重庆市建设用地监管若干规定
重庆市人民政府
第 116 号
《重庆市建设用地监管若干规定》已经2001年9月30日市人民政府第89次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○一年十月八日
重庆市建设用地监管若干规定
第一条 为强化建设用地的监管，合理利用土地，提高土地利用率，促进城市房地产开发健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、行政法规，结合重庆实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内闲置建设用地等建设用地的监督管理，适用本规定。
第三条 建设用地使用者应当按照国有土地有偿使用权合同或者建设用地批准文件规定的土地用途、动工开发期限和城市规划的要求开发、利用土地，不得闲置建设用地。
第四条 本规定所称动工开发是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0.00标高的情形。
本规定所称动工开发期限的起始日期，按以下顺序确定：
（一）国有土地有偿使用合同约定的动工开发日期或建设用地批准书规定的动工开发日期；
（二）国有土地有偿使用合同生效之日或建设用地批准书颁发之日；
（三）在因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的情形下，经批准用地的人民政府所属的土地行政主管部门确定的动工开发日期。
第五条 本规定所称闲置建设用地，是指土地使（占）用者在未经批准用地的人民政府同意，在规定期限内未动工开发或开发建设未达到规定条件的非农业项目用地。主要包括以下几种情形：
（一）按照本规定第五条的规定，土地使（占）用者自起算之日起期满1年未动工开发的；
（二）已动工开发建设，但实际开发建设面积未达到应开发建设的土地总面积的1/3且未经批准，中止开发建设满1年的；
（三）已动工开发建设，但已投资额占项目总投资额不足25%且未经批准，中止开发建设满1年的。
第六条 市、区县（自治县、市）土地行政主管部门应当加强对建设用地的监管，对其认定的闲置建设用地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置建设用地处置方案（闲置建设用地依法设立抵押权的，还应告知抵押权人参与处置方案的拟订工作），经原批准用地的人民政府批准后组织实施。
第七条 对闲置建设用地应当征收土地闲置费，并可以按下列方式处置：
（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
（二）根据城市规划改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发建设，土地增值的，由政府收取增值地价；
（四）收回现有国有土地使用权，为土地使用者置换其他等价的建设用地进行开发建设；
（五）采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者参照投入成本予以补偿；
（六）收回土地使用权或占用的土地，对用地单位所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿；
（七）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府按照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
第八条 征收土地闲置费标准：
（一）闲置以有偿方式供给的土地的，可以征收相当于有偿使用费20%以下的土地闲置费；
（二）闲置以划拨方式供给的土地的，可以征收相当于征地或城市房屋拆迁成本20%以下的土地闲置费。
单位或个人拒交土地闲置费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自责令限期缴纳闲置费决定书送达之日起按日加收3壍闹湍山穑⒖梢婪ㄉ昵肴嗣穹ㄔ呵恐浦葱小? 第九条 有下列情形之一的闲置建设用地，经原批准用地的人民政府批准后由同级土地行政主管部门或农村集体经济组织无偿收回土地使用权或者占用的土地，由土地行政主管部门依法注销建设用地权属证书或建设用地批准书，规划行政主管部门依法注销该项目的建设用地规划许可证，计划行政主管部门依法注销项目相关批准文件：
（一）自动工开发期限的起始之日起，满2年未动工开发的；
