上海市黄浦江防汛墙保护办法（修正）
上海市人民政府
上海市黄浦江防汛墙保护办法（修正）
上海市人民政府
(1996年3月28日上海市人民政府第25号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）
第一条 （目的和依据）
为了加强本市黄浦江防汛墙的保护管理，保障防汛安全，根据《中华人民共和国防汛条例》和《上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称黄浦江防汛墙，是指在本市市区范围内的黄浦江沿岸建设的、具有挡洪防潮能力的城市堤防设施，包括护坡、桩基、墙身、底板、承台及抢险通道等。
第三条 （黄浦江防汛墙保护范围）
黄浦江防汛墙保护范围，是指黄浦江干流浦西吴淞口至西河泾、浦东吴淞口至闸港和支流各河口至第一座水闸之间的防汛墙及其墙体外缘水域侧5米、陆域侧10米范围内的全部区域。
第四条 （适用范围）
本办法适用于在黄浦江防汛墙保护范围内进行的养护、管理工作及其他有关活动。
第五条 （主管与协管机关）
上海市水利局（以下简称市水利局）主管本市黄浦江防汛墙的保护管理工作。
市水利局所属的上海市防汛墙建设管理处（以下简称市防汛墙建设管理处）负责黄浦江防汛墙的日常保护管理工作；上海市市政工程管理局(以下简称市市政局)所属的上海市市政工程管理处（以下简称市市政工程管理处）负责其中市政公用岸段防汛墙的日常保护管理工作。
本市规划、港务、海监、航道、公安、财政等部门应当协同防汛墙管理部门做好黄浦江防汛墙的保护管理工作。
各区人民政府应当做好所辖范围内黄浦江防汛墙保护管理的组织落实工作。
第六条 （养护责任）
市水利局负责黄浦江防汛墙养护的规划、组织、指导、协调、督促工作。市防汛墙建设管理处负责黄浦江防汛墙养护的具体组织、指导、督促工作。
黄浦江防汛墙的养护责任，按下列规定分工：
（一）沿江专用岸段的防汛墙，由所在单位负责；
（二）外滩地区等重要公用岸段的防汛墙，由市防汛墙建设管理处负责；
（三）市政公用岸段的防汛墙，由市市政工程管理处负责；
（四）其他公用岸段的防汛墙，由所在区的防汛墙管理部门负责。
沿江专用岸段的防汛墙，由市防汛墙建设管理处与养护责任单位落实养护责任。
第七条 （养护责任变更登记）
沿江专用岸段防汛墙的养护责任单位发生变更时，原养护责任单位应当在变更前持与养护责任接受单位签订的养护责任变更协议，到市防汛墙建设管理处申请办理养护责任变更登记手续。养护责任的转移，以养护责任变更登记手续办结时为准。
市防汛墙建设管理处对沿江专用岸段防汛墙养护责任变更登记的申请，应当及时办理，并同时与养护责任接受单位明确、落实养护责任。
第八条 （养护技术规定和标准）
市水利局应当根据国家及本市的有关规定，制订黄浦江防汛墙维修养护技术规定和标准。
第九条 （养护责任要求）
黄浦江防汛墙的养护必须按照本市防汛墙保护管理工作的要求进行。养护责任单位应当落实专人负责日常维护，定期检查，及时维修，按期完成；对各种危害防汛墙安全的行为加以制止；发现防汛墙损坏时，立即向防汛墙管理部门报告，并采取临时应急措施。
第十条 （维修养护监督）
市防汛墙建设管理处应当定期或者不定期地对黄浦江防汛墙设施和维修养护情况进行检查，督促有关养护责任单位在规定的期限内完成维修养护任务，并严格按标准验收。
在汛期到来之前，市水利局应当会同市市政局对黄浦江防汛墙设施做好全面检查工作，督促养护责行单位落实有关渡汛措施。接到黄浦江防汛墙设施损坏或者有关险情的报告时，防汛墙管理部门应当立即责令有关养护责任单位修复，必要时应当组织工程技术人员到现场督促修复，并给
予技术指导。
第十一条 （禁止行为）
在黄浦江防汛墙保护范围内，禁止下列行为：
（一）船舶、竹排、木排等水上运输工具在行驶中碰撞防汛墙；
（二）在5米抢险通道内行驶2吨以上车辆；
（三）改变防汛墙主体结构；
（四）带缆泊船或者进行装卸作业；
（五）打桩、爆破；
（六）危害防汛墙安全的其他行为。
在黄浦江防汛墙保护范围外的附近地区从事施工或者作业，不得危害防汛墙的安全。
第十二条 （限制行为）
在黄浦江防汛墙保护范围内，任何单位或者个人实施下列行为，必须事先经市防汛墙建设管理处同意；其中涉及市政公用岸段的，须事先经市市政工程管理处同意：
（一）堆放货物，安装大型设备；
（二）搭建各类建筑物、构筑物及其他设施；
（三）取土、开挖、敷设各类地下管线；
（四）疏浚河道；
（五）从事可能影响防汛墙安全的其他行为。
第十三条 （墙体凿洞开缺行为的限制）
