梅州市人民政府关于印发梅州市重大建设工程项目监督检查办法的通知
广东省梅州市人民政府
梅州市人民政府关于印发梅州市重大建设工程项目监督检查办法的通知
梅市府〔2009〕31号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市重大建设工程项目监督检查办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题请迳向市监察局反映。
梅州市人民政府
二〇〇九年四月十八日
梅州市重大建设工程项目监督检查办法
第一条 为加强我市重大建设工程项目的监督管理，保证工程质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内市级重大建设工程项目的监督检查，适用本办法。
本办法所称重大建设工程项目（以下简称工程项目），具体包括：
（一）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资以及国际组织或国外政府贷款、援助资金投资，总投资额一亿元人民币以上的基建及技改项目；
（二）总投资额未达到第（一）项规定的工程项目标准，但列入市政府年度重点建设项目计划的工程项目；
（三）对全市经济和社会发展具有重大影响的其他工程项目。
第三条 工程项目监督检查工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
第四条 工程项目监督检查，实行政府统一领导、监察组织协调、部门各负其责的工作机制。
第五条 工程项目监督检查，应当坚持分级负责、部门协查、条块结合、各方配合，做到发现问题和解决问题并重，防范和查纠并重、处理事项与处理责任人并重、纪律监督与效能监察并重，保证监督检查的落实并达到预期目的。
第六条 工程项目监督检查的主要内容：
（一）对项目立项的监督检查：
1．是否按照规定权限、程序和要求做好工程项目建议书及可行性研究报告的申报和审批；
2．是否对使用国债或中央预算内资金的工程项目加强稽查、管理；
3．是否根据自然灾害、国家重大政策或规范标准调整、自然条件制约致施工设计调整等情况，及时调整政府投资项目的投资计划（不含办公楼及国债、中央预算内投资项目）。
（二）对项目资金的监督检查：
1．是否按照投资计划、财政政策规定做好投入资金的审核和拨付；对实际完成投资超出发改部门审批、核准投资10%的，是否责成建设单位办理调整投资计划手续；
2．是否对立项工程项目的资金来源及时进行审查；
3．是否搞好对项目单位财务管理的指导；
4．是否认真及时进行工程概预结算、决算和年度财务决算的审查；
5．是否对财政部门工程预决算审核中心工程预决算审核实施检查监督；
6．是否对资金使用管理方面的违规行为依法采取处罚措施。
（三）对项目建设及规划的监督检查：
1．是否依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，做好对工程项目建设规划、初步设计的审批和工程报建；
2．规划部门是否对符合条件的用地和工程核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
3．规划部门是否按规定足额收缴工程建设城市基础设施配套费；
4．是否对有形建筑市场及其建设工程交易活动实施监管；
5．是否依照职权划分对招标投标活动依法实施监督；
6．是否审核施工合同和工程造价；
7．是否对工程质量、施工安全和施工现场的管理进行检查和监督，严格执行工程建设强制性标准；
8．是否对概算（预算）总投资超过发改部门批准的估算总投资10%的，责成建设单位调整施工图设计或向发改部门重新办理项目审批、核准工作。造价部门在审核政府投资以外的国有资金投资项目结算时，对结算投资额超过发改部门审批、核准的投资10%的，是否责成建设单位办理有关调整投资计划手续；
9．是否对工程项目建设中的违法违规行为依法实施行政处罚，严格执行建筑市场准入和清出制度。
（四）对项目环境保护的监督检查：
1．是否依照环境保护法律法规和政策规定，依法履行环境影响评价和“三同时”验收审批；
2．是否对违反环境保护法律法规的行为依法实施行政处罚。
（五）对项目用地管理的监督检查：
1．是否依照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等有关规定，按程序做好工程项目建设用地审批；
2．是否对工程项目中的违规用地行为依法实施行政处罚。
（六）对工程项目主管部门的监督检查：
1．是否按管辖范围或权限做好工程项目可行性研究、立项、工程报建的审批或上报；
2．是否按规定参与对建设工程招标投标工作的监督管理；
3．是否加强对项目建设单位的检查和督促；
4．是否掌握工程进展情况，帮助解决有关问题。
（七）对项目建设单位的监督检查：
1．是否按工程建设的有关规定和设计要求做好工程前期准备，手续是否齐全、完备；
2．是否按规定进行了招标（是否存在规避招标、搞假招标问题，是否存在工程转包、违法分包、挂靠和欺诈行为）；
3．是否对参与工程勘察、设计、施工、监理单位的资质条件进行了审查；
4．是否按有关规定从严控制项目投资规模，因自然灾害影响、国家重大政策或规范标准调整、设计变更等原因致投资超过发改部门审批、核准投资10%时，办理调整投资计划手续（不含办公楼及国债、中央预算内投资项目）。
（八）对工程项目建设所在地的政府及其他有关部门的监督检查：
1．是否尽到确保工程项目有良好的施工环境和秩序；