（二）从开发区或者其他成片开发的土地中以有偿方式取得单个建设项目国有土地使用权，自该土地建设用地动工开发期限的起始之日起满2年，投资额不足投资总额25%或者实际开发建设面积未达到应开发建设土地总面积三分之一的；
（三）闲置已满2年，经司法查封且超过审判结案规定期限的；
（四）以转让方式取得国有土地使用权，自动工开发期限的起始之日起，满2年未动工开发的。
第十条 对因政府、政府有关部门行为造成的闲置建设用地，土地使用者已支付部分土地有偿使用费或征地费用的，除可按本规定第七条规定的方式处置外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原用地者使用，其余部分由政府收回。
第十一条 对已完成基础设施开发属于开发区或者其他成片开发的闲置建设用地，收回时由县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门核定基础设施投资额，根据具体情况给予适当补偿。
对经司法程序判作为抵偿物清偿给商业银行的闲置建设用地，由商业银行向有批准权的人民政府换取等值的换地权益书。
第十二条 项目符合产业政策、符合土地利用总体规划和城市规划的闲置建设用地，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采用改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。
第十三条 建设用地单位或个人自征地补偿安置方案批准文件下达之日起满3个月未全额支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、建（构）筑物补偿费的，可由区县（自治县、市）人民政府报经原批准用地的人民政府批准后，由区县（自治县、市）人民政府土地行政主管部门收回该地块并予储备，按城市规划重新安排使用；同时，规划行政主管部门应依法注销该项目的建设用地规划许可证，计划行政主管部门应依法注销项目相关批准文件。
第十四条 自国有土地使用权出让合同签订之日起60日内，未支付全部土地使用权出让综合价金的，土地行政主管部门有权解除合同，收回土地使用权，并可请求违约赔偿。
采取欺骗手段骗取建设用地批准手续非法占用土地的，或者非法批准占用土地的，按照《土地管理法》的有关规定处理。
除政府、政府部门行为或者不可抗力的原因外，已交定金或者部分土地使用权取得费用，占用土地满2年未办理建设用地批准手续的，无偿收回其土地使用权。
除政府、政府部门行为或者不可抗力的原因造成延期拆迁的外，自领取房屋拆迁许可证之日起满2年未到位拆迁费用并实施拆迁的，该项目建设用地予以无偿收回。
第十五条 上述规定以外的其他建设用地（含1994年以前签定而又未在出让合同中确定动工开发期限的，或因不可抗力或动工开发必须的前期工作造成延迟开发等情形），土地使（占）用者应当按照土地行政主管部门规定的期限，补签或者完善土地有偿使用合同或划拨用地手续，明确土地开发期限和土地利用条件。
土地使用权人逾期不补签或者不完善土地有偿使用合同或划拨用地手续的，原批准用地的人民政府所属的土地行政主管部门可以直接对该地块的开发期限和土地利用条件作出规定。
第十六条 已收回的建设用地应当纳入政府土地储备库，按城市总体规划依法供应土地。
耕地闲置费的征收管理按《重庆市耕地开垦费、耕地闲置费、土地复垦费收取与使用管理办法》（重庆市人民政府令第54号）的有关规定执行。
第十七条 闲置未满2年的土地使用权人或占用土地者自愿交回用地，申请协商退地的，经评估、确认其投入成本后可以挂账，待该地块处置后参照确认成本予以补偿，该地块的使用权及地上建筑物、其他附着物一并收回；也可按第七条第（七）项规定的方式处理。
第十八条 因土地受让面积过大，投资商未按有偿使用合同或建设用地批准文件的规定投入资金建设致开发进度滞后的，经原批准用地的人民政府批准，可以减少土地供给面积，修改国有土地有偿使用合同或划拨决定书。
第十九条 本规定实施中的具体问题由市土地行政主管部门负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
长春市防治塑料制品污染环境管理办法
吉林省长春市人民政府
第44号
《长春市防治塑料制品污染环境管理办法》业经2001年8月16日市政府第54次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：李述
二〇〇〇年十月二十六日
长春市防治塑料制品污染环境管理办法
