中华人民共和国知识产权行业标准-核苷酸和/或氨基酸序列表和序列表电子文件标准
国家知识产权局
国家知识产权局局令（第15号）
根据中国专利行业标准在制定中要为社会公众服务、为国家宏观决策服务、为行业管理部门管理服务的指导思想，依据专利法实施细则第18条第4款的规定，特制定《核苷酸和/或氨基酸序列表和序列表电子文件标准》，现予公布，自二○○一年十一月一日起施行。
局 长
二○○一年十一月一日
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ZC
中华人民共和国知识产权行业标准
ZC 0003—2001
核苷酸和/或氨基酸序列表
和序列表电子文件标准
2001-11-01发布 2001-11-01实施
中华人民共和国国家知识产权局 发布
核苷酸和/或氨基酸序列表和序列表电子文件标准
1 总则
根据专利法实施细则第18条第4款的规定，包含一个或多个核苷酸或者氨基酸序列的发明专利申请，说明书中应当包括符合国家知识产权局专利局规定的序列表，并按照国家知识产权局专利局的规定提交含有该序列表的计算机可读形式的副本。
为了使提交的纸件形式的核苷酸和/或氨基酸序列表及计算机可读形式的含有该序列表的电子文件规范化，以利于申请人提交；也为了使序列表电子文件可以快捷地输入国家知识产权局专利局的计算机数据库，并与其它的序列检索数据库交换数据，以利于公众检索；同时也利于专利局审查员加快审查，更好地为申请人服务；特制定本标准。
2 适用范围
本标准适用于所有向国家知识产权局专利局提交的包含核苷酸和/或氨基酸序列的发明专利申请，具体地说，适用于该申请提交的纸件形式的核苷酸和/或氨基酸序列表，以及含有核苷酸和/或氨基酸序列表的计算机可读形式的序列表电子文件。
3 术语和定义
在本标准中，采用下面术语和定义：
（1）序列表：是指以纸件形式提交的专利申请说明书的一部分，它公开了核苷酸和/或氨基酸序列的详细内容和其它有用信息。序列表中的序列是不少于10个核苷酸的非支链核苷酸序列，或者是不少于4个氨基酸的非支链氨基酸序列。所述的序列不包括支链序列；不包括具有少于4个特别定义的核苷酸或氨基酸的序列；也不包括含有列于附录1之表1－4以外的核苷酸或氨基酸的序列。
（2）序列表电子文件：是指包含核苷酸和/或氨基酸序列表的计算机可读形式的纯文本文件。
（3）核苷酸：只包括附录1之表1中列出的符号所表示的核苷酸。附录1之表2中列出的符号用于表述核苷酸的修饰形式，例如甲基化碱基。对于核苷酸的修饰形式，不得在核苷酸序列中直接使用表2中的符号表示，其具体的表述方式见本标准4.4.7节（1）和4.4.5节的内容。
（4）氨基酸：只包括列于附录1之表3中的存在于天然蛋白质中的L－氨基酸，不包括D－氨基酸。附录1之表4中列出的符号用于表述氨基酸的修饰形式，例如羟基化或糖基化形式。对于氨基酸的修饰形式，不得在氨基酸序列中直接使用表4中的符号表示，其具体的表述方式见本标准4.4.7节（2）和4.4.5节的内容。
（5）序列标识符：对应于序列表中每个序列的序列标识号的唯一的正整数。
（6）数字标识符：由尖括号<>括起来的代表特定内容数据项的三位数字。
4 序列表和序列表电子文件中的数字标识符、内容及其格式：
在核苷酸和/或氨基酸序列表和序列表电子文件中，应当有本标准中指出的数字标识符，在数字标识符之后（即在其之右，必要时还包括在其下面的若干行）是相应的具体内容，它们应当符合本标准规定的格式。附录2给出了一个说明数字标识符、其后内容及格式的序列表样例。
序列表和序列表电子文件中包括的数字标识符及相应内容和格式具体如下：
4.1、序列表和序列表电子文件中的著录项目：
下面4.1.1－4.1.7节中的内容应当与专利申请请求书中的相应内容一致。
4.1.1、申请人的姓名或名称：其数字标识符为<110>。
在数字标识符<110>之后，是该专利申请的所有申请人的姓名或名称。
外国申请人还应当在中文译名之后注明英文姓名或名称，并将其用圆括号括起来。
4.1.2、发明名称：其数字标识符为<120>
在数字标识符<120>之后，是该专利申请的发明名称。
4.1.3、案卷参考号：其数字标识符为<130>
