您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

辽宁省锦州市人民政府


锦州市人民政府令第3号 锦州市门牌管理规定



　　现发布《锦州市门牌管理规定》，自发布之日起施行。
　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘志强
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月五日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市门牌管理规定

　　第一条　为了加强我市门牌的统一管理，实现门牌管理的标准化、规范化，促进经济发展，适应城乡建设和方便人民群众生活，根据国务院《地名管理条例》和《辽宁省地名管理条例》等有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。

　　第二条　凡在我市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位和居民住宅等合法建筑物，均应按本规定设置门牌。

　　第三条　楼牌、单元牌、户牌和单位门牌，冠以适当的行政区划名称是法定的标准地址，一切社会管理、经济活动、新闻报道和通讯往来等必须使用法定门牌号码。

　　第四条　门牌是城乡各项管理和经济交往的主要公共基础设施之一，任何单位和个人都有保护门牌的义务。

　　第五条　市、县（市）区地名主管部门对本行政区域内的门牌实施统一管理,负责门牌的审批、编号、设计、安装、建档、咨询服务和协调有关门牌的各项事宜。

　　建设、公安、房产、邮电、工商、税务等门牌使用部门应按照各自职责，协助地名主管部门共同做好门牌的管理工作。

　　第六条　门牌号码的编制原则：

　　（一）按建筑物所在街、路或者居民地统一编号；沿街、路各建筑物原则上按照由南向北、由西向东、右单左双的顺序统一编号；依居民地编号的，从该地区的西南角起，按照建筑物的分布情况和方便管理、方便群众的原则合理编制；

　　（二）一户多门，只编一个门牌号码；位于街路交叉处的建筑物，一般按照知名度较高的街、路编号；

　　（三）一院多户，可编制一个主号码；各户按照子号码编制；

　　（四）已列入城市规划，但尚未建设的规划区内空地，应按规划要求预留号码；

　　（五）已列入改建规划的平房居民区，为便于改建后的编号，应按规划要求，一座建筑物内只编制一个号码，各户按子号码编制；

　　（六）违章、临时的建筑物，不设置门牌；

　　（七）农村住户的门牌编排以各村民委员会为单位流水编号，并对各自然村规划房屋预留号码；乡镇政府驻地和较大的集镇中商用建筑物及企事业单位的门牌编号，原则上按照所处街、路、胡同（巷）名称编制。

　　第七条　门牌的设置必须规范、科学和统一。门牌应按统一规格、式样和材料制作。门牌标志的分类、型号、制作要求、检验规则均应符合国家技术监督局发布实施的标准。

　　门牌的地名汉字应按国家标准规范书写，编写用阿拉伯数字。

　　门牌的制作，由各地名主管部门负责监制。

　　第八条　门牌的具体规格及适用范围：

　　楼　牌　90cm×50cm　适用于二层以上住宅楼、商用楼；

　　大门牌　60cm×40cm　适用于独立院落的单位；

　　门市牌　40cm×30cm　适用于门市、别墅及独立院落的住宅；

　　楼层牌　25cm（直径）　适用于标示每单元各层号；

　　单元牌　28cm×20cm　适用于住宅出入口标示单元户号、车库、仓库；

　　户　牌　8cm×4cm　适用于住宅楼每户；

　　小门牌　15cm×9cm　适用于农村平房。

　　第九条　门牌的安装位置：

　　（一）大门牌、门市牌、单元牌、小门牌一般应安装在建筑物门的左侧上方，距地1.8米至2.5米；

　　（二）户牌一般应安装在户室门的正上方；

　　（三）楼牌一般在每幢楼的两侧山墙各安装一块，位置在二至三层的山墙中线上；

　　（四）楼层牌应安装在相应楼层的内墙上，按照统一位置安装。

　　第十条　新建、改建或者扩建建筑物，建设单位或者建筑物所有人应在工程竣工三个月前，持建设、规划部门审批的建筑平面位置图和楼层平面图各两份（改建或者扩建建筑物，还应附原门牌号码审批表一份），到市、县（市）区地名主管部门申请新编门牌号码，办理门牌登记注册手续；

　　拆除建筑物时，在拆除前，建筑物所有人携带被拆建筑物平面位置图及原门牌号码审批表，到市、县（市）区地名主管部门办理门牌注销手续。

　　第十一条　门牌制作费用由建筑物所有人承担，其价格由各级物价部门确定。新建建筑物可列入成本，旧建筑物可列入建筑物维修费。

　　第十二条　任何单位和个人不得擅自编制、制作、调换、挪用、拆除和破坏门牌。因特殊情况造成门牌损坏或者丢失时，应及时补办新门牌。

　　第十三条　对违反本规定设置、使用门牌的，由有关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚。

　　第十四条　本规定由市民政局负责组织实施。

　　第十五条　本规定自发布之日起施行。1991年5月31日锦州市人民政府发布的《锦州市门牌管理暂行规定》（锦政规〔1991〕5号）同时废止。



作者：余秀才[1]