第一章 总则
第一条 为了保护本市生活环境与生态环境，改善环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区防治塑料制品污染环境的管理，适用本办法。
第三条 本办法所称塑料制品，是指以塑料为主要原料生产的下列产品：
(一)一次性餐饮具；
(二)包装袋、垃圾袋；
(三)农用塑料地膜；
(四)市人民政府确定的其他塑料制品。
第四条 环境保护部门对本市防治塑料制品污染环境工作实施统一监督管理。
经贸、建设、工商、质量技术监督、卫生、交通、公安、商业和农业等有关部门对防治塑料制品污染环境实施监督管理。
第五条 市人民政府鼓励科研生产单位和个人研究、生产易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的制品。
第六条 任何单位和个人都应当优先选择使用有利．于环境保护的塑料制品，自觉抵制不利于环境保护的塑料制品，提高环境保护意识。
第七条 任何单位和个人都有防治塑料制品污染环境的义务，有权举报违反防治塑料制品污染环境法律、法规、规章的行为。
第二章 塑料制品的生产、销售、使用
第八条 塑料制品生产企业必须使用可降解塑料生产一次性餐饮具和垃圾袋、非保鲜用包装袋、农用塑料地膜。
塑料制品生产企业生产保鲜用包装袋和非农用塑料地膜，可以使用非降解塑料。
第九条 塑料制品生产企业生产塑料制品，应当到环境保护部门办理核准手续后，到质量技术监督部门申领《塑料制品生产许可证》。
未依照前款规定办理核准手续和领取《塑料制品生产许可证》的，不得生产塑料制品。
环境保护部门、经贸部门和质量技术监督部门应当自各自受理申请之日起7日内作出答复。
第十条 塑料制品生产企业申领《塑料制品生产许可证》，应当提交下列资料：
(一)申请书；
(二)营业执照；
(三)环境保护部门核准文件；
(四)生产、设计方案；
(五)法律、法规、规章规定的其他资料。
第十一条 塑料制品在设计上应当遵循易于重复使用、回收、分类、分离和再生利用的原则，在生产上应当采用易于重复使用、回收利用或者易于无害化处置的材料。
第十二条 塑料制品生产企业应当按照质量技术监督部门核准的产品标准组织生产和检验塑料制品，未经检验或者检验不合格的塑料制品，不得出厂。
第十三条 塑料制品生产企业必须在可降解塑料制品上标注“可降解”字样，在非降解塑料制品标注“非降解”字样，应当按照有关规定在塑料制品上标注厂名、厂址、商标、生产日期。
第十四条 禁止生产下列塑料制品：
(一)厚度低于0．025毫米的袋、膜；
(二)掺杂、掺假、以假充真、以次充好的；
(三)一次性发泡塑料餐饮具；
(四)法律、法规、规章规定禁止生产的其他塑料制品。
第十五条 塑料制品生产企业应当按照国家有关规定对可以回收利用的产品包装物和容器等回收利用。
塑料制品生产企业应当按照环境保护部门确定的回收率，回收利用塑料制品。
第十六条 销售者必须销售符合产品质量标准的塑料制品，禁止销售未经检验或检验不合格的塑料制品。
第十七条 禁止销售下列塑料制品：
(一)厚度低于0．025毫米的袋、膜；
(二)非降解一次性餐饮具、垃圾袋、农用塑料地膜和非保鲜用包装袋；
(三)未标注“可降解”、“非降解”字样的；
(四)未标注厂名、厂址、商标、生产日期的；
(五)掺杂、掺假、以假充真、以次充好的；
(六)法律、法规、规章规定禁止销售的其他塑料制品．
第十八条 商品销售者不得随商品发送违反本办杰规定的塑料包装制品。
第十九条 销售者批发塑料制品，应当按季度向环芳保护部门报送销售情况统计报表。．
第二十条 销售者销售外埠塑料制品，应当向环境／ci护部门提供产品所在地质量技术监督部门对其检验的合撵证明，没有检验报告的，由本市质量技术监督部门进行栏验，经检验合格的方可销售。
第二十一条 在商场(商店)、市场、旅游景点、车站机场等公共场所内从事经营活动的，必须使用符合规定峨塑料制品，禁止使用不符合规定的塑料制品。
商场(商店)经营单位、市场开办单位和旅游景点、车站、机场的管理单位，应当加强对所辖范围内塑料制品使用的检查，设置塑料制品收集设施，确保所辖范围内经营者使用符合规定的塑料制品。
第二十二条 餐饮服务行业在经营中应当使用一次性可降解塑料餐饮具，设置塑料制品收集设施。
提倡餐饮服务行业使用非一次性餐具或者纸制、淀粉类的餐饮具。
第二十三条 提倡消费者少用和重复使用塑料包装制品，对不能重复使用的塑料包装制品，应当妥善放置，并按照有关规定处理。
提倡消费者使用布制、纸制等可重复使用、易消纳的包装制品。
