委没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第十五条 涉及其他部门执法权限的，应向有关主管部门反映或共同查处。
第十六条 技术市场行政执法应当遵照下列程序进行：
（一）立案：对经举报或在检查中发现的违反《北京市技术市场条例》的行为，执法人员应当认真审查有关材料，对符合立案条件的报主管领导审批，经主管领导批准后方可立案。对不符合立案条件的退还当事人并说明理由。
（二）调查取证：立案后，由主管领导指定两名以上执法人员组成调查组，在5日内持执法证开始调查取证。
（三）审查决定：调查组根据查实的违法行为，依据法律、法规的规定提出书面处理意见报处罚机关批准。
（四）送达执行：处理决定作出后7日内，由执法人员送达处罚决定书。
（五）结案：执法人员在行政处罚决定执行完毕后，应将执行结果报告主管领导，主管领导批准终结该行政处罚案件。执法人员将有关资料整理归档立卷。
（六）销案：执法人员经调查确认违法事实不存在或属不予行政处
罚的，应及时报请主管领导批准终止办案。
（七）行政复议：当事人对处理决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起60日内，向处罚机关的上级行政主管机关或业务主管机关申请行政复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
（八）强制执行：当事人逾期不申请行政复议，也不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十七条 对公民处以超过1000元的罚款，对法人或者其他组织处以超过3万元的罚款之前，做出处罚决定的机关应当告知当事人有听证的权利。
第十八条 企业因违反《北京市技术市场条例》受到罚款、没收等行政处罚的，记入市政府企业信用信息系统，向社会公布。
第十九条 鼓励社会各界对违反《北京市技术市场条例》的行为进行举报。经查证属实的，对举报者给予奖励。
第二十条 本办法由市科委负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
