关于发布《湖南省经济合同管理办法（试行）》的通知
湖南省人民政府
关于发布《湖南省经济合同管理办法（试行）》的通知
（湘政发（１９８７）３６号）
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直属机关各单位：
现将《湖南省经济合同管理办法（试行）》发给你们，望遵照执行。执行中有什么问题，请随时告省法制局和省工商行政管理局。
湖南省人民政府
１９８７年９月２４日
湖南省经济合同管理办法（试行）
（１９８７年９月２４日湖南省人民政府发布）
第一章 总则
第一条 为了加强经济合同管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》（简称《经济合同法》，下同）和其他有关法律、行政法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于法人之间以及法人同个体工商户、农村承包经营户、个人合伙之间，在本省境内签订或履行的各类经济合同。
本办法第五章、第六章的规定，也适用于不在本省境内签订和履行但在本省境内查获的无效经济合同和利用经济合同进行的违法活动。
第三条 各级工商行政管理局是经济合同的主管机关，统一管理本行政区内的各类经济合同。主要职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法规和有关政策，制定经济合同管理制度；
（二）指导业务主管部门和企事业单位的经济合同管理工作；
（三）监督检查经济合同的订立和履行，办理经济合同鉴证；
（四）确认和处理无效经济合同；
（五）查处利用经济合同进行的违法活动；
（六）设立经济合同仲裁委员会，负责处理经济合同纠纷。
第四条 各级业务主管部门应当建立本部门经济合同管理制度，监督检查所属单位依法订立和履行经济合同，并将经济合同履行情况作为一项经济指标进行考核。
第五条 乡、镇人民政府和街道办事处应当监督检查所属单位依法订立和履行经济合同。村民委员会协助乡、镇人民政府和有关部门做好农副产品定购、收购合同的订立和履行工作。
第六条 各企事业单位应当确定机构或人员管理本单位的经济合同，建立健全订立和履行经济合同的审批、登记、检查、考核、统计和档案等制度。
第七条 人民银行、专业银行、信用合作社应当通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行。
工商行政管理局因处理无效经济合同、利用经济合同进行的违法活动和经济合同纠纷，需要查询、冻结、划拨案件当事人帐户存款时，按照省工商行政管理局和有关银行的规定办理。
第二章 经济合同的订立和履行
第八条 订立经济合同，除即时清结者外，均应采用书面形式。经济合同的标准文本，由省工商行政管理局会同有关业务主管部门制定。
产品分配单或调拨通知单，不能代替经济合同。
第九条 签订经济合同时，双方应当出示或者递交经济合同当事人资格的合法证件（营业执照）、资金信用或履约能力的有效证明。必要时，可以依法要求对方提供担保。
第十条 法人订立经济合同，由法人的法定代表人签订并签名、盖章；也可以由持有法定代表人授权证明的经办人签订并签名、盖章。经济合同必须加盖法人合同专用章或法人行政公章。
法人委托其他单位和个人代订经济合同，必须由委托方的法定代表人出具授权委托书，载明受托方名称或者姓名、委托事项、权限和期间，并加盖委托方行政公章和法定代表人印章。
受托方只有在委托事项、权限和期间内，以委托方的名义签订的经济合同，才对委托方直接产生权利和义务。
第十一条 农村承包经营户、个体工商户、个人合伙同法人订立经济合同，应当由户主、业主、合伙负责人签订并签名、盖章。
第十二条 经济合同必须具备《经济合同法》第十二条和有关经济合同单行条例规定的主要条款，其内容必须符合国家法律、政策和计划的要求。
经济合同条款中有关质量、期限、地点或者价款约定不明确的，依照《经济合同法》和《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第八十八条的规定执行。
经济合同当事人双方，可在合同条款中约定经济合同纠纷由经济合同仲裁机关处理或由人民法院处理。
第十三条 经济合同自当事人在合同上签名、盖章后成立。按照有关规定或双方约定需要经过批准或公证、鉴证的，自批准或公证、鉴证之日起成立。
经济合同依法成立，即具有法律约束力。法律规定或者当事人约定附条件的经济合同，在符合所附条件时生效。