在数字标识符<130>之后，是该专利申请的案卷参考号；没有案卷参考号的，无需包括此项内容。
4.1.4、专利申请号：其数字标识符为<140>
对于首次提交的专利申请，无需包括此项内容；当补交或提交修改时，在数字标识符<140>之后，是该专利申请的申请号。
4.1.5、专利申请日：其数字标识符为<141>
对于首次提交的专利申请，无需包括此项内容；当补交或提交修改时，在数字标识符<141>之后，是该专利申请的申请日，其格式为：YYYY－MM－DD，例如2002－01－18。
4.1.6、优先权号：其数字标识符为<150>
没有优先权的专利申请，无需包括此项内容；如果有优先权的话，那么在数字标识符<150>之后，是该专利申请的优先权号，其格式为：世界知识产权组织（WIPO）标准3（ST 3）的国家、地区和政府间组织代码＋优先权号，例如，CN93112388.7。
4.1.7、优先权日：其数字标识符为<151>
没有优先权的专利申请，无需包括此项内容；如果有优先权的话，那么在数字标识符<151>之后，是该专利申请的优先权日，其格式为：YYYY－MM－DD，例如2001－09－20。
4.2、序列表电子文件的软件版本信息：其数字标识符为<170>
当使用国家知识产权局专利局或其它专利组织（例如欧洲专利局）提供的软件形成核苷酸和/或氨基酸序列表电子文件时，在数字标识符<170>之后，是该软件的名称与版本号；未使用所述软件时，可以不包含此项内容。
4.3、序列表中序列的个数：其数字标识符为<160>。
在数字标识符<160>之后，是序列的总数，即与数值最大的序列标识符相对应的正整数。
4.4、序列中的各项内容：
4.4.1、序列标识符：其数字标识符为<210>。
在序列表中，每个序列应当有独立的、唯一的序列标识符，它应当从1开始并逐一增加。序列标识符表示每个序列在序列表中的序号。
在数字标识符<210>之后，是与一个序列相对应的序列标识符。
在一个序列标识符之后到下一个序列标识符之前是该序列的各项具体内容，即下面4.4.2－4.4.7节的内容。
在序列表中有多个序列的情况下，应当按照序列标识符数值从小到大的次序逐一填写每个序列的各项内容。
4.4.2、序列的长度：其数字标识符为<211>。
在数字标识符<211>之后，是以碱基或氨基酸的数目表示的该序列的长度。
4.4.3、序列的类型：其数字标识符为<212>。
在数字标识符<212>之后，应当指出该序列的分子类型，有DNA、RNA或PRT三种类型。如果核苷酸序列含有DNA和RNA片段的话，那么其类型应该是DNA；另外，对于DNA/RNA的结合分子，应该在该序列的特征部分（数字标识符<220>－<223>）进一步表述。
4.4.4、生物体：其数字标识符为<213>。
在数字标识符<213>之后，应当用中文和拉丁文（拉丁文应当放在中文之后并用圆括号括起来，例如，草履虫种(Paramecium sp.)）注明该序列来源的生物名称，即科学命名的生物属种；或者是“人工序列”或“未知”。
4.4.5、序列中特征部分的内容：数字标识符<220>－<223>
本节涉及到序列中与特征相关的内容的表述。
在核苷酸序列（数字标识符< 400> ）中含有“n”或修饰的碱基的情况下（参见本标准4.4.7节（1）的内容），或者在氨基酸序列（数字标识符< 400> ）中含有“Xaa”或修饰的氨基酸或不常用的L－氨基酸的情况下（参见本标准4.4.7节（2）的内容），必须包括下面（1）－（4）项的内容。
在生物体（数字标识符< 213> ）是“人工序列”或“未知”的情况下，必须包括下面（1）和（4）项的内容。
在一个序列中有多个特征的情况下，应当按照这些特征在序列中出现的先后次序逐一地表述每个特征。
序列中特征部分的具体内容和数字标识符如下：
（1）特征：其数字标识符为<220>。
在数字标识符<220>之后，应当是空白。
（2）名称/关键词：其数字标识符为<221>。
在数字标识符<221>之后，是特征名称或关键词。使用关键词表述特征时，只能使用附录1之表5或表6中列出的关键词来表述。
（3）位置：其数字标识符为<222>。