2．是否制止和处理乱收费、乱罚款、乱摊派以及索拿卡要等非法行为和阻碍工程顺利正常进行的行为；
3．是否服务和保障工程的统一管理。
第七条 有关部门的主要工作职责：
（一）监察机关负责工程项目监督检查工作的组织和协调，组织对工程建设的全面督查，对参与工程项目活动的国家行政机关及其工作人员进行监察，受理单位、个人对工程项目建设过程中违法违纪行为的投诉、举报，会同有关部门依法核实、查处违法违纪行为。配合相关单位做好工程项目预防违法违纪工作；
（二）发改部门负责工程项目审批、核准、登记备案或审核上报，并对工程项目进行稽查监督；
（三）建设行政主管部门负责对工程报建、工程勘察设计、工程招投标、工程施工、工程质量、工程造价、工程竣工等监督管理工作；负责非财政性资金投资项目的工程预、结（决）算审查；
（四）规划部门负责对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查工作；
（五）环境保护部门负责环境保护审批和执法监督工作；
（六）国土资源部门负责用地审批、征地补偿、土地招标拍卖挂牌等工作；
（七）财政部门负责对建设资金的监督管理，委派财务总监，财政性资金投资项目的工程预结算审查、预算执行监督检查、预算调整、经济合同审核、竣工财务决算审批以及资金拨付工作；检查建设项目的财务会计资料，监督其资金调拨、使用、投资控制的真实性、准确性、合法性；对资金管理和使用中的存在问题，按照相关财务制度和财经法规予以处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理；
（八）审计机关负责组织对建设资金使用管理情况和工程预决算实施监督检查，必要时进行同步审计；督促和帮助建设单位建立严格的资金管理和使用制度；对资金管理和使用中的存在问题，依据相关财经法规进行处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理。
第八条 监督检查人员应当积极履行下列监督检查职责：
（一）监督检查被监督检查单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督检查被监督检查单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序；
（二）监督检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（三）监督检查被监督检查单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督检查其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被监督检查单位主要负责人的管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第九条 监督检查可采取下列方式进行：
（一）听取被监督检查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，召开与监督检查事项有关的会议；
（二）查阅被监督检查单位有关建设项目的财务会计资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（四）检查被监督检查单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可要求被监督检查单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被监督检查单位的资金使用、工程质量和经营管理等情况；
（六）监督检查人员在监督检查过程中，发现被监督检查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的行为，有权责令被监督检查单位停止该行为，并提出整改意见和建议；
（七）监督检查人员有权对被监督检查单位执行整改意见建议的情况进行监督检查。
监察部门可以根据实际需要，会同发改、审计、财政、建设等部门联合进行不定期专项检查。必要时，监察部门可聘请有关专业技术人员参加监督检查工作。
第十条 各工程项目主管部门应将工程项目的基本情况在研究招标文件及发布招标公告前向监察机关告知，以便监察机关视情况派员到现场进行监督检查。
第十一条 工程项目预（结）算经过审计机关依法审计的，资金管理部门应按审计机关的最终审计报告结论（核减、核增数）执行。
第十二条 被监督检查单位应积极配合监察机关，自觉接受依法进行的监督检查，如实向监督检查人员提供与建设项目有关的文件、合同（协议）、报表等资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
市直有关部门和有关地方人民政府应当支持、配合监督检查工作，为监督检查人员提供被监督检查单位的有关情况和资料。
第十三条 被监督检查单位及其人员违反本办法规定的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等的有关规定处理。
第十四条 监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法未尽事宜，按有关法律、法规和规章的规定执行。
第十六条 各县（市、区）重大建设工程项目的监督检查工作，可参照本办法执行。
第十七条 本办法自2009年5月1日起施行。
