印发《关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》的通知
煤炭部 劳动部 全国总工会
印发《关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》的通知
1996年7月3日，煤炭部、劳动部、全国总工会
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、煤矿工会，各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），煤炭部直管矿务局（公司），北京矿务局：
为了进一步做好煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作，使之制度化、规范化，实现煤炭工业“九五”战略目标，保持矿区和队伍稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》精神以及劳动部等11部门和全国总工会《关于做好困难职工和离退休人员生活保障、生产自救和分流安置工作的通知》的要求，结合总结近年来各煤炭企业开展生活保障工作取得的成功经验，研究制订了《关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》，现印发给你们，请结合各单位的实际情况，认真贯彻执行。
附件：关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见
长期的计划经济和各种历史原因的影响，使煤炭企业在向社会主义市场经济过渡时期，遇到不同程度的困难。部分企业亏损严重，欠发职工工资和离退休人员生活费。随着改革的深化和市场经济的逐步建立，企业之间的竞争、就业岗位的竞争更加激烈，会出现少数企业倒闭、破产和一些富余职工下岗，这也将影响到企业职工和离退休人员的生活。企业的伤、病、亡职工和“农转非”职工，因家属失业或其它原因也会出现生活困难问题。做好困难职工和离退休人员基本生活保障工作，将是一项长期的任务。为保持矿区和社会的稳定，保障企业改革和发展的顺利进行，必须使这项工作规范化、制度化、经常化。根据党中央、国务院和有关部门文件精神，结合近几年各企业这方面工作的经验，现就建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度有关问题提出如下意见：
一、建立各级扶贫解困工作责任制度。各级领导和有关部门要把做好困难职工基本生活保障工作做为一项政治任务，列入重要议事日程和工作目标责任制。各省厅（局）、矿务局（公司）应由主要领导负责，组织财务、劳动、离退休管理、劳动服务公司等部门和工会参加的企业扶贫解困工作领导小组（以下简称“扶贫领导小组”），明确负责扶贫解困工作的办事机构，负责制定所辖范围内企业的扶贫解困规划并组织实施，领导开展困难职工和离退休人员基本生活保障、生产自救和富余人员分流安置工作，研究制定有关措施办法，协调解决工作中出现的重大问题，督促检查有关政策措施的贯彻落实。劳动部门是企业劳动就业、工资分配工作的主管部门，要会同有关部门着力抓好困难职工生产自救、分流安置，解决职工工资和离退休金拖欠问题，配合有关部门建立健全扶贫解困工作制度，加强对这项工作的指导、协调、服务。工会在继续开展“送温暖”
活动同时，抓好“职工互助基金”和“扶贫基金会”组织，做好困难职工及家庭的调查、统计管理工作，发动困难职工、职工家庭互助互济、解困脱贫。
二、明确扶贫解困范围、对象和重点。各省厅（局）、矿务局（公司）要从实际出发，把停产、半停产，衰老报废、资源条件很差矿井或长期超亏的困难企业列入扶贫解困工作范围。将所属企业中基本生活确实困难的职工和离退休人员列入保障对象，并根据困难程度进行分类，将其中基本生活特别困难的职工定为保障重点，有针对性地做好这一工作。困难职工和生活困难的离退休人员主要分为以下几类：
1．困难职工是指因企业停产半停产、矿井衰老报废或长期超亏，在一定期限内实际领取的工资达不到当地最低工资标准的在岗职工和本人收入达不到当地基本生活费标准的下岗职工。其中，家庭没有其它收入来源，人均收入低于当地最低生活保障线的职工为特困职工；
2．停产半停产、衰老报废或长期超亏困难企业中不能按时足额领取养老金或基本生活费的离退休人员；
3．企业职工因病、伤长休以及家属“农转非”等原因，家庭人均收入在当地政府规定的最低生活保障线以下，且没有其它收入来源的特困职工。