第十四条 依法成立的经济合同，当事人双方都必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除；确需变更和解除的，必须依照《经济合同法》第三章的规定办理。
由于当事人、上级领导机关或业务主管部门的过错，造成经济合同不能履行或者不能完全履行的，必须按照《民法通则》和有关经济合同法规的规定支付违约金、赔偿金。对方要求继续履行合同的，应当继续履行。
第十五条 经济合同当事人一方将合同的权利、义务全部或部分转让给第三人的，应当取得合同另一方当事人的同意，并不得牟利。依照法律规定应由国家或上级主管部门批准才能转让的，非经批准机关批准，不得转让。
第三章 经济合同的鉴证与公证
第十六条 经济合同的鉴证机关是县级以上工商行政管理局。工商行政管理所根据县级工商行政管理局的授权，可以鉴证当事人双方均在本辖区内的经济合同。
经济合同的公证机关是市、县（市辖区）公证处。
第十七条 经济合同的鉴证与公证实行自愿原则，国家和省人民政府规定必须鉴证或公证的除外。
对于标的为重要产品或项目，价款（酬金）数额较大，或者约定给付定金、预付款项的经济合同，当事人应主动申请鉴证或公证。
第十八条 经济合同的鉴证或公证，在合同签订地或履行地办理。当事人均不在合同签订地或履行地的，也可以在当事人一方所在地办理。
鉴证机关和公证机关应当依照国家规定和鉴证、公证程序，对经济合同的真实性、合法性进行严格审查。符合条件的，予以鉴证或公证；不符合条件的，不予鉴证或公证，并在合同文本上注明。
第十九条 经鉴证或公证的经济合同变更或解除，应向原鉴证或公证机关备案。
第二十条 发现被鉴证或公证的经济合同有错误，原鉴证或公证机关应及时撤销鉴证或公证。错证责任属鉴证或公证机关的，应当向无责任的当事退回鉴证或公证费，并对负有直接责任的人员给予批评教育。情节严重的，由主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 经济合同的监督检查
第二十一条 各级工商行政管理部门和业务主管部门对经济合同进行监督检查的主要内容是：
（一）当事人资格是否合法；
（二）当事人的意思表示是否真实；
（三）内容是否符合国家法律、政策和计划的要求；
（四）条款是否完备、准确；
（五）签订或变更、解除经济合同的程序是否合法；
（六）当事人是否全面履行经济合同规定的义务。
被监督检查的单位和个人必须如实提供经济合同文本及有关会计帐册、统计报表和文书资料。
第二十二条 举办订货会、展览会、交易会、物资交流会，须报主管部门批准和所在地工商行政管理部门备案，并应审查与会者资格和履约能力。业务主管部门和工商行政管理部门应当对订立经济合同进行监督检查。
第二十三条 经济合同当事人一方或者双方违约，使国家、集体财产或社会公共利益遭受重大损失，当事人不予追究的，县级以上工商行政管理部门有权查处，并将违约方应依法支付的违约金、赔偿金收缴国库。
第二十四条 工商行政管理部门应会同统计部门，建立经济合同订立和履行情况的统计报表制度。
第五章 无效经济合同的确认和处理
第二十五条 下列经济合同无效：
（一）不具备法人资格的组织，以法人名义签订的经济合同；
（二）未经核准登记领取营业执照的公民，以个体工商户或个人合伙字号名义签订的经济合同；
（三）超出登记机关核准的经营范围签订的经济合同；
（四）违反国家法律、政策或指令性计划的经济合同；
（五）违反国家利益或社会公共利益的经济合同；
（六）一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使以对方在违背真实意思的情况下签订的经济合同；
（七）以合法形式掩盖非法目的的经济合同；
（八）恶意串通，损害国家、集体或者第三个利益的经济合同；
（九）代理人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后签订、在合同履行期满前未经被代理人追认的经济合同；
（十）代理人以被代理人名义同自己或者自己代理的其他人签订的经济合同。
第二十六条 当事人对签订的经济合同内容有重大误解，或者合同条款显失公平的，双方当事人应当协商变更或者解除。协商不成的，可以提请人民法院或者经济合同仲裁机关予以变更或者撤销。
第二十七条 被确认无效或者被裁定撤销的经济合同，从订立时起就没有法律约束力。合同尚未履行的，不得履行；正在履行的，终止履行；已经履行的，按照《经济合同法》第十六条、《民法通则》第六十一条和其他有关规定处理。
经济合同被确认部分无效，如果不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效。