青岛市企业职工教育条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市企业职工教育条例
(１９９５年９月２２日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 １９９５年１０月１２日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 １９９５年１０月１２日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布施行 根据１９９７年８月１６日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的１９９７年５月２３日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《青岛市城市私有房屋管理办法》等十一件地方性法规行政处罚条款的决定修正 １９９７年８月１６日重新公布)
第一章 总 则
第一条 为促进企业职工教育工作，提高企业职工队伍素质，适应经济建设和社会发展的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称职工教育，是指为开发和提高企业职工的职业能力，适应经济发展、技术进步和产业结构调整的需要，对职工进行的政治、文化、技术、业务等方面的教育和培训。
第三条 青岛市经济委员会及各县级市、区人民政府确定的部门(以下简称经济管理部门)负责会同教育、劳动、人事等部门，按照本条例的规定和各自的职责，实施职工教育的管理工作。各行业管理部门应结合各自特点，对企业职工教育进行指导。
第四条 企业是职工教育的主体，负责本企业职工教育的组织、实施和管理，履行本条例规定的职工教育职责。
第五条 职工教育的主要内容是：
(一)政治理论、职业道德教育；
(二)按岗位规范进行的专业技术、工作技能和文化知识的培训以及适应性的培训；
(三)对专业技术人员、管理人员进行的继续教育；
(四)对企业富余职工进行的转岗培训；
(五)根据需要对职工进行的高等、中等学历教育。
第六条 职工教育应当坚持以提高企业生产、经营能力为中心，适应经济建设、社会发展和科技进步的需要，为企业的物质文明和精神文明建设服务。企业职工教育应当把贯彻政府指导、企业自主，突出技能的培养，学以致用，注重实效的原则，贯穿于职工从业的全过程。鼓励职工岗位自学成才。
第七条 各级经济管理部门应会同劳动、人事等有关部门编制职工教育发展规划，报同级教育行政管理部门审查并纳入教育事业发展规划。
第八条 各级工会组织应当参与职工教育的组织工作，维护职工的学习权利，督促职工履行学习义务。
第二章 企业的权利和义务
第九条 企业拥有根据企业生产、经营需要组织实施职工教育的自主权。企业负有对职工教育提供必要条件的责任和义务。
第十条 企业应当按照本地区、本行业的职工教育发展规划和自身发展的需要，制定职工教育培训计划，并组织实施。
第十一条 企业应当建立岗位培训制度，对职工实行先培训后上岗。
第十二条 企业对取得技术等级证书并从事相应工作的职工，应当按规定给予相应的工资待遇。
第十三条 企业应当支持和鼓励职工在实践中自学成才，一专多能。
第十四条 企业有权拒绝派员参加有关部门和单位违反本条例规定举办的培训。
第十五条 企业应当与经单位批准脱产半年以上或半脱产一年以上学习的职工订立书面协议。协议中应当载明职工学习结束后为本单位服务的年限、双方违反协议应当承担的责任等内容。
第十六条 企业职工教育发展规划和年度计划，应当提交职工(代表)大会审议。
第三章 职工的权利和义务
第十七条 职工有根据岗位工作需要参加教育培训的权利和义务。
第十八条 职工享有以下权利：
(一)新就业职工有权参加从业所必需的基本劳动技能的岗前培训；
(二)未获得本岗位资格证书的职工，有权要求参加资格性岗位培训；
(三)因工作需要转换岗位的职工，有权要求参加转岗培训；
(四)职工有权参加业余自费的培训和学历教育；
(五)职工经批准参加脱产培训期间按规定享受相应的工资、福利等待遇。
第十九条 职工应当履行以下义务：
(一)遵守国家有关职工教育的规定，服从所在单位的培训安排；
(二)按要求完成学习任务；
(三)在参加不脱产的培训和学习时，不应影响本职工作；
(四)保守通过培训获取的专有技术和商业秘密。
第四章 机构与师资
第二十条 市和有条件的县级市、区及行业应当设置职工教育(培训)中心，承担本地区或本行业相应的职工培训任务。
第二十一条 企业应当根据本单位规模及生产、经营和发展的需要，确定职工教育机构，按规定配备教学场所、设施和教学人员。
第二十二条 企业因客观条件限制难以承担本单位职工教育任务的，可与所在地职工教育(培训)中心联合办学或委托有关单位代培。
第二十三条 企业职工培训教学场所和教学设施，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十四条 企业举办职工学校，由教育行政管理部门按规定审批，并报当地经济管理部门备案。
第二十五条 社会力量举办职工教育，应当符合社会力量办学的有关规定，并向当地经济管理部门备案。其中，举办专业技术人员继续教育和工人技术等级培训、特种作业人员培训等，须经人事或劳动行政管理部门批准。
第二十六条 职工教育管理人员和教师应当具有与岗位职务相适应的文化程度、专业水平、管理知识和教学能力：
(一)从事职工高等、中等教育的教师，应当分别具有大学本科、大学专科以上学历，并具备与其担负的教学任务相适应的专业知识和能力；