三、建立困难职工和离退休人员登记管理制度。各企业应按照困难职工分类标准，对困难职工和离退休人员逐个进行登记，并对其资料加强管理。登记管理制度包括申报、核实、确认、建册、备案、变更或注销、发证等基本环节。
困难职工申报一般可由职工本人或企业工会提出，其所在企业进行登记并建立名册，扶贫领导小组办事机构进行审查确认。有关部门应定期进行复核，对困难程度发生变化的职工和离退休人员及时变更，并报扶贫领导小组。
四、建立统计、调查、报告制度。各省厅（局）要对困难职工和离退休人员情况定期进行调查统计，内容主要是困难职工和离退休人员人数，分类状况，停发、减发工资、生活费或养老金情况，以及组织生产自救和开展分流安置工作情况等，为切实做好保障工作提供定性、定量分析依据。统计分析结果特别是拖欠、停发、减发工资或离退休金情况，要每月定期上报。
各省厅（局）扶贫领导小组要及时掌握情况和动态，出现紧急情况和特殊重大问题要立即采取措施，并及时向部通报情况。
五、建立扶贫基金会。国有重点煤矿、直属直管企业可以结合实际，试行由工会负责组织建立企业扶贫基金会。拟定章程和有关规定，经同级职工代表大会讨论通过和扶贫领导小组批准后，即可开展工作。企业扶贫领导小组负责协助筹集资金，资金的主要来源可以是：（1）上级拨款；（2）企业拨款；（3）各级工会拨款；（4）职工捐助；（5）社会募捐；（6）其它可供利用的收入。扶贫基金主要用于：扶助困难职工及家属开展各种生产自救活动，对困难职工的生活救济，保障其基本生活等。具体办法可由企业扶贫领导小组根据资金来源、承受能力等具体情况确定。有条件的省，在总结企业扶贫基金会经验的基础上，由省煤矿工会负责组织成立全省扶贫基金会，经省扶贫领导小组批准，即可开展工作。省扶贫领导小组负责协助筹集资金。资金来源和使用，同企业扶贫基金会。
六、建立困难职工生活救助制度。各企业要按照困难职工分类标准，针对不同情况分别采取不同生活救助措施。
对因停产半停产、矿井衰老报废或长期超亏，在一定期限内实际领取的工资达不到当地最低工资标准，且没有其它收入来源的在岗职工，可补助到最低工资水平，并应逐步补发所欠发的部分。收入在一定期限内达不到当地基本生活费标准，且没有其它收入来源的下岗职工，可补助到基本生活费标准水平，并可适当补发所欠发的部分。
上述两类人员生活保障所需资金先通过本企业工资预留户等自筹解决；工资预留户解决不了的，经当地政府核定，由地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法解决。对于其中参加失业保险的困难企业中基本生活确无保障的职工，还可由困难企业提出申请，经当地劳动行政部门批准，从失业保险基金中提供一定期限的救济。
七、完善离退休人员基本生活保障制度。凡参加养老保险统筹的困难企业离退休人员，行业保险经办机构必须按时足额支付养老金；对于无力上缴养老保险费的困难企业，经批准可以缓缴，在批准的缓缴期内，由行业保险经办机构直接向离退休人员按时足额发放养老金。确有困难的，也应先发给基本生活费。
八、进一步健全生产自救制度。各地要从实际情况出发，改进、完善生产自救制度，引导困难职工和家属转变观念，立足于自身努力解困。各级扶贫领导小组，一是要继续贯彻执行国家规定的各项扶持生产自救政策，并结合实际逐项制定实施办法，形成制度化规定；二是要总结本地开发生产自救活动的成功经验，将兴办多种经营、组织劳务协作、开展以工代赈、参加社会公益事业等各项生产自救活动归纳分类，并相应确定其操作程序和方法，使之制度化、规范化；三是要开创新的生产门路，并逐步改进完善，为生产自救制度化充实新的内容；四是要实行定点或包干扶持生产自救办法，即各级领导或效益好的企业，分别与困难企业、困难职工结成对子，逐户、逐人帮助其进行生产自救。困难职工或家属开展生产自救可以向扶贫基金会申请无息或低息贷款。具体办法由扶贫领导小组或其指定的有关部门制定。
九、建立困难职工分流安置制度。各企业要结合实施“再就业工程”，切实抓好下岗困难职工分流安置工作，通过为其寻找新的工作岗位、创造新的效益来解决其生活困难问题。要继续贯彻执行国家有关分流安置富余职工的政策，主要做好以下几方面工作：一是要研究制定困难职工分流安置规划，拟定分流安置的对象、规模、去向，并逐级逐户落实责任制；二是要有计划、分期分批组织开展困难职工转岗、转业训练，为其分流安置到新的工作岗位做好准备；三是要疏通分流安置渠道，主要通过困难企业举办从事第三产业的独立核算实体、劳动服务企业，组织下岗困难职工和富余职工开展劳务输出，到联营企业或乡镇企业从事生产经营；继续做好困难职工在行业和企业间的调剂；组织困难职工通过以工务农、以工务牧等途径实行转岗、转业；鼓励下岗困难职工自谋职业等渠道，进行分流安置。同时逐一确定各渠道分流安置的步骤和措施，使之逐步制度化。四是抓好有关分流安置的政策落实，根据不同情况，分别在资金、场地、设施、能源等方面按政策规定给予扶持。