确因建设工程需要，必须在黄浦江防汛墙上凿洞、开缺的，应当事先报请市防汛墙建设管理处同意，由市防汛墙建设管理处报请市防汛指挥部批准；其中涉及市政公用岸段的，应当事先报请市市政工程管理处同意，由市市政工程管理处报请市防汛指挥部批准，同时抄送市水利局备案。
对实施上述行为的申请，受理单位应当在受理后的15日内给予书面答复。
第十四条 （维修养护费、运行管理费的列支）
黄浦江防汛墙的维修养护费和运行管理费按下列规定列支：
（一）沿江专用岸段的防汛墙，在各单位缴纳的堤防维护费的返回部分中列支；
（二）外滩地区等重要公用岸段防汛墙以及部队和市属事业单位负责养护的其他岸段防导墙，在市堤防维护费中列支；
（三）市政公用岸段的防汛墙，在城市建设维护费中列支；
（四）其他公用岸段的防汛墙，在各区留存和市财政返回的堤防维护费中列支。
第十五条 （抢险应急工程经费）
黄浦江防汛墙抢险应急工程经费，应当先从市防汛抢险应急费中垫支，事后按规定处理。
第十六条 （经费申报程序）
黄浦江防汛墙维修养护经费按下列程序申报办理：
在每年10月前，各单位应当将下一年维修养护计划报市防汛墙建设管理处，由市防汛墙建设管理处综合平稳并编制年度工程计划和用款计划，经市水利局和市财政局共同审核并报市人民政府批准后，由市、区财政部门按专项资金使用的有关规定拨款并监督使用。
第十七条 （防汛墙设施的综合利用）
任何单位和个人在综合利用黄浦江防汛墙设施时，必须保证防汛墙功能的正常发挥，并承担相应的养护责任。
第十八条 （处罚规定）
对违反本办法的行为，由市水利局或者市市政局按照管理分工，责令其停止侵害、恢复原状，并按下列规定予以处罚：
（一）改变黄浦江防汛墙主体结构，在防汛墙保护范围内打桩、爆破，未经同意取土、开挖、敷设各类地下管线，擅自在防汛墙墙体上凿洞、开缺的，处以1000元以上5万元以下罚款；
（二）在黄浦江防汛墙上带缆泊船、进行装卸作业，或者擅自在黄浦江防汛墙保护范围内疏浚河道的，处以1000元以上3万元以下罚款；
（三）擅自在黄浦江防汛墙保护范围内堆放货物、安装大型设备的，处以1000元以上2万元以下罚款；
（四）船舶、竹排、木排等水上运输工具碰撞黄浦江防汛墙，擅自在黄浦江防汛墙保护范围内搭建各类建筑物、构筑物以及其他设施的，处以1000元以上1万元以下罚款；
（五）在5米抢险通道内行驶2吨以上车辆的，处以100元以上1000元以下罚款；
（六）黄浦江防汛墙养护责任单位发现防汛墙损坏不立即报告并按期修复，黄浦江防汛墙养护责任单位发生变更不按规定办理养护责任变更登记手续的，处以100元以上1000元以下罚款。
违反本办法规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
市水利局可以委托市防汛墙建设管理处或者区防汛墙管理机构、市市政局可以委托市市政工程管理处实施行政处罚。
第十九条 （处罚程序）
黄浦江防汛墙管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十条 （赔偿责任）
违反本办法规定，造成黄浦江防汛墙损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条 （复议与诉讼）
当事人对防汛墙管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十二条 （执法者违法行为的追究）
防汛墙管理执法人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第二十三条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市水利局负责解释。
第二十四条 （施行日期）
本办法自1996年5月1日起施行。
1996年3月28日
梅州市人民政府办公室关于印发梅州市重点农业龙头企业申报认定与监测管理办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
关于印发梅州市重点农业龙头企业申报认定与监测管理办法的通知
梅市府办〔2009〕90号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州市重点农业龙头企业申报认定与监测管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题请迳向市农业局反映。
梅州市人民政府办公室
二〇〇九年十月二十一日
梅州市重点农业龙头企业