在数字标识符<222>之后，应当标明特征的位置，标注的方式为：从特征中的第一个碱基或氨基酸的编号到特征的最后一个碱基或氨基酸的编号，编号圆括号括起来，两个编号中间是“...”，例如：(279)...(389) ；当序列中使用了多个“n”或“Xaa”时，应当标明它们的所有位置，例如：(80,100,112)。参见附录2的序列表样例。
（4）其它信息：其数字标识符为<223>。
在数字标识符<223>之后，应当表述序列中与特征有关的其它相关信息。在表述修饰的碱基或修饰的氨基酸时，应该用附录1之表2或表4中给出的符号来表述。
4.4.6、出版公开信息：数字标识符<300>－<312>
出版公开信息是非强制性的内容，在序列表和序列表电子文件中，可以包含也可以不包含这些内容。
（1）公开出版信息：其数字标识符为<300>
在数字标识符<300>之后，应当是空白。
（2）作者：其数字标识符为<301>
在数字标识符<301>之后，是该文献作者的姓名。
（3）题目：其数字标识符为<302>
在数字标识符<302>之后，是出版物中该文献的题目。
（4）杂志名称：其数字标识符为<303>
在数字标识符<303>之后，是公开出版物的杂志名称。
（5）公开出版物的卷号：其数字标识符为<304>
在数字标识符<304>之后，是公开出版物的卷号。
（6）公开出版物的出版号：其数字标识符为<305>
在数字标识符<305>之后，是公开出版物的出版号。
（7）页码：其数字标识符为<306>
在数字标识符<306>之后，是该文献的起始－终止页码。
（8）出版日期：其数字标识符为<307>
在数字标识符<307>之后，是该公开出版物的出版日期，其格式为：YYYY－MM－DD，例如1999?9?0。
（9）公开出版物的数据库登记号：其数字标识符为<308>
如果该文献被收入某个数据库的话，那么在数字标识符<308>之后，是该文献在该数据库中的登记号。
（10）录入数据库的日期：其数字标识符为<309>
如果该文献被收入某个数据库的话，那么在数字标识符<309>之后，是该文献录入该数据库的日期，其格式为：YYYY－MM－DD，例如1999?9?0。
（11）专利公开号：其数字标识符为<310>
如果该公开出版物是专利文献的话，那么在数字标识符<310>之后，是该专利的公开号，其格式为：世界知识产权组织（WIPO）标准3（ST 3）的国家、地区和政府间组织代码＋标准6（ST 6）的公开号＋标准16（ST 16）的文献类型，例如CN1183117A。
（12）专利申请日：其数字标识符为<311>
如果该公开出版物是专利文献的话，那么在数字标识符<311>之后，是该专利的申请日，其格式为：YYYY－MM－DD，例如1999?9?0。
（13）专利公开日：其数字标识符为<312>
如果该公开出版物是专利文献的话，那么在数字标识符<312>之后，是该专利的公开日，其格式为：YYYY－MM－DD，例如1999?9?0。
4.4.7、核苷酸序列和/或氨基酸序列：其数字标识符为<400>。
在数字标识符<400>之后，是该序列的序列标识符；从下一行开始是该核苷酸和/或氨基酸序列。
该序列可以是纯核苷酸序列，或者是纯氨基酸序列，或者是核苷酸序列和与它对应的氨基酸序列。
（1）纯核苷酸序列：
核苷酸序列应当只用单链表示，从左到右是5’-末端至3’-末端的方向，序列中不应当出现术语5’和3’。
应当用单字母代码表示核苷酸序列的碱基来表述核苷酸序列的特征；只能使用与附录1之表1中给出的符号相一致的小写字母来表示。
在一个核苷酸序列中，如果经修饰的碱基是附录1之表2中列出的之一，那么在该序列本身中，应当用未修饰的碱基或“n”来表示该经修饰的碱基，符号“n”等同于唯一的一个未知的或经修饰的核苷酸；但在该序列的特征部分（数字标识符<220>－<223>）应当使用附录1之表2中给出的符号进一步表述该修饰（参见本标准4.4.5节）。附录1之表2中的符号可以用于说明书或序列的特征部分，但不得用于序列本身。
核苷酸序列中碱基的编号开始于序列中的第1个碱基，并从5’到3’方向连续地计数。该计数方法也用于构型为环状的核苷酸序列，在这种情况下，申请人可任意指定序列的第一个核苷酸。