第二十八条 工商行政管理局确认和处理无效经济合同的程序，按照国家有关规定办理。
第六章 利用经济合同进行违法活动的查处
第二十九条 利用经济合同进行的违法活动是指：
（一）假冒他人名义签订经济合同；
（二）伪造经济合同；
（三）利用经济合同倒卖调拨单、提货单、供货批文、供货指标、票证、国家禁止流通物或者限制流通物；
（四）利用经济合同买空卖空、骗买骗卖；
（五）倒卖经济合同；
（六）非法转让经济合同，牟取非法利益；
（七）非法为他人提供盖有公章的空白经济合同文本、证件和银行帐户；
（八）利用签订、履行经济合同之机，行贿受贿索贿；
（九）其他利用经济合同危害国家利益、集体利益、社会公共利益或他人利益的行为。
第三十条 利用经济合同进行的违法活动，由工商行政管理局依照下列规定处罚：
（一）凡有第二十九条（一）、（二）项行为者，返还已取得的财产、赔偿损失，可并处已取得财产价值１０％的罚款。
（二）凡有第二十九条（三）项行为者，没收已取得或者约定取得的财产，可并处已取得或约定取得财产价值１０％的罚款。
（三）凡有第二十九条（四）项行为者，没收非法所得，对卖方可并处非法所得１０％的罚款；给第三人造成损失的，由买卖双方负连带赔偿责任。
（四）凡有第二十九条（五）、（六）、（七）项行为者，没收非法所得，并处以非法所得１０％的罚款；给第三人造成损失的，由双方负连带赔偿责任。
（五）凡有第二十九条（八）项行为者，没收贿赂财产，并对行贿、受贿和索贿者处以贿赂财产价值１０－３０％的罚款。
（六）凡有第二十九条（九）项行为者，没收非法所得，并处以非法所得１０－２０％的罚款。
以上各项，可并处限期停业整顿、吊销营业执照，建议主管机关对直接责任人员给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第三十一条 工商行政管理部门查处利用经济合同进行违法活动的程序，由省工商行政管理局制定。
第七章 经济合同纠纷的仲裁
第三十二条 经济合同纠纷的仲裁机关是各级经济合同仲裁委员会。
经上一级工商行政管理局批准，县级经济合同仲裁委员会可向工商行政管理所派出仲裁员或者设立仲裁庭，就地调解、仲裁经济合同纠纷。
第三十三条 发生经济合同纠纷时，当事人双方应及时协商解决。协商不成时，凡依本办法第十二条三款约定有合同争议解决方式的，须向约定的处理机关申请处理；没有约定合同争议解决方式的，任何一方均可以向经济合同仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
第三十四条 当事人一方或者双方对经济合同仲裁委员会的裁决不服的，可以在收到仲裁决定书之日起１５天内，向仲裁委员会所在地的人民法院起诉。但约定由经济合同仲裁委员会处理的，当事人只能向上一级仲裁委员会申请复议，上一级仲裁委员会的复议决定为终局裁决，当事人双方必须执行。
第三十五条 经济合同当事人一方不执行已发生法律效力的调解书、仲裁决定书，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
第八章 附则
第三十六条 个体工商户、个人合伙、农村承包经营户以及私人企业相互之间经济合同的管理，可参照本办法执行。
农村承包经营合同管理工作，由农村经济主管部门主管并制定具体管理办法。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
附录：《中华人民共和国民法通则》有关条款：
第六十一条 民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第八十八条 合同的当事人应当按照合同的约定，全部履行自己的义务。
合同中有关质量、期限、地点或者价款约定不明确，按照合同有关条款内容不能确定，当事人又不能通过协商达成协议的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家质量标准履行，没有国家质量标准的，按照通常标准履行。
（二）履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以随时要求债务人履行义务，但应当给对方必要的准备时间。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受给付一方的所在地履行，其他标的在履行义务一方的所在地履行。
（四）价款约定不明确的，按照国家规定的价格履行，没有国家规定价格的，参照市场价格或者同类物品的价格或者同类劳务的报酬标准履行。