申报认定与监测管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中共梅州市委、梅州市人民政府关于加快发展现代农业的若干意见》（梅市发〔2007〕31号）、梅州市人民政府《关于加快农业产业化发展的若干意见》（梅市府〔2007〕32号）的精神，进一步规范我市重点农业龙头企业的申报、认定和监测管理工作，参照《广东省重点农业龙头企业申报认定与监测管理办法》（粤农〔2007〕85号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指梅州市重点农业龙头企业，是指在我市行政区域内以农产品生产、加工和流通为主业，通过各种利益联结机制带动农户，在经营规模、企业效益和辐射带动农户能力等方面达到规定标准，守法经营，财务管理规范，经市政府批准确认的企业。
第三条 对市重点农业龙头企业的认定和运行监测工作遵循市场经济规律，坚持公开、公平、公正、择优原则，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织作用，不干预企业经营自主权。
第四条 市重点农业龙头企业按规定享受国家政策扶持和我市有关政策优惠。
第二章 认定标准
第五条 市重点农业龙头企业的认定标准，共七大类考核指标，考核以百分制计分。
（一）企业类型。
依法设立的具有独立法人资格的农产品生产、加工、流通或农业科技推广类企业，包括国有、集体、私营、中外合资、中外合作、外商独资企业及农产品专业（综合）批发市场等。
市重点农业龙头企业经营农产品营业额必须占企业经营总额的70%以上。
（二）企业规模（以具有国家认可资质的中介机构审核数据为准，25分）。
分别按农产品生产型龙头企业，农产品加工、流通型龙头企业，农产品市场带动型龙头企业以及农业科技推广类企业等四种类型企业，根据注册资本、资产总值、固定资产、年销售收入等四项指标进行考核。
1．农产品生产型龙头企业。
（1）年销售收入：达到2000万元的计20分，达不到的计0分；超过2000万元的，每超过300万元增计1分，最高增计5分。
（2）注册资本（金）：50万元以上（含50万元），达不到不得评为市重点农业龙头企业。
（3）资产总值和固定资产：资产总值在1000万元以上（含1000万元），其中固定资产在200万元以上（含200万元），若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣4分。
2．农产品加工、流通型龙头企业。
（1）年销售收入：达到2500万元的计20分，达不到的计0分；超过2500万元的，每超过500万元增计1分，最高增计5分。
（2）注册资本（金）：100万元以上（含100万元），达不到不得评为市重点农业龙头企业。
（3）资产总值和固定资产：资产总值在2000万元以上（含2000万元），其中固定资产在750万元以上（含750万元），若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣4分。
3．农产品市场带动型龙头企业。
（1）年交易（经销）额：3.5亿元的计20分，达不到的计0分；超过3.5亿元的，每超过7500万元增计1分，最高增计5分。
（2）注册资本（金）：500万元以上（含500万元），达不到不得评为市重点农业龙头企业。
（3）资产总值和固定资产：资产总值在7500万元以上（含7500万元），其中固定资产在5000万元以上（含5000万元），若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣4分。
4．农业科技推广类企业。鉴于该类企业的特殊性，不作规模上的具体限定。对其考核与认定由市派出的考核组根据国家和省有关规定进行考核，考核结果经市农业局行政会议审定后报市政府确认。
（三）企业信用（以相关部门证明为准，15分）。
1．企业审核年度参照国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》(国税发〔2003〕92号)，符合Ａ级纳税人条件的计5分；符合Ｂ级纳税人条件的计3分；符合Ｃ级纳税人条件的计2分；符合Ｄ级纳税人条件的计0分。
2．企业不欠职工工资，不欠社会保险金的记5分，若有一项不达标的记0分。
3．企业银行信用等级达到A级以上（含A级）的计5分，A级以下的计0分。企业因没有发生贷款而没有银行信用评级，且在金融部门没有不良记录的视同银行信用等级达到A级。
（四）企业资产负债率（以具备国家认可资质的中介机构审核数据为准，5分）。
