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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第147号


　　《鞍山市财政投资评审管理办法》业经2005年8月5日鞍山市第十三届人民政府第46次常务会议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张杰辉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年8月29日

鞍山市财政投资评审管理办法




　　第一条　为了切实履行财政职能，规范财政投资评审行为，提高财政投资资金的使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市财政性资金投资项目的评审管理工作。


　　第三条　本办法所称财政投资评审，是指各级财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、竣工决（结）算进行评估审查的行为。


　　第四条　财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、科学、节约的原则。


　　第五条　本市各级财政部门是同级财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：
　　（一）制定财政投资评审管理制度及财政投资评审业务的操作规程，指导财政投资评审业务工作；
　　（二）根据年度财政支出预算，确定财政投资评审项目并下达项目目录；
　　（三）向财政投资评审机构下达财政投资评审任务；
　　（四）协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
　　（五）组织专家组对评审结论和项目建设单位反馈意见进行抽查复核，并形成审定意见；
　　（六）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，处理有争议的评审项目，并会同有关部门对评审结果进行确认；
　　（七）根据投资评审报告确定项目最终投资额度，并会同有关部门相应调整投资计划；
　　（八）安排科技三项费、技改贴息等财政性资金项目的专项检查，对检查结果进行确认；
　　（九）根据财政投资评审的规程和考核指标体系，对财政投资评审机构进行管理和监督；
　　（十）按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资评审任务的评审机构支付评审费用。
　　对财政性投资项目依法负有监督职能的政府其他有关部门，应当按照各自职责，共同做好对财政性投资项目的监督工作。


　　第六条　财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。


　　第七条　财政投资评审的范围包括：
　　（一）财政预算资金安排的建设项目；
　　（二）政府性基金安排的建设项目；
　　（三）政府性融资安排的建设项目；
　　（四）使用科技三项费、技改贴息等财政性资金的项目；
　　（五）其他财政性资金安排的项目。


　　第八条　财政投资评审的内容包括：
　　（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
　　（二）项目招标标底的合理性；
　　（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；
　　（四）项目资金的使用、管理情况；
　　（五）项目概算、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
　　（六）财政部门委托的其他评审业务。


　　第九条　财政性投资项目评审可以采取以下三种方式：
　　（一）对项目概算、预算、决（结）算进行全过程评审；
　　（二）对项目概算、预算、决（结）算进行单项评审；
　　（三）对科技三项费、技改贴息等财政性资金项目的资金使用情况进行专项检查。


　　第十条　财政投资评审机构开展财政投资评审工作的程序：
　　（一）接受财政部门委托的财政投资评审任务；
　　（二）根据委托评审任务的要求，制订评审计划，安排项目评审人员；
　　（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单，并对其提供的资料进行初审；
　　（四）对项目进行现场踏勘，调查、核实项目的基本情况；
　　（五）对项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
　　（六）审查项目建设单位的财务、资金状况是否符合财务管理制度的要求；
　　（七）就评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；
　　（八）向项目建设单位出具项目投资评审结论，由项目建设单位对评审结论提出书面意见；
　　（九）在规定时间内，按规定程序向财政部门报送评审报告。如不能在规定时间内完成投资评审任务，应向财政部门说明原因。


　　第十一条　财政投资评审机构进行财政投资项目评审应当遵循下列规定：
　　（一）组织专业人员依法开展评审工作，对评审行为的合规性负责，对评审结论的真实性、准确性负责；
　　（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再委托给其他评审机构。确需与其他评审机构合作或者外聘临时业务人员完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身业务人员完成的评审工作量不应低于评审工作总量的60％；
　　（三）在规定时间内出具评审报告；
　　（四）不得向项目建设单位收取任何费用；
　　（五）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。


　　第十二条　财政投资评审机构出具的评审报告应当包括下列内容：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括：
　　（一）项目是否符合基本建设程序；
　　（二）项目是否符合项目法人制、招投标制、资本金制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；
　　（三）项目是否严格执行基本建设财务会计制度；
　　（四）确定项目的总投资额。对于建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。


　　第十三条　项目建设单位在接受财政投资评审的过程中，应当履行下列义务：
　　（一）向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
　　（二）对财政投资评审机构提出的核实和取证要求，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
　　（三）对于财政投资评审机构出具的项目评审结论，应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位负责人盖章签字；在评审机构送达项目评审结论五个工作日内不签署意见的，则视为同意。


　　第十四条　财政投资评审机构违反本办法第十一条规定的，由财政部门责令限期改正；逾期不改的，可解除委托关系。


　　第十五条　项目建设单位违反本办法第十三条规定的，由财政部门予以通报批评，并责令限期改正，逾期不改的，根据情节可暂缓下达预算指标或暂停拨付财政资金。


　　第十六条　在财政投资评审过程中，发现项目建设单位存在违反财政法规的行为，由财政部门按有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　财政部门、财政投资评审机构所进行的评审活动，依法接受审计机关的审计监督。