合同对专利申请权没有约定的，完成发明创造的当事人享有申请权。
合同对科技成果的使用权没有约定的，当事人都有使用的权利。
企业对知识产权人才及服务需求分析报告
序 言
知识经济时代，知识产权成为重要资产，是企业乃至国家的核心竞争力。我国政府对知识产权高度重视，2008年发布《国家知识产权战略纲要》，各地方政府积极出台各种相关政策保护知识产权，激励知识产权的开发。我国商标以及专利的年申请量居世界第一，从申请数量上表明我国企业对知识产权已经很重视，但是笔者作为知识产权服务人员切身的体验并非如此，企业大都知道知识产权的重要性，却对知识产权服务的需求不高。这种现象引人深思，企业究竟需要什么样的知识产权服务？企业需要什么样的知识产权人才？为此笔者展开了专项调研。2010年9月14日午时在中华英才网主页（http://www.chinahr.com/index.htm）左上的“搜索职位”栏目选择“职位”，输入关键词“知识产权”进行检索，检索结果显示1292条。每页20条，笔者选取前10页总共200条招聘信息（最终分析的数据只有199条，因未知原因缺失1条信息），将每条招聘信息中的各项要求作为一个参数一一输入Excel表格，运用Excel的筛选功能和运算功能进行数据分析，提出报告如下：
一、知识产权人才需求分析
（一）需求方分析
199条信息分别由112家单位发布，其中包括代理公司27家，发布信息85条，律师事务所7家，发布信息9条，企业（含两家事业单位）77家，发布信息105条（猎头公司发布15条信息全部为企业招聘，将其发布的信息列入企业）。各单位发布招聘信息比例如图1：
图1
从图1可以看出企业发布的招聘信息达到53%，已经超过知识产权代理机构和律师事务所的需求总和，成为知识产权人才的主要需求方。进一步分析发现对知识产权人才需求最大的是人数超过1000人的企业，几乎占到总需求量的50%。另外，对知识产权人才需求的企业已经呈现多元化，各种规模的企业都发布了需求信息，其中一家人数在49人以下的企业发布了2条信息。
（二）需求量分析
199条信息，9月份发布的有180个，其中9月13日发布52条，9月14日发布81条，2010年8月份发布的只有11条，还有极个别信息在其他月份发布。各时间段发布招聘信息的比例如图2：
图2
90%以上信息在9月上半个月发布，其中9月13日、14日两天密集发布了133条知识产权招聘信息。各条招聘信息招聘的人数不等，其中一条信息招聘人数为10人，可以看出近期知识产权领域人才需求较为旺盛。
二、企业对人才的要求
（一）对学历的要求
企业发布的90条信息（不含猎头发布的15条信息，下同）对学历的要求从高中到博士都有，其中只要求高中学历的有11条信息，大专学历4条，本科学历64条，硕士以上学历11条（含博士学历的1条）。学历分布如图3。
图3
从图3可以看出企业对知识产权人才的学历要求主要以本科为主，要求硕士以上学历只有12%，只要求大专及大专以下的比例占到了17%，与其他职业相比对学历的要求并不高。面对每年六百多万大学毕业生，企业尽情享受人才高消费，但是对知识产权人才却只要求基本的本科学历，说明知识产权人才的缺乏。
※：1.数据中对学历的要求与职位描述要求不一致的，按照职位描述进行了修正。2.高中、中专、技校和不限学历全部列入高中学历。
（二）对专业的要求
企业发布的90条信息中有42条信息对应聘者的专业有明确要求，其中要求理工科23条，法律专业的19条，知识产权4条，经管2条。如图4：
图4
企业发布的招聘信息中有明确专业要求的，专业主要为理工科以及法律。从图4可以看出理工科专业已经超过法律，更受企业欢迎。企业对职位要求的描述中大都要求具有一定法律知识功底，具备这样的功底需要专门法学专业训练，这从侧面反应了知识产权工作的复杂性，涉及多学科，企业需求的是复合性人才。
人们普遍认为从事知识产权工作必须具备理工科背景，知识产权还包括商标、著作权等，从事商标、著作权相关管理等工作并不一定需要理工科背景。这也反映了目前我国企业知识产权工作的重点侧重专利，没有把知识产权当成一个整体的权利束综合开发使用，其实这是一个误区，知识产权被片面地等同专利不利于企业知识产权工作的全面发展，将制约企业知识产权的综合运用。
※：1. 专业要求，本报告根据信息职位描述进行了整理；2.有的同时要求具备多个专业背景，或者具备不同专业中的一个； 3.具体指明理工科类专业的，在本报告统一统计为理工科；4.由于从网站拷贝的数据不完整，部分企业对专业的要求未能明确。
三、知识产权工作内容分析