来自大序列的一个或更多非邻接区段或来自不同序列的区段组成的核苷酸序列，应当作为带有单独序列标识符的单独序列来计数。带有一个缺口或多个缺口的序列应当作为带有单独序列标识符的多个单独序列来计数，而单独序列的数目与序列数据的连续序列的数目相同。
核苷酸序列每行最多60个核苷酸碱基，每10个核苷酸碱基后空一格。该行的最后是该行最后一个碱基的编号。
（2）纯氨基酸序列：
对于氨基酸序列，蛋白质或肽序列中的氨基酸应当从左到右以氨基到羧基的方向列出；序列中不应当出现氨基或羧基基团。
氨基酸应当使用与附录1之表3中的符号相一致的、第一个字母大写的三字母符号表示。有空白或内部中止符号（例如“Ter”或“*”或“·”）的氨基酸序列不应当表示为单个氨基酸序列，而应当作为独立的氨基酸序列分别列出。
在一个氨基酸序列中，如果经修饰的氨基酸是附录1之表4中列出的氨基酸之一，那么在该序列本身中，应当用相应的未经修饰的氨基酸或“Xaa”来表示该经修饰的和不常用的氨基酸，符号“Xaa”等同于唯一的一个未知的或经修饰的氨基酸；但在该序列的特征部分（数字标识符<220>－<223>），应当使用附录1之表4中给出的符号进一步表述该修饰（参见本标准4.4.5节）。附录1之表4中的符号可以用于说明书或序列的特征部分，但不得用于序列本身。
氨基酸的编号开始于序列中的第1个氨基酸，以数字1表示并标注在该氨基酸的下面；以后每隔5个氨基酸在其下面标注上该氨基酸的编号。当成熟蛋白质之前存在氨基酸时，例如对于前－序列，原－序列，前－原－序列和信号序列而言，可以任选地从与成熟蛋白第一个氨基酸相邻的氨基酸开始以负数往回编号。当氨基酸编号使用负数以区分成熟蛋白质时，不得使用数字0。上述氨基酸序列的计数方法也适用于环状构型的氨基酸序列，申请人可以任意指定第一个氨基酸。
来自大序列的一个或更多非邻接区段或不同序列的区段组成的氨基酸序列，应当作为具有单独序列标识符的单独序列来计数。具有一个缺口或多个缺口的序列应当作为具有单独序列标识符的多个单独序列来计数，单独序列的数目与序列数据的连续序列的数目相同。
氨基酸序列每行最多16个氨基酸，每个氨基酸之间空一格。
（3）核苷酸序列和与它对应的氨基酸序列：
对于核苷酸序列和与它对应的氨基酸序列，对应于其编码的氨基酸的核苷酸序列的碱基应当以“三联体”密码子列出，每个密码子之间应当空一格；对应于核苷酸序列的编码部分的氨基酸可以直接列于相应密码子的下方；对于该氨基酸序列，应当在第一个氨基酸的下面标注上编号1，然后每隔5个氨基酸在其下面标注上该氨基酸的编号。
对于这种核苷酸和其编码的氨基酸序列的混合形式，与核苷酸序列相对应的氨基酸序列还应当以纯氨基酸序列的形式另外给出。
4.5 数字标识符连同其后内容的排列格式
在本节中，“数字标识符及内容”指的是数字标识符连同其后的相应内容。
数字标识符及内容应当按照数字标识符的数值从小到大的次序排列在序列表中。
每个数字标识符及内容之间应当空一行，不过在前两位数字相同的数字标识符及内容之间，例如<210>到<213>之间和<220>到<223>之间，无需空一行，但对于一个序列中有多个特征的情况，在表述每个特征时，每个数字标识符<220>之前应当空一行。
对于序列表中有多个序列的情况，数字标识符及内容应当按照序列标识符的数值从小到大的次序排列。在每个序列中，应当按照数字标识符数值从小到大的次序列出仅仅与该序列有关的数字标识符及内容，即排列上从<210>到<400>的数字标识符及内容。
对于一个序列中有多个特征的情况，应当按照这些特征在序列中出现的先后次序逐一排列从<220>到<223>的数字标识符及内容。
5、序列表电子文件的格式
5.1、序列表电子文件是一个包含上述第4部分的数字标识符和内容，并符合上述第4部分格式要求的纯文本文件；该文件应当使用中华人民共和国颁布的信息交换用汉字编码字符集标准。
5.2、序列表电子文件应当记录在CD-ROM光盘或3.5英寸软盘上提交，或者按照国家知识产权局专利局规定的其它形式提交。当记录在CD-ROM光盘上时，该CD-ROM光盘应当采用ISO9660标准刻录；当记录在3.5英寸软盘上时，该软盘应当符合FAT 12格式。该光盘或软盘的目录结构如下：在根目录下，有且仅有一个后缀名为“.SEQ”的纯文本文件。
6 其它事项
6.1、申请人应当保证提交的计算机可读形式的序列表电子文件中的内容与纸件形式的序列表完全相同。