第二十四条 居民收装垃圾应当使用可降解塑料包装制品，并按照建设部门指定的地点投放；建设部门也应当逐步使用可降解垃圾袋清运生活垃圾，并按照有关规定处
建设部门应当采取有力措施，强化垃圾中塑料制品的回收、处理，切实防止塑料制品扬散流失。
第二十五条 机关、团体、企事业单位和居(村)委会应当教育职工、居(村)民使用符合规定的塑料制品，拒绝使用不符合规定的塑料制品，不随意丢弃塑料制品。
第三章监督检查
第二十六条 环境保护部门和其他有关部门应当对违反防治塑料制品污染环境法律、法规、规章的行为进行监督检查。
监督检查人员应当熟悉防治塑料制品污染环境法律、法规、规章，取得行政执法证件，忠于职守，秉公执法。
第二十七条 环境保护部门和其他有关部门及其监督检查人员履行职责时，有权采取下列措施：
(一)要求被检查的塑料制品生产企业、销售者和单位用户就有关塑料制品生产、销售、使用的情况作出说明，
(二)进入被检查的塑料制品生产企业、销售者和单位用户的塑料制品生产、销售、使用的场所进行检查；
(三)查扣、封存不符合本办法规定的塑料制品；
(四)责令违法的塑料制品生产企业、销售者和单位用户停止违反防治塑料制品污染环境法律、法规、规章的行为。
第二十八条 环境保护部门和其他有关部门在进行监督检查时，应当由两名以上的监督检查人员进行，并出示行政执法证件，使用规定的执法文书、罚没收据，按照法定的程序执法。
监督检查人员应当为生产者、销售者保守技术秘密和商业秘密。
第二十九条 环境保护部门可以根据实际情况组织其他有关部门对塑料制品生产、销售、使用情况进行联合稽查，通过集中清理整顿和日常督查将防治塑料制品污染环境工作纳入依法运行的轨道。
经贸、建设、工商、质量技术监督、卫生、交通、公安、商业和农业等部门应当根据各自的职能，按照市、区人民政府的规定，抽调人力、物力参加联合稽查。
第三十条 监督检查人员查处违反防治塑料制品污染环境法律、法规、规章行为时，有关单位和个人应当给予支持和配合，并提供工作方便，不得拒绝和妨碍监督检查人员依法执行公务。
第三十一条 环境保护部门和其他有关部门应当加强对监督检查人员的管理，定期对监督检查人员进行培训、考核。
第三十二条 宣传单位、新闻媒体应当加强塑料制品生产、销售、使用的宣传工作，对违反防治塑料制品污染环境法律、法规、规章的行为予以曝光；对模范遵守防治塑料制品污染环境法律、法规、规章的单位和个人，予以表扬和宣传。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法第八条第一款、第九条第二款、第十四条第(一)、(三)项、第十七条第(-)、(二)项、第二十条规定的，由环境保护部门责令其限期改正，没收违法所得，逾期未改正的处以10000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，予以取缔。
第三十四条 违反本办法第十三条、第十七条第(三)项规定的，由环境保护部门责令其限期改正，逾期未改正的处以5000元以上10000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十五条第二款、第二十一条第一款、第二十二条第一款规定的，由环境保护部门责令其限期改正，逾期未改正的处以2000元以上5 000元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法第十八条规定的，由环境保护部门责令其限期改正，逾期未改正的处以200元以上1000元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法规定的其他违法行为，由质量技术监督、工商等有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十八条 监督检查人员玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法的，应当给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依照，《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者行政诉讼期间，不影响处罚决定的执行。
第五章附 则
第四十条 本办法由长春市环境保护部门组织实施。
第四十一条 各县(市)可参照本办法规定执行。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