　　第十八条　财政部门、财政投资评审机构的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　本办法自2005年10月1日起施行。

西藏自治区人大常委会员


西藏自治区人民代表大会常务委员会关于继续开展法制宣传教育的决议
西藏自治区人民代表大会常务委员会



(1996年7月12日自治区六届人大常委会第20次会议通过)


我区法制宣传教育工作经过10年的努力，取得了明显成效，对于提高全区人民的法律意识，加强我区社会主义民主与法制建设，促进政治局势的稳定，保证我区改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，起到了积极的作用。为了认真贯彻实施《全国人民代表大会常务委员会关于继续
开展法制宣传教育的决议》，适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，促进我区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的实现，自治区人大常委会认为有必要从1996年起到2000年我区与全国同步实施在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划。通过继续深入进行
以宪法、民族区域自治法的基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法制宣传教育，进一步增强公民的法制观念和提高法律意识，不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力，坚持有法必依，执法必严，违法必究，促进依法治藏，为改革开放和社会主义现代化建设事业
创造良好的法制环境，特作决议如下：
一、我区所有的工人、农牧民、知识分子、干部、企业经营管理人员、学生、军人、个体劳动者和寺庙僧尼以及其他一切有接受教育能力的公民都应当接受法制宣传教育，努力学习宪法和有关的法律知识，做到知法、守法，自觉维护祖国统一和民族团结，依法维护国家的、集体的和个
人的合法权益。
二、各级领导干部，特别是县以上领导干部应当带头学习宪法和法律知识，增强法制观念，模范遵守宪法和法律，严格依法办事，做到依法决策，依法管理、依法行政，给人民群众做出表率。自治区各级各类干部学校应当将法制教育作为干部教育的必修课程。在干部考试、考核和实践
中，要把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为一项重要内容。
三、各级司法机关和行政执法机关的执法人员根据工作需要，必须参加法律知识培训，熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，不断提高自身法律素质和执法水平，依法履行职责，做到依法行政、公正司法。
四、全区各企事业单位的经营管理人员应当具有掌握社会主义市场经济的法律知识作为必备的素质，并结合本单位实际认真学习有关的法律、法规，切实做到严格依法经营，依法管理，自觉遵守市场秩序，维护社会公共利益。
五、各级教育主管部门和各级各类学校，都应切实重视和抓好青少年学生的法制教育。全区大专院校、中学(包括中等专业学校)、小学都应当开设法制教育课，提高青少年学生的法律素质，增强法律意识和守法观念。
六、实施法制宣传教育的第三个五年规划，要继续深入进行以宪法、民族区域自治法及基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法制宣传教育。针对我区的实际，在法制宣传教育实施过程中，要深入学习宣传自治区人民政府三五普法规定的法律、法规的基本内容和与公民工
作、生活密切相关的基本法律知识。各部门、各单位还应结合各自的实际情况，有针对性的选学有关法律、法规。
七、要针对不同对象的特点，运用多种形式，开展群众喜闻乐见、出版、广播、电视、电影等部门应当充分发挥大众传播媒介的重要作用，积极主动地开展法制宣传教育。
八、法制宣传教育应当支持与法制实践相结合，与经济建设和社会发展的实际相结合，全面推进各项事业的依法治理。要从坚持依法治藏的高度出发，积极推进依法治村、治乡、治县、治地(市)、治行业和部门的依法治理工作。
九、自治区普法主管机关应根据全国法制宣传教育第三个五年规划的总体部署和要求，结合我区的实际，认真制定全区法制宣传教育第三个五年规划的实施方案；协调指导全区各系统，各部门的普法教育工作；督促检查全区普法工作的开展，总结经验，培养典型，对全区普法教育规划
实施情况进行检查验收。
十、开展法制宣传教育，是全社会的共同责任，必须在各级党委的统一领导下，动员和依靠全社会的力量去完成，自治区一切国家机关，社会团体、企事业单位，都应当认真向本系统、本单位的公民进行法制宣传教育。自治区普法主管机关要采取积极的办法和措施，保证法制宣传教? 璺勺柿咸乇鹗遣匚姆勺柿系谋嘈从》ⅰ8骷度舜蟪Ｎ岷透骷度嗣裾忧慷苑ㄖ菩逃谌鑫迥旯婊腿舜蟪Ｎ帷豆赜诩绦狗ㄖ菩逃木鲆椤芬约氨揪鲆槭凳┑牧斓己图喽剑扇∮辛Υ胧Ｖしㄖ菩逃ぷ鞯乃忱小?


1996年7月12日