6.2、申请人在形成符合本标准的序列表电子文件时，可以使用国家知识产权局专利局提供的序列表编辑软件来形成；也可以使用其它专利组织提供的软件（例如欧洲专利局提供的Patentin）来形成；还可以使用任何纯文本文件编辑软件来形成。无论使用何种软件，所形成的电子文件都必须符合本标准的规定。
6.3、当申请人以光盘或软盘的形式提交序列表电子文件时，应当在提交的光盘或软盘上贴有永久性标记，注明申请人姓名或名称、发明名称、光盘或软盘中的文件名和提交日期；申请人委托了代理人的，也可以任选地标注上代理机构给该申请的案卷号。对于申请人补交或提交修改的情况，应当注明申请号并注明“补交”或“修改”。
注明申请人姓名或名称等项内容时，应当使用本标准中的数字标识符，即应当标注上数字标识符，并在其后注明具体内容，例如：<110> ××基因开发有限公司。注明提交日期的格式为：YYYY－MM－DD。
当序列表电子文件的字节数太大不能记录在一张软盘上时，应当将序列表电子文件记录在一张光盘上提交。
7 颁布和实施
本标准由中华人民共和国国家知识产权局颁布，自2001年11月1日起实施。
中华人民共和国国家知识产权局
二ＯＯ一年十一月一日
附录1核苷酸和氨基酸符号和特征关键词表
表1 核苷酸表
符号
含义
名称的来源
a
A
腺嘌呤
g
G
鸟嘌呤
c
C
胞嘧啶
t
T
胸腺嘧啶
r
g或a
嘌呤
y
t/u或c
嘧啶
m
a或c
氨基
k
g或t/u
酮基
s
g或c
弱作用
３Ｈ键
w
a或t/u
强作用
２Ｈ键
b
g或c或t/u
非a
d
a或g或t/u
非c
h
a或c或t/u
非g
v
a或g 或c
非t,非u
n
a或g或c或t/u，未知，或其它
任何
表2 经修饰的核苷酸表
符号
含义
ac4c
４－乙酰胞苷
chm5u
５－（羧羟甲基）尿苷
cm
２'－O－甲基胞苷
cmnm5s2u
５－羧甲基氨甲基－２－硫代尿苷
cmnm5u
５－羧甲基氨甲基尿苷
d
二氢尿苷
fm
２'－O－甲基假尿苷
gal q
β，D－半乳糖Q核苷
gm
２'－O－甲基鸟苷
i
肌苷
i6a
Ｎ６－异戊烯基腺苷
mla
１－甲基腺苷
mlf
１－甲基假尿苷
mlg
１－甲基腺苷
mli
１－甲基肌苷
m22g
２'２－二甲基腺苷
m2a
２－甲基腺苷
m2g
２－甲基鸟苷
m3c
３－甲基胞苷
m5c
５－甲基胞苷
m6a
Ｎ６－甲基腺苷
m7g
７－甲基鸟苷
mam5u
５－甲基氨基甲基尿苷
mam5s2u
５－甲氧基氨基甲基－２－硫代尿苷
man q
β，D－甘露糖Q核苷
mcm5s2u
５－甲氧基羰基甲基－２－硫代尿苷
mcm5u
５－甲氧基羰基甲基尿苷
mo5u
５－甲氧基尿苷
ms2i6a
２－硫代甲基－Ｎ６－异戊烯基腺苷
ms2t6a
Ｎ－（（９－β－Ｄ－呋喃核糖基－２－硫代甲基嘌呤－６－Ｙl）氨基甲酰）苏氨酸
mt6a
Ｎ－（（９－β－Ｄ－呋喃核糖嘌呤－６－yl）N－甲基氨基甲酰）苏氨酸
mv
尿苷－５－氧化乙酸－甲基酯
o5u
尿苷－５－氧化乙酸
osyw
Wybutoxosine
p
假尿苷
q
Q核苷
s2c
２－硫代胞苷
s2t
５－甲基－２硫代尿苷
s2u
２－硫代尿苷
s4u
４－硫代尿苷
t
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国务院办公厅关于转发卫生部国家鼠疫控制应急预案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发卫生部国家鼠疫控制应急预案的通知
国办发〔2007〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
卫生部修订后的《国家鼠疫控制应急预案》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行，原由国务院办公厅印发的《国家鼠疫控制应急预案》（国办发〔2000〕57号）同时废止。
国务院办公厅
二○○七年六月二十六日
国家鼠疫控制应急预案
卫 生 部
1 总则
1.1 编制目的