企业资产负债率在50%以下（含50%）的计5分，高于50%的计0分。
（五）企业带动农户能力（以企业与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同、契约或“订单农业”方式为准，35分）。
企业通过与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同，或以委托生产、订单农业、入股分红和利润返还等形式，明确企业与农户各自的权利、义务和违约责任。建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户增收。
1．企业带动本市农户1000户的计15分，达不到的计0分；带动农户超过1000户的，每增加50户，增计1分，最高增计5分。单纯带动养殖业（含畜禽渔及珍稀动物养殖）农户的企业，带动本市养殖业（含畜禽渔及珍稀动物养殖）农户500户计15分，达不到的计0分；带动养殖业（含畜禽渔及珍稀动物养殖）农户超过500户的，每增加50户，增计1分，最高增计5分。
2．企业所带动的农户从产业化经营中户均年增加纯收入1000元的计10分，达不到的计0分；增加纯收入超过1000元的，每增加100元，增计1分，最高增计5分。
（六）企业生产基地（以企业依法取得的土地使用凭证或与有关单位、个人签订设施使用合同、协议为准，10分）。
1．种植企业：粮油作物面积500亩以上，或蔬菜面积200亩以上，或水果面积500亩以上，或茶叶面积200亩以上，或花卉面积50亩以上，或糖蔗面积200亩以上，或其他种植面积50亩以上。
2．养殖企业：肉禽年出栏量30万只以上，或蛋禽存栏量20万只以上，或生猪年出栏量10000头以上，或牛年出栏量500头以上。
3．水产养殖企业：池塘养殖面积100亩或网箱养殖1000平方米以上，或年产量200吨以上。
4．木材加工利用企业：造林面积在1万亩以上。
5．农产品加工企业：有符合国家环保标准、食品加工卫生标准的加工基地或生产设施。
6．农产品专业市场或贸易型企业：有符合国家环保标准的交易场地或农产品运输、贮藏设施。
7．其他企业，须出具与其生产规模相当的生产基地证明。 上述第1至第4类企业中，不符合规定标准的不得评为市重点农业龙头企业；第5至第7类企业中，符合规定标准的计10分，低于规定标准的扣2分。
（七）企业产品竞争力（以企业提供的证明材料为准，10分）。
1．农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书、有机食品证书，有其中一项的记2分，没有的记0分。
2．省著名商标证书、国家驰名商标证明文件，有其中一项的记2分，没有的记0分。
3．有企业管理制度和财务制度的记2分，没有的记0分。
4．省名牌产品、中国名牌产品证书，有其中一项的记2分，没有的记0分。
5．企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等，有其中一项的记1分，没有的记0分。
6．有知识产权记录（有专利证书或商标注册证）的记1分，没有的记0分。
第六条 经考核，综合得分80分以上的企业，方可列入市重点农业龙头企业候选对象；综合得分75分至80分的企业，可列为市重点农业龙头企业培育对象。在分数相同的情况下，下列三类企业有优先权：
（一）以本地产的果、菜、粮、油、水产品、畜禽产品、林特产品为主要加工对象的加工型企业；
（二）以本地农产品为主要购销对象的流通型企业；
（三）以农科技术开发为主的科技型企业。
第七条 申报企业须提供如下材料：
（一）填写《梅州市重点农业龙头企业申报表》、《梅州市重点农业龙头企业监测表》；
（二）工商营业执照复印件；
（三）有资质会计师事务所出具的上年度资产负债表与损益表；
（四）金融部门出具的有效期内的信用记录证明和信用等级证明；
（五）依法取得土地使用权凭证或企业与有关单位、个人签订的土地、生产设施使用合同、协议等复印件；
（六）与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订农产品购销、订单农业、入股分红、利润返还等形式带动农户的合同、协议和占所带动农户5%的农户名册（姓名、住址、联系电话）或相关证明材料；
（七）主管税务机关出具的企业分税种年度纳税情况证明；
（八）劳动和社会保障部门出具的企业支付职工工资、职工参加社会保险及缴费等情况证明；
（九）产品质量、环保、科技成果、商标、专利等方面的证明材料：