摘要：

依照物权法第一百零六条关于善意取得的规定，善意取得只能是依据合同，故善意合同是善意取得的先决条件，签订善意合同并交付后可善意取得，但交付前利害关系发觉并阻止交付后，善意合同的执行效力如何？特别是当善意合同遭遇未办理抵押登记的动产、不动产抵押时，如何处理，当今法律未有规定。

关键词：

善意合同、善意取得、准抵押权人、执行效力

引言：

笔者近日遇到这样一个案例：甲以采矿权为抵押向乙银行借款100万元，双方签订了借款合同及抵押合同，但未到国土部门办理抵押登记，且采矿许可证原件仍由甲持有，借款期限两年。一年多后，甲以300万元的价格将采矿许可证连同采石场及采石机器设备等一并卖给了善意的丙，丙随即支付了221万元。但在办理采矿权变更登记手续过程中，乙银行获悉并阻止，随即向法院申请财产保全，并起诉要求立即解除借款合同，让甲立即偿还借款本息，还要求确认对采矿权享有优先受偿权。本案经一、二审审理，最终确认采矿权抵押合同成立有效，抵押权未设立，但因甲擅自处分抵押物，构成根本违约，故判决解除借款合同，甲立即偿还借款本息。因采矿权尚未过户，故仍属甲之财产，此时，一边是乙银行生效判决书的执行申请，另一边是丙要求继续履行买卖合同的起诉，法院当如何处理？这一冲突引发了笔者的思考，也就引出了本文。

一、善意合同的定义

善意合同，未见载于任何法学专著，系笔者新创之词。依照最高院的观点认为，“在实际交付中，应当把双方达成合意的时间作为判断善意的时间，在占有改定时，则应将受让人取得间接占有的时间作为判断善意的时间。”[2]，笔者将这种达成合意时是善意的合同称之为善意合同，最高院的观点使善意合同生效到标的物实际交付产生了时间差，让利害关系人有了阻止善意相对人善意取得的机会，由此带来了善意合同的执行效力问题。笔者认为，善意合同有三个构成要件：1、签订合同时，善意相对人是善意的；2、合同的交易价为合理的价格，即应为有偿合同；3、善意合同符合合同法规定的有效要件。善意合同有广义和狭义之分，狭义的善意合同是指借用人、承租人、实际使用人等标的物的实际占有人擅自将标的物出卖、出租、抵押给善意相对人而签订的合同，甚至可能包括非法取得财产的人出卖、出租、抵押给善意相对人而签订的合同，狭义的善意合同可能因为表见代理而使合同成立并有效。广义的善意合同是指财产所有人将已抵押的财产出租、出卖给善意相对人而订立的合同。

二、狭义的善意合同与善意取得

依照最高院的观点，所谓善意取得，“是指财产占有人无权处分其占有的财产，如果他将该财产转让给第三人，受让人取得该财产时出于善意，则受让人将依法即时取得对该财产的所有权或其他物权。”[3]笔者之所以将上述合同称为善意合同，是因为依照我国现行民法通则、合同法、物权法等的相关规定，这些情形中善意相对人有可能善意取得财物所有权、承租权和抵押权。从法理上讲，善意取得既然一边是物的占有人无权处分，另一边是有偿受让，那就只可能是一种交易行为，只可能是依据合同关系，故有善意取得，必然有一个合法有效的善意合同。依照最高院关于善意取得的定义及物权法第一百零六条的规定，善意取得实际上就是笔者所定义的狭义的善意合同履行的结果。甚至可以说，物权法第一百零六条规定的善意取得，实质上即依照合同法第四十九条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”之规定订立的合同中的一部分——可以由代理人直接交付标的物那部分合同履行的结果。故狭义的善意合同，只要表见代理成立，则善意合同就成立有效，原财产权所有者即该法条规定中的“被代理人”应履行合同，故这类合同虽然也涉及三方当事人，但其执行效力有法律明确规定，没有冲突、没有问题，也就不是本文讨论的重点。