有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行，最大限度地减轻鼠疫造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《国内交通卫生检疫条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和相关预案。
1.3 工作原则
鼠疫疫情应急处理工作要坚持以人为本、预防为主；依法规范、科学防控；政府负责、部门配合；社会参与、加强宣传；强化监测、综合治理；快速反应、有效处置的原则。
1.4 鼠疫疫情分级
根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度，将人间鼠疫疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1.4.1 特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）
有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）：
（1）肺鼠疫在大、中城市发生，并有扩散趋势；
（2）相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；
（3）发生鼠疫菌强毒株丢失事件。
1.4.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ级）
有下列情形之一的为重大鼠疫疫情（Ⅱ级）：
（1）在1个县（市）行政区域内，1个平均潜伏期内（6天，下同）发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例；
（2）相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上县（市），并有进一步扩散趋势；
（3）在1个县（市）行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内多点连续发生20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。
1.4.3 较大鼠疫疫情（Ⅲ级）
有下列情形之一的为较大鼠疫疫情（Ⅲ级）：
（1）在1个县（市）行政区域内，1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数1～4例；
（2）在1个县（市）行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病10～19例，或流行范围波及2个以上县（市）。
1.4.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ级）
腺鼠疫在1个县（市）行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数1～9例。
2 应急组织体系及职责
2.1 应急指挥机构
卫生部依照职责和本预案的规定，在国务院统一领导下，负责组织、协调全国鼠疫疫情应急处理工作，并根据特别重大鼠疫疫情应急处理工作的实际需要，向国务院提出成立国家鼠疫应急指挥部的建议。
地方各级人民政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作，并根据鼠疫疫情应急处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立地方鼠疫应急指挥部的建议。
国务院和地方各级人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立国家和地方鼠疫应急指挥部。
地方各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作。
2.1.1 国家鼠疫应急指挥部的组成和职责
