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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第2号


《贵阳市架空管线设置市容管理办法》已经2008年8月4日市人民政府第4次常务会议通过。现予公布，自2008年11月1日起施行。





市 长



二○○八年九月九日







贵阳市架空管线设置市容管理办法



第一条 为了加强架空管线设置管理，改善城市市容环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市城市道路、景观区域、广场及其他公共场所设置架空管线，适用本办法。

本办法所称架空管线，是指架设在城市道路、景观区域、广场及其他公共场所上空的线缆，包括高（低）压输配电线路、信息传输线路等。

第三条 本市城区架空管线的改造和管理，实行统一管理、分级负责、合理规划、逐步入地的原则。

第四条 市、区、县（市）人民政府城管部门负责本行政区域内架空管线设置的市容管理工作。

市、县（市）人民政府城乡规划部门负责本行政区域内电力、通信等管线设置的规划管理工作。

建设、电力、通信、交通、绿化、广电等有关部门应当按照各自职责，协同做好相关工作。

第五条 设置管线必须采取埋地敷设的方式。对已设置的架空管线，应当逐步改造，埋设入地或采取隐蔽措施，不得影响城市市容。

第六条 市城管部门应当会同市规划、建设、电力、通信等管理部门编制管线设置规划和改造计划，报市人民政府同意后实施；区、县（市）城管部门应当根据管线设置规划和改造计划，会同有关部门编制本行政区域管线的设置和改造计划，报同级人民政府审定后实施。

第七条 新建、改建、扩建城市道路，建设单位应当配套建设综合管沟或者专业管沟，对需设置的管线综合安排同步埋设入地。

综合管沟、专业管沟实行有偿使用，具体办法另行规定。

已设置的架空管线，其权属单位应当按照架空管线改造计划，将架空管线入地埋设。

因地下管位等原因无法埋设入地的架空管线，应当暂时采取隐蔽措施。

第八条 因工程建设或者举办其他活动等原因，确需设置架空管线的，应当经当地规划部门审查同意后，方可架设。依附于城市道路设置临时架空管线的，还须经城管部门审查同意。

工程建设或者其他活动结束后15日内，申请人应当拆除架设的临时架空管线。

第九条 城管部门发现有权属不明的架空管线或架空管线杆的，应当及时作出拆除公告。公告期限为30日，公告期满后无人提供该架空管线或架空管线杆有效权属证明的，由城管部门组织拆除。

第十条 根据本办法规定采取隐蔽措施的架空管线的权属单位，应当加强巡视和检查，负责架空管线和架空管线杆架的维修和养护，确保架空管线和架空管线杆架的安全、整洁和完好。

架空管线、架空管线杆架权属单位对废弃的架空管线或者架空管线杆架，应当及时予以拆除。

第十一条 对根据本办法规定应当埋设入地而拒不埋设入地和应予拆除拒不拆除的架空管线，城管部门可以组织有关单位代为埋设入地和拆除，其费用由架空管线权属人承担。

第十二条 违反本办法第七条规定的，由城管部门责令改正，并依据《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》第三十一条之规定处以罚款。

违反本办法第八条规定未经城管部门同意架设架空管线的，由城管部门责令改正，并处2万元以下罚款。

违反本办法第十条规定的，由城管部门责令改正，并处500元以上5000元以下罚款。

第十三条 未办理规划许可手续架设架空管线的，由规划部门依据《中华人民共和国城乡规划法》相关规定予以处罚。

第十四条 本办法自2008年11月1日起施行。







关于《贵阳市架空管线设置市容管理办法》的说明



一、制定的必要性。

随着社会经济和城市建设的发展，文明程度的提高以及对人与自然协调发展的追求，过去人们引以为自豪的、曾作为工业化象征、为城市发展做出过历史贡献的城市杆线“空中五线谱”，已成为城市发展与文明进步的障碍和城市景观的严重影响因素。目前，本市电力、通信线路等仍主要采取架空设置方式，道路两侧上空布满了各类管线“蜘蛛网”，架空管线的排列无序、无规则、乱接乱拉、借杆架线、跨街连接、电杆倾斜、废弃杆残留等现象随处可见，严重影响了城市景观和城市形象，而且影响各类管线的安全运营水平和防风抗灾能力，成为城市线路事故和防汛抗灾的隐患。一旦发生突发事件和意外灾害，架空杆线将首先受到威胁和破坏，可能造成重大人身伤亡和财产损失。