三、广义的善意合同的执行效力

（一）将抵押物出租的善意合同

依照物权法第一百九十条“抵押权设立后抵押财产出租的，该租赁关系不得对抗已登记的抵押权。”之规定，可知出租的善意合同可对抗未登记的抵押权，至于已登记的抵押权，登记本身已具公示效力，相对人未去查阅抵押登记系自身过错，故不存在善意的问题，当然也就不可能成立善意合同。因为抵押物出租后原则上不会导致债务人财产的减少，故承租人与抵押权的人冲突相对也小得多，故这类善意合同的执行效力基本没什么问题。

（二）将抵押物出售的善意合同的执行效力

如已办理抵押登记，则相对人未查阅登记事项而与抵押人签订买卖合同属自身过错，不存在善意的问题，同样不可能成立善意合同，故善意合同以抵押未登记为前提。同时，如抵押物已交付善意相对人，则善意相对人已善意取得，也不存在善意合同的执行效力问题，故此处讨论的实质为抵押合同与善意合同两者的执行效力冲突问题。笔者认为，可分两种情形：

1、未办理抵押登记的不动产抵押合同与善意合同之间的冲突。依照担保法第四十一条之规定，以不动产为抵押的，“应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”。故在以前，未办理抵押登记的不动产抵押合同无效，不存在与善意合同之间的冲突。但自2007年物权法颁布后，合同的效力问题与抵押权的设立实现了分离，依照物权法第一百八十七条之规定，以不动产为抵押的，“应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。”，也就是说，物权法颁布后，抵押合同变成了签订时生效，但抵押权自登记时设立，这也带来了一个时间差，也就带来了未办理抵押登记的抵押合同与善意合同之间的冲突。

本来在这种情况下，因抵押权未设立，故抵押人不受物权法第一百九十一条第二款“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外”之规定的限制，仍可处分其不动产，抵押人的处分行为虽然违反了抵押合同的约定，但准抵押权人[4]只能主张违约，故抵押人属有权处分，其与相对人订立之合同严格来说不能算善意合同。但法律未规定办理抵押登记应当在签订抵押合同之日起多长时间内办理，这就意味着准抵押权人在签订合同之日起至主债权期限届满日止的期间内随时可能、也随时可以要求去办理抵押登记，这就可能导致相对人前脚去查询无抵押登记并与抵押人签订买卖合同，而准抵押权人后脚就去办理登记的情形，甚至可能出现抵押人与相对人依照合同去办理产权过户手续时，准抵押权人予以阻止，然后再即时办理登记或起诉的情形，故笔者将这类合同也称为善意合同，而不论是否办理抵押登记。

这两份合同之间的冲突，虽然与多重买卖有类似之处，却有根本区别：

首先，多重买卖中的多个合同性质相同，都是买卖合同，都是主合同，每个合同均可独立存在；而这两份合同的性质完全不同，抵押合同是主债权合同的从合同，性质上是担保合同，本身不能独立存在，而善意合同是买卖合同，本身可独立存在。

其次，多重买卖中的多个合同均以标的物所有权转移为合同目的，故多个合同存在根本冲突，不可能同时履行，只能履行其中之一；但这两份合同却可能同时履行，同时实现合同目的，如物权法第一百九十一条规定的由抵押人将转让所得价款提前清偿债务或提存。

再次，多重买卖中的多个合同均生效时，可能任何一个合同都尚未履行过，如均未支付价款、未交付标的物、未办理过户登记等；而抵押合同属主债权的从合同，一般来说在抵押合同成立时，主债权已经成立，即准抵押权人、亦即债权人已经履行了部分或全部主合同义务，故在善意买卖合同成立生效时，主合同及抵押合同已经部分履行。

这两个合同之间的冲突，具体又可分为多种情形：

（1）准抵押权人获悉抵押人与善意相对人签订合同后，在二者办理过户登记手续前抢先办理抵押登记手续。此时，抵押权因登记而设立，善意相对人想通过行政诉讼撤销抵押登记，胜诉可能性亦微乎其微，故善意相对人亦只能向抵押人主张违约责任。

（2）准抵押权人发现抵押人出卖抵押物后，不是抢先办理抵押登记，而是向法院申请财产保全，并起诉要求清偿或提前清偿主债务，笔者前述案例即此类情形。此时，抵押物因尚未过户，抵押人仍是物权所有人，故抵押物仍可作为被执行财产予以执行。这种情况下，如善意相对人尚未支付购买价款，或者抵押人有足够财产清偿欠准抵押权人的债务，则一切都好办。如善意相对人已支付购买价款且抵押人已资不抵债，则必然带来这两份合同执行效力的冲突。笔者认为，如善意相对人起诉要求继续履行合同，原则上应当予以支持，因为善意合同合法有效且已支付合理对价，最主要是抵押合同未办理登记，抵押权未设立，故准抵押权人的债权只是一般债权，不具有比善意合同优先的效力。