国务院分管卫生工作的领导同志担任国家鼠疫应急指挥部总指挥，卫生部部长担任副总指挥，负责对特别重大鼠疫疫情应急处理工作的统一领导，统一指挥，做出处理鼠疫疫情的重大决策。指挥部成员单位根据鼠疫疫情应急处理的需要确定，主要有卫生部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、公安部、财政部、民政部、铁道部、交通部、信息产业部、农业部、商务部、质检总局、环保总局、民航总局、工商总局、林业局、食品药品监管局、旅游局、新闻办、红十字总会、中央宣传部、总后卫生部、武警总部等。
指挥部各成员单位职责如下：
卫生部：负责组织制订鼠疫防治技术方案，统一组织实施鼠疫应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；开展疫区卫生处理，对疫情做出全面评估，根据鼠疫防控工作需要，依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议，制订鼠疫疫情信息发布标准，授权有关单位对外及时发布鼠疫疫情信息，负责组织全社会开展爱国卫生运动。
发展改革委：紧急动用国家医药储备，迅速向疫区提供预防、控制疫情和治疗患者以及消毒等方面的储备药品和器械；及时组织调运疫区人民生产、生活所必需的物资。
外交部：做好鼠疫应急处理的有关涉外事务，协助职能部门向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。
交通部、铁道部、民航总局：按《国内交通卫生检疫条例》及其实施办法，负责各自职责范围内的交通卫生检疫工作，优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。
质检总局：涉及国境卫生检疫时，按《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的规定办理。
农业部：负责做好疫区家畜的鼠疫动物病防疫和动物防疫监督工作。
商务部：负责疫区重要生活必需品的应急供应工作。
林业局：负责疫区野生动物异常情况的监测，并在疫情发生时，协助做好疫情发生地的隔离工作。
公安部：协助做好鼠疫疫区封锁，加强疫区治安管理和安全保卫工作。
工商总局：加强市场监管，严把市场主体准入关，严厉查处集贸市场上非法收购、出售和加工旱獭等鼠疫宿主动物及其产品的单位、个人。指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。
财政部：做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付，加强资金管理监督。
民政部：对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗、生活救助。
科技部：协助提供鼠疫疫区处理所需技术，支持相关科学技术研究。
教育部：对学生进行鼠疫防治知识宣传教育。
中央宣传部、新闻办：按照疫情控制的统一部署和有关部门、地方的请求，做好疫情处理的宣传报道。宣传鼠疫防治知识，提高公众防疫与保健意识。
信息产业部：组织和协调各基础电信运营企业予以积极配合，保障疫情控制期间疫区的通信畅通。
旅游局：组织旅游全行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。
红十字总会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作，提高公众的防护意识。
中国人民解放军和武装警察部队应完成营区内的疫情处理任务，并协助和支持地方做好疫情控制工作。
其他有关部门根据本部门职责和鼠疫应急处理的需要，组织做好紧急物资的进口、市场监管、污染扩散的控制及国家鼠疫应急指挥部交办的相关工作等。
2.1.2 地方鼠疫应急指挥部的组成和职责
地方鼠疫应急指挥部由相应级别人民政府有关部门组成，地方各级人民政府分管卫生工作的负责人担任总指挥，负责对本行政区域内鼠疫疫情应急处理的协调和指挥，做出本行政区域内鼠疫疫情处理的决策，决定拟采取的重大措施等事项。相应职责如下：
（1）组织协调有关部门参与鼠疫应急处理工作。
（2）根据鼠疫应急处理工作需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。