十、建立走访慰问制度。各级扶贫领导小组要统筹规划，安排有关部门定期或不定期对困难企业及其职工进行走访慰问。工会要把送温暖活动经常化、制度化。要把没有稳定的生活来源、长病、长伤或基本丧失劳动能力、家庭负担重的特困职工，作为走访慰问的重点。要在元旦、春节及时给特困户送去慰问款、粮、油等生活必需品，对其平时生活也应尽力做好安排。
十一、建立与地方政府和有关部门的联系制度。各级扶贫领导小组和企业有关部门，应主动向当地政府和劳动、工商、民政、税务、银行等部门汇报煤炭困难企业、困难职工和扶贫解困工作的进展情况、存在问题，积极争取减免税费、民政拨款救助、低息贷款等优惠扶持政策；重大问题要及时报告并提出政策建议。
太原市农村居民最低生活保障办法(试行)
山西省太原市人民政府
太原市人民政府关于印发太原市农村居民最低生活保障办法(试行)的通知
并政发〔2005〕2号
2005年1月14日
《太原市农村居民最低生活保障办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
太原市农村居民最低生活保障办法（试行）
第一条 为保障我市农村贫困人口的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会进步，根据我市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障是指具有我市农村户口的居民按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人义务教育费用，由各县（市、区）人民政府确定标准并提供最低物质需要帮助的保障制度。
第三条 农村居民最低生活保障制度遵循低标准起步、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则，坚持国家与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条 市民政部门是农村居民最低生活保障工作的行政主管部门，农村居民最低生活保障工作接受财政、审计部门的监督。
各县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街办）及村委会在市民政部门的指导下，负责本辖区内农村居民最低生活保障工作的管理、审批、服务工作。
财政、统计、物价等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村居民最低生活保障有关工作。
第五条 农村居民最低生活保障标准由各县（市、区）人民政府自行确定。
各县（市、区）人民政府可根据经济发展及物价变动情况适时调整农村居民最低生活保障标准。
第六条 凡具有我市农村户口、家庭人均生活水平低于当地最低生活保障线的居民，可申请农村居民最低生活保障待遇。
第七条 下列享受低保家庭中人员可全额享受农村居民最低生活保障：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，男年满60周岁、女年满55周岁的孤老和18周岁以下的孤儿；
（二）丧失劳动能力的一、二级残疾人；
（三）考入高中(含高中)以上学校的在校学生；
（四）为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。
第八条 下列人员不得享受农村居民最低生活保障：
（一）有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
（二）因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；
（三）因建房或婚丧事大操大办造成生活困难的；
（四）拥有自己出资购买的摩托车、手机等非生活必需高档消费品的。
第九条 农村居民最低生活保障对象必须遵守国家法律、法规、政策，维护国家和集体利益，履行法定义务；勤奋劳动，积极向上，自觉遵守村规民约。不得有违法乱纪行为。
第十条 农村居民最低生活保障对象的下列收入计入家庭年收入：
（一）家庭成员的各种劳动收入(包括种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
（二）按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；
（三）出租房屋、机械设备等收取的租金；
（四）知识产权收益；