1．农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书或有机食品证书复印件；
2．省著名商标证书、国家驰名商标证明文件复印件；
3．省名牌产品、中国名牌产品证书复印件；
4．企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等复印件；
5．专利证书复印件；
6．商标注册证复印件；
7．企业管理制度和财务制度。
第三章 申报与认定
第八条 每年统一组织一次市重点农业龙头企业申报。
第九条 申报程序：
（一）由市农业局下达申报市重点农业龙头企业的通知；
（二）申报企业直接向企业所在地的县（市、区）农业局提出申报市重点农业龙头企业的申请。实行“首问责任制”，即接受企业申报的县（市、区）农业局应在核对企业有关凭证材料原件与复印件无误后，在复印件上盖章确认，以示负责；
（三）各县（市、区）农业局对企业所报材料的真实性进行审核，经当地政府同意后，以县（市、区）政府的名义向市农业局推荐，并附审核意见和相关材料；市属申报企业由主管单位或行业主管部门加具审核意见后报市农业局。
第十条 审核及认定程序：
（一）市农业局组织审核工作小组对申报材料进行审核，必要时委托中介机构对申报市重点农业龙头企业的材料进行审核，并按认定标准进行评分，形成审核意见后，报市农业局行政会议审定；
（二）经市农业局行政会议审定通过的市重点农业龙头企业名单，在《梅州日报》、《梅州市政府网》、《梅州市农业信息网》、市农业局政务公开栏上公示。公示期为7天，公示期满，没有异议的或有异议经审查不成立的，由市农业局将名单及有关资料报市政府审查确认，然后由市人民政府发文公布，并在相关网站和市农业局政务公开栏上公布名单，对评定企业授予“梅州市重点农业龙头企业”证书和牌匾。
第四章 监测与管理
第十一条 对市重点农业龙头企业实行一年一次的监测信息统计制度。市重点农业龙头企业在每年的2月1日前填报《梅州市重点农业龙头企业主要经营指标统计表》，送交所在县（市、区）农业局审核、汇总后于当月5日前报市农业局。
第十二条 对市重点农业龙头企业实行两年一次的考核监测评审制度。
（一）由市农业局下达考核监测评审通知。
（二）市重点农业龙头企业应按第七条所列材料，报所在县（市、区）农业局；市属企业由主管单位或行业主管部门加具审核意见后报市农业局。
（三）县（市、区）农业局负责对本市被考核监测的市重点农业龙头企业的评审材料进行汇总、审核，并出具是否监测合格的意见，以县（市、区）农业局名义报市农业局。
（四）市农业局组织审核工作小组对被监测的市重点农业龙头企业考核监测材料进行审核，必要时委托中介机构审核，并按认定标准进行评分，形成审核意见后，报市农业局行政会议审定。经市农业局行政会议审定通过为考核监测合格的市重点农业龙头企业，将在《梅州市农业信息网》、市农业局政务公开栏上公示，公示期为7天。公示期满没有异议的或有异议经审查不成立的，市农业局将相关资料报市政府审查确认后，由市人民政府发文公布，并在相关网站和市农业局政务公开栏上公布名单。监测合格的企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的企业，取消其“梅州市重点农业龙头企业”或“梅州市重点农业龙头企业培育对象”资格，收回证书和牌匾。
第十三条 有下列行为之一的，取消其市重点农业龙头企业资格；对未获得市重点农业龙头企业资格的，取消其申报市重点农业龙头企业资格：
（一）被税务部门查实，有违反税收法律、行政法规规定的；
（二）由于防范措施不力或防范不当，致使发生重大安全事故，造成人民生命和财产重大损失的；
（三）生产假冒伪劣产品，经工商、质检等部门查实并给予处罚的；
（四）环保不达标，经环保部门查实并给予处罚的；
（五）违反水资源保护和水污染防治法规，造成江河（溪、渠）、水库、山塘水质恶化或污染的；破坏生态环境，造成严重水土流失的；
（六）市农业局、市财政局通过正式文件要求企业提供经营情况、财务报表，没有正当理由拒绝提供的；
（七）在提供有关材料中存在严重的造假行为的；
（八）其他违反国家法律、法规和政策行为的。
第五章 附 则
第十四条 市重点农业龙头企业更改企业名称，需要对其市重点农业龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由市农业局审核小组审核确认后，通报有关单位。
第十五条 各县（市、区）可根据本办法制定实施细则。
第十六条 本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