（3）划定控制区域：发生鼠疫疫情时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布疫区范围；经省、自治区、直辖市人民政府核准，可以对本行政区域内疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。
（4）人群聚集活动控制：当地人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课，停止集市、集会，以及其他人群聚集的活动。
（5）流动人口管理：对流动人口采取预防管理措施，对鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施，对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。
（6）交通卫生检疫：省、自治区、直辖市人民政府组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的医疗卫生机构移交。
（7）信息发布：鼠疫事件发生后，地方人民政府有关部门要按照规定做好信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。
（8）开展群防群控：街道、乡（镇）以及居委会、村委会应协助卫生行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门，做好疫情信息的收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施。
2.2 日常管理机构
卫生部卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）负责全国鼠疫疫情应急处理的日常管理工作。各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门及军队、武警系统突发公共卫生事件日常管理机构，负责本行政区域或本系统内鼠疫疫情日常管理协调工作。
2.3 鼠疫应急处理专业机构和救治机构及其任务
2.3.1 应急处理专业机构：各级疾病预防控制机构或鼠疫防治的专门机构是鼠疫应急处理的专业机构。
具体任务：
（1）负责鼠疫疫情的监测，做好疫情信息收集、报告与分析工作，为预警提供依据。
（2）制订流行病学调查计划和疫情控制的技术方案；开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查；对人群发病情况、分布特点进行调查与分析；查明传染源和传播途径，提出并实施有针对性的预防控制措施；及时向本级人民政府卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告情况。
（3）对鼠疫样本进行实验室检测、复核、确定并上报实验室诊断结果。
（4）国家疾病预防控制机构负责省级疾病预防控制机构专业技术人员的应急培训和全国鼠疫疫情处理的技术指导及专业支持；省级疾病预防控制机构负责辖区内疾病预防控制机构专业技术人员的应急培训和技术支援。
2.3.2 应急处理救治机构：各级医疗机构是鼠疫应急处理的救治机构，省级卫生行政部门可根据当地情况，确定重点救治机构。
具体任务：
（1）开展病人接诊、隔离、治疗和转运工作；对疑似病人及时排除或确诊；对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。
（2）及时报告疫情，协助疾病预防控制机构人员完成标本的采集、流行病学调查工作。
（3）做好医院内的感染控制工作，实施消毒隔离和个人防护，防止出现院内交叉感染；严格处理医疗垃圾和污水，避免环境污染。
（4）负责或协助完成鼠疫患者死亡后尸体的解剖、消毒、焚烧等处理工作。
3 监测与预警
3.1 建立国家、省、市（地）、县四级鼠疫监测体系。国家疾病预防控制中心负责制定《全国鼠疫监测方案》，并指导各地实施。鼠疫疫源省（区、市）及监测省（区、市）各级疾病预防控制机构或鼠疫防治专业机构，按照《全国鼠疫监测方案》要求开展鼠疫日常监测工作。必要时，在疫源不明地区或新发现的鼠疫疫源地