为加强各类管线的设置管理，本市2006年1月1日起施行的地方性法规《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》第八条、第三十一条作了相应规定，对规范本市各类管线管理和加强城市市容的整洁、有序等起到了一定的积极作用。但其规定较为原则，对架空管线设置的适用范围、管理措施等方面需作进一步具体规范。为使各类管线的设置更加规范，改造好现有的各类加空管线的出现，形成长效管理机制，消除视觉污染，进一步改善城市道路景观、人居环境和投资环境，制定《贵阳市架空管线设置市容管理办法》（以下简称《办法》），十分必要。

二、制定的过程及依据。

（一）制定依据：

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.国务院《城市市容和环境卫生管理条例》；

3.国务院《城市道路管理条例》；

4.《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》；

5.《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》；

6.《贵州省城市容貌标准》。

（二）制定过程：

今年４月，针对本市架空管线设置中存在的问题，市政府要求市政府法制办、市城管局等部门草拟《办法》。按照市政府的要求，市政府法制办会同市城管、规划、建设等部门，通过开座谈会等方式，就本市架空管线设置管理情况进行了调研，在调研和借鉴外地架空管线设置管理经验的基础上，结合本市实际，于今年5月起草了《办法（征求意见稿）》，广泛征求了各区、县（市）人民政府和市城管、规划、建设、电力、通信、交通、绿化、广电等有关部门的意见，结合征求意见情况，对《办法（征求意见稿）》进行了反复修改，数易其稿，形成草案，已经2008年8月4日市政府常务会议通过。

三、需要说明的几个问题。

（一）关于《办法》的立法宗旨。

规范各类加空管线的设置管理，加强监管力度，改善本市市容面貌和提升城市形象，并确保各类管线的安全运营水平和防风抗灾能力，是建设生态文明城市的必然要求。因此，《办法》第一条将本办法的立法宗旨确定为“为了加强架空管线设置管理，改善城市市容环境”。

（二）关于《办法》的适用范围和架空管线的涵义。

关于适用范围，根据本市架空管线设置无序的现状，创建和维护优美、整洁、和谐的城市环境，加强本市的城市容貌管理，在更大范围上加强架空管线设置治理及日常管理，使架空管线的设置、治理及日常管理措施更具针对性和可操作性。结合本市实际，《办法》第二条第一款规定了“本市城市道路、景观区域、广场及其他公共场所内设置架空管线，适用本办法”。

关于架空管线的涵义，为使架空管线在实际管理工作中具有针对性和有效性，并有助于进一步明确相关部门的管理对象和管理职责，《办法》第二条第二款规定了“本办法所称架空管线，是指架设在城市道路、景观区域、广场及其他公共场所上空的线缆，包括高（低）压输配电线路、信息传输线路等”。

（三）关于新、改、扩建需设置管线同步入地建设的实施主体。

新、改、扩建需设置管线同步入地建设实施的义务主体，应当是管线权属单位，但在入地建设的具体实施中，管线同步入地建设相对于城市道路、景观区域、广场及其他公共场所扩建、改建、大修工程而言是配套工程。为保证工程项目顺利实施，推动管线入地建设工作扎实开展，避免相关单位推诿扯皮，《办法》第七条作了相应规定。

（四）关于架空管线的日常维护和管理。

为更有效地解决管线“乱拉、乱搭”等问题，进一步规范架空管线的日常维护，推进架空管线长效管理，对于设置架空管线、权属不明的架空管线或杆线管理、隐蔽架空管线或杆线的维修和养护、废弃架空管线或杆线的处理、应当入地拒不入地和应予拆除拒不拆除的架空管线的管理等问题，《办法》第八条、第九条、第十条、第十一条分别规定了相应的管理措施，管理部门既可以掌握本市架空管线或者杆线的维护情况，又有利于从源头上控制擅自设置架空管线现象的蔓延。

（五）关于行政处罚。

为保证《办法》确定的各项架空管线或杆线管理措施得到有效实施，加大对违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市道路管理条例》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》等法律、法规，结合本市实际，对违反本《办法》的行为，在《办法》第十二条设定了相应的行政处罚。同时，由于《中华人民共和国城乡规划法》规定了对城市、镇规划区内进行管线等工程建设实行许可制度，并对未经依法许可或未按许可规定进行建设的行为设定了相应的法律责任，故《办法》第十三条规定了“对于未办理规划许可手续架设架空管线的，由规划部门依据《中华人民共和国城乡规划法》相关规定予以处罚”。




浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市行政效能监察工作暂行规定的通知



嘉政发〔2003〕98号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市行政效能监察工作暂行规定》已经五届市政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○三年十二月十五日


嘉兴市行政效能监察工作暂行规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强行政效能监察工作，促进依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
　　本规定所称行政效能监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为进行检查或者调查，并根据检查或者调查结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
第三条 本规定适用于嘉兴市行政区域内各级国家行政机关、受行政机关委托或法律法规授权的具有行政管理职能的事业单位、管理公共事务的组织及其工作人员。
　　第四条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的领导和指导下进行。
　　第五条 监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
　　第六条 行政效能监察工作必须坚持实事求是，标本兼治。实行预防与治理相结合、改进工作与健全制度相结合、惩处与奖励相结合、行政内部监督与社会监督相结合。
　　第七条 行政效能监察工作应当依靠群众，并加强与组织、人事、审计及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。

　　第二章 行政效能监察的工作内容
　　第八条 行政效能监察工作的主要内容是：
　　（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉。
　　（二）调查了解和掌握国家行政机关及其工作人员履行职责及从事行政管理活动的情况，督促其认真执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，确保政令畅通。
　　（三）检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为，并根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议。
　　（四）总结、宣传和推广高效运行的行政管理经验，改善行政管理，提高行政效能。
　　第九条 监察机关检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：
　　（一）是否依法履行职责，对管理事项及时制定措施、做出决定，并做到主体合法、内容合法、程序合法。
　　（二）是否依法公开与公民、法人、其他组织的权利义务密切相关的有关事项，是否做到办事公开。
　　（三）是否按法定、规定或承诺时限完成工作计划、工作任务和工作目标。
　　（四）有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行。
　　（五）是否对行政管理相对人提出的正当要求和意见置之不理，或违反规定要求行政管理相对人承担义务。
　　（六）办事是否推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要、不负责任。
　　（七）其他影响行政效能的事项。

　　第三章 行政效能监察的工作方法
　　第十条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
　　（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项。
　　（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项。
　　（三）根据有关单位反映和人民群众投诉确定检查事项。
　　（四）监察机关认为有必要进行行政效能监察的事项。
　　第十一条 监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
　　（一）对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为情况进行专项检查；
　　（二）对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面调查；
　　（三）对行政效能投诉反映的问题进行调查；
　　（四）对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。

　　第四章 行政效能监察的工作程序
　　第十二条 行政效能检查事项应当由监察机关业务处室填写《监察机关行政效能检查事项立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。
　　重大的行政效能检查事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能检查事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　前款所称重大行政效能检查事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的检查事项。
　　第十三条 对已经立项的行政效能检查事项，监察机关应当制定检查方案。检查方案经监察机关负责人批准后实施。
　　第十四条 监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
　　第十五条 对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由有关行政机关办理。
　　转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定时间内将调查处理结果函复监察机关。
　　行政效能投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。
　　第十六条 监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。
　　第十七条 监察机关在开展行政效能检查或调查事项时，应组织两人以上的检查组或调查组。检查组或调查组在检查或调查时应出示工作函和工作证。
　　监察机关可以聘请有关行政机关工作人员或者有关专业人员参加检查或调查工作。
　　第十八条 监察机关进行检查前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位发出监察机关检查通知书，但不宜提前通知的除外。
　　监察机关检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
　　监察机关检查通知书应当由监察机关负责人签发。
　　第十九条 监察人员在检查或调查中，应当全面、客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，并提出处理意见。
　　第二十条 对存在影响行政效能问题的，检查组或调查组应当提交检查或调查报告。
　　第二十一条 监察机关可以根据检查或调查结果依法作出监察决定或者提出监察建议。
　　作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

　　第五章 行政效能监察的工作措施
　　第二十二条 监察机关对检查或调查事项涉及单位的工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或调查单位的有关会议，了解有关情况。
　　第二十三条 监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。
　　第二十四条 监察机关可要求被检查或调查单位提供与检查或调查事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
　　第二十五条 监察机关可以要求被检查或调查单位及其工作人员就检查或调查事项涉及的问题作出解释和说明。
　　第二十六条 监察机关在检查、调查过程中，发现被检查、调查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为，有权发出《监察通知书》，责令被检查或调查单位停止该行为。
　　发出《监察通知书》应当经监察机关负责人批准。
　　第二十七条 监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
　　第二十八条 对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第六章 附 则
　　第二十九条 本规定由嘉兴市监察局负责解释。
　　第三十条 本规定自2004年1月1日起施行。