(二)从事岗位资格培训、继续教育、技术等级培训和其他业务培训的教师应当具有与教学任务相适应的文化程度、专业水平、操作技能和实践经验。
第二十七条 企业内从事职工教育工作的教师和管理人员，其职称评聘、工资、奖金、福利等应当与本企业专业技术人员或管理人员享受同等待遇。国家另有规定的，按国家规定执行。
第五章 经 费
第二十八条 市及各县级市、区人民政府应当在国民教育经费中安排一定的比例用于职工教育。
第二十九条 举办职工高等、中等专业学校所需经费，由举办单位自筹解决。
经单位批准参加继续教育、学历教育以及参加政府有关部门按本条例规定集中举办的专业技术和岗位培训所需经费，从职工所在企业教育经费中列支。
第三十条 企业应当按职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五的比例提取职工教育经费，专款专用，当年的节余部分，可连年结转使用，不得挪作他用。
第三十一条 新建生产经营项目，应根据需要在项目预算中确定一定数额的培训经费，用于该项目的职工教育。
第三十二条 企业职工教育经费列支范围：
(一)岗前和转岗培训；
(二)适应性培训；
(三)岗位培训、技术等级培训、继续教育、学历教育；
(四)特种作业人员培训；
(五)购置教学设备与设施；
(六)岗位自学成才奖励费用；
(七)职工教育管理及奖励费用；
(八)本条例规定的职工教育的其他开支。
超出前款规定范围的费用，不得从职工教育经费中列支。
第三十三条 经单位批准或按国家和省、市规定必须到本单位之外接受培训的职工，与培训有关的费用由职工所在单位按规定承担。
第三十四条 市及各县级市、区经济管理部门应当按规定做好职工教育基金的收缴、使用和管理工作。职工教育基金的来源为：
（一）同级人民政府从国民教育经费中拨付的部分；
（二）企业按规定比例上缴的部分；
（三）国内外团体、个人的捐助或捐赠等。
职工教育基金的收缴、使用和管理办法，由青岛市人民政府制定。
第三十五条 职工教育收费办法由市物价部门会同市教育行政管理部门、经济管理等部门制定并公布执行。
第三十六条 举办职工教育的部门或单位收取学费，应当向物价部门申领《收费许可证》，执行规定的收费标准。对超出规定收费标准的，送培单位或个人有权拒绝支付。
第六章 教学管理
第三十七条 市及各县级市、区经济管理部门应当会同教育、劳动、人事等行政管理部门做好职工教育的教学管理工作，保证职工教育规划和年度计划的实施，提高教育质量。
第三十八条 职工教育应当采取灵活多样的办学形式和教学方法，注重工作能力和操作技能的培养，严格考核制度，保证教学质量。
第三十九条 在职职工每年接受教育培训时间不少于十个工作日，每三年为一个周期。一个周期内的培训时间可以集中使用，也可以分散使用。
新就业职工上岗前培训、特种作业人员培训、富余职工转岗培训的时间，根据专业需要，按有关规定执行。
第四十条 职工教育的教学计划、教学大纲及教材应按国家和省、市有关规定执行。
第四十一条 企业职工适应性培训，由企业自主确定。
工人技术等级培训、特种作业人员培训、工人岗前及转岗培训，由劳动行政主管部门按《工人考核条例》等有关规定执行。专业技术人员的继续教育，由人事行政管理部门管理、考核。企业管理人员的岗位资格培训，由经济管理部门管理、考核。国家另有规定的其他专业培训和学历教育，按国家规定执行。
第七章 奖 惩
第四十二条 对执行本条例，在职工教育工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或政府有关部门予以表彰或奖励。
第四十三条 对岗位自学成才或业余学习取得优异成绩的职工，由所在单位给予奖励。
第四十四条 企业职工无故不参加规定的培训的，所在单位可视其情节轻重，给予处理。
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一者，给予批评教育，责令其改正；情节严重的，可对单位负责人和直接责任人处以一千元以下的罚款：
(一)不制定和实施职工教育规划、计划的；
(二)侵犯职工接受教育培训权利的；
(三)不执行国家有关规定，侵犯教师合法权益的；
(四)侵占、挪用职工培训教学场所和教学设施的；
(五)不按规定提取、使用、上缴职工教育经费的。
第四十六条 未经有关行政管理部门批准，举办学历教育、岗位资格培训、技术等级培训、继续教育等并发放证书的，责令停止违法行为、收回证书、没收违法所得；给受训人员造成损失的，应当给予赔偿。
第四十七条 承担职工教育任务的单位有下列情形之一者，可视情节轻重给予批评、警告、没收非法所得、处以二千元以下罚款，直至取消其办学资格的处理；给受训人员、委培单位造成损失的，应当承担经济赔偿责任：
(一)教学管理混乱，培训质量低劣的；
(二)损害职工受培训的权利，情节严重的；
(三)挪用、截留学杂费的。
第四十八条 本条例规定的处罚，由教育、经济管理、劳动、人事等行政管理部门按各自的职责权限执行。
第四十九条 当事人对行政管理部门的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十条 职工教育行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十一条 本市行政区域内事业单位及中央、省属驻青企业的职工教育工作参照本条例执行。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。