本报告将知识产权工作内容按照国家知识产权战略纲要分为四个大类：创造、运用、保护、管理。根据信息中对工作任务的描述，主要工作为专利或商标申请的归入开发（创造）类，主要职责为运用的划归为运用类，主要工作为保护及企业知识产权维权的归入保护类，工作职责比较综合的划归为管理类。
企业发布的90条招聘信息，有3条信息缺失具体工作内容，有5条表述不明确，实际分析82条信息。其中32条属于创造类，1条属于运用类，10条属于保护类，39条信息属于管理类。可见企业的知识产权工作重点不再是保护自己的知识产权，其重心转到知识产权的管理与开发上。企业是持续赢利的组织，其目的在于赢利，企业知识产权工作同样需要围绕赢利目的而展开。笔者始终认为知识产权工作“创新是基础，运用是核心”，只有运用才能为企业带来价值，从以上分析可以看出我国企业对知识产权的运用还没有引起足够的重视。工作内容分布如图5：
图5
企业发布的90条招聘信息中82条信息对工作具体内容有明确的要求，各种工作岗位具体工作内容如下：
（一）创造类
主要工作内容包括：专利检索、专利分析、专利挖掘、专利文件撰写、专利及商标等知识产权的申请、知识产权开发规划等。其中包括专利检索的招聘信息17条，专利分析23条，专利挖掘6条，专利文件撰写10条，专利及商标等知识产权的申请29条，知识产权开发规划25条。如图6：
图6
从图6可以看出创造类工作中，对于企业最主要的工作是知识产权申请。企业知识产权工作还显得比较初级，主要目的是为了获得知识产权，是对知识产权数量的追求。知识产权已经成为商业竞争的手段，单纯数量上的追求对企业商务竞争并没有太大的帮助，单纯的提升知识产权的质量，尤其是专利的质量也不一定能帮助企业取得竞争优势，企业开发知识产权必须注重整体布局，也就是说要有很好的长期开发规划。从以上图表看到排在第二位的是对企业知识产权开发的整体规划，这表明我国企业对知识产权的开发正在从追求数量向理性的商务布局转变，排在第三位的专利分析也有助于企业提升专利的质量，规避竞争对手用专利设置的竞争壁垒。进一步分析可以看出企业对专利分析和专利检索的需求至少可以分为两个层次，初级和高级分析/检索，对高级分析及检索提出了更为明确的要求。上述表格也反映了创造类工作内容几乎全部集中于专利上，在知识产权中价值最高的商标，商业秘密等没有提出任何要求，从中可以看出企业对知识产权工作的片面性。
（二）保护类
保护类的工作内容比较单纯，主要是知识产权诉讼维权及相关的调查取证等工作。不过这项工作要求看似简单，从笔者多年律师实务经验来看，要很好完成这些工作必须有深厚的法律功底和一定的实战经验，不像企业所想象的那么简单。
（三）管理类
管理类的工作内容包括的事项较多，主要有：管理规划、建立管理体系、制定工作流程、制定管理制度、与中介联系、相关合同管理、许可、获取政策支持、知识产权内训、项目申报、宣传等。
其中包括管理规划的招聘信息1条，建立管理体系13条，制定工作流程4条，制定管理制度5条，与中介联系2条，相关合同管理3条，许可使用3条，获取政策支持3条，知识产权内训5条，项目申报10条，宣传1条。如图7：
图7
企业知识产权管理管什么？怎么管？笔者的邮箱经常收到类似的咨询。企业知识产权管理不是制作一些表格，置备登记薄统计企业拥有知识产权的数量，进行相关权利证书、合同的档案管理这么简单。当企业拥有的知识产权数量达到一定的量，并且持续开发并使用这些知识产权时其管理工作还是相当的繁杂的。从图5可以看出企业要求的知识产权管理涉及管理的工作内容比较多，企业需要建立规范的管理体系，让企业知识产权管理制度化、规范化、流程化。很多地方在推进企业知识产权管理工作，江苏省在2007年就制定了企业知识产权管理规范，并且成为省级标准，对建立知识产权管理规范的企业给予一定的资金资助。知识产权管理涉及企业知识产权创造、运用、保护等多个方面，对管理者提出了较高的要求，需要具备综合的素养，需要熟悉专利技术的开发、各种知识产权的申请流程，知识产权法律保护等，相关管理人才的缺乏制约了企业对知识产权管理水准的提升。笔者借鉴ISO9000等相关管理体系规划设计了“企业知识产权企业标准化操练流程（SOP）”，规范了企业知识产权管理的体系，细化了企业知识产权管理的流程，并力求使该标准化操作流程成为企业知识产权工具化的管理手册，让一般的管理者都能依照该手册进行基本的管理，可以有效缓解知识产权管理人才缺乏的难题。
四、猎头职位分析
在前10页中检索到由万法通（北京）法律咨询有限公司发布的猎头信息15条，据万法通董事长介绍，这都是知名企业委托该公司招聘的，发布日期为9月1日，招聘单位共有15家，分散在全国各地。