（五）其它个人收入。
有劳动能力的成年人，其年收入至少按所在乡（镇）人均收入计算。
第十一条 政府给予的特殊补贴和专门奖项以及优抚对象的优待金、定期抚恤金、伤残保健金、定期定量补助费不计入家庭收入之内。
第十二条 农村居民赡养费、抚养费、扶养费计算标准：
（一）赡养费子女家庭月人均收入超过户藉所在地最低生活保障标准时，超出部分的20%为赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数得出给付每个被赡养人的赡养费。
（二）抚养费夫妻离异不与未成年或不能独立生活的子女一起生活的，应负担子女的抚养费。只有一个子女时抚养费按总收入的15%给付；有多个子女时，每增加一名子女，给付的抚养费增加其总收入的8%，最高不超过其总收入的35%。
（三）赡养费、抚养费给付经法院判决或协议生效，实际给付高于上述计算标准的，按实际给付额计算；实际给付低于上述计算标准的，按上述计算标准计算。
第十三条 农村居民最低生活保障对象的年收入，以家庭成员的各项收入扣除生产过程中开支部分的总和除以家庭人口计算。
农村居民最低生活保障对象家庭年领取金额为：农村居民最低生活保障标准与保障对象当年家庭人均收入之间的差额乘以家庭人口数。
第十四条 申请享受农村居民最低生活保障的居民，于每年11月份以家庭为单位，向所在村委会提出书面申请，由村民代表会议评议、村委会审查，张榜公布一周，群众无异议后填写审批表，报乡（镇、街办）低保站审核，县(市、区)民政部门审批。经审查不符合享受条件的，书面通知申请人并说明理由。
第十五条 凡审定的农村居民最低生活保障对象，由县(市、区)民政部门按户核发《保障金领取证》（以下简称《领取证》）。该证为保障对象领取保障金的基本凭证，只限保障对象在其户口所在乡（镇、街办）使用。
批准享受农村居民最低生活保障待遇的居民名单，由所在村委会以户为单位予以公布，接受群众监督。凡不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障待遇的，知情人有权向各级民政部门举报，经民政部门核查情况属实的，予以纠正。
第十六条 农村居民最低生活保障对象家庭人口和家庭收入等情况，每年12月份由村委会和乡（镇、街办）按照要求进行一次审核，以确认其是否继续享受最低生活保障待遇。保障对象变更必须报县(市、区)民政局审批。
享受农村居民最低生活保障待遇的居民，家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过村委会告知民政部门，办理停发、减发、增发保障待遇手续。
第十七条 农村居民最低生活保障所需资金，由县(市、区)、乡（镇、街办）、村共同承担。资金筹集确有困难的县（市、区），上级财政给予适当补助。
第十八条 农村居民最低生活保障所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后，列入“社保”专户管理。
第十九条 农村居民最低生活保障资金由各县(市、区)民政、财政部门核定按时分拨到指定的各乡(镇、街办)金融机构代办点，实行社会化发放。
第二十条 受委托的金融机构代办点根据民政部门提供的低保对象“花名册”及补差标准，将低保资金直接发放到低保对象手中。低保对象凭《领取证》和金融部门发放的有关证件，在每季首月十五日前到指定金融点领取上一季度的低保金。
第二十一条 各级财政、金融部门对农村居民最低生活保障资金实行专户储存，专账管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。
第二十二条 各有关部门协调配合，减轻农村居民最低生活保障对象负担。乡、村两级可酌情减免其公益事业集资及义务工；医疗单位减免其诊断费和挂号费；教育部门减免其未成年子女义务教育阶段杂费；税务部门可酌情减免其有关税费。
第二十三条 享受农村居民最低生活保障待遇人员有下列行为之一的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障金：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。
第二十四条 农村居民对县（市、区）民政部门作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十五条 各县(市、区)依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法。
第二十六条 本办法由市民政部门负责解释。
第二十七条 本办法自2005年1月1日起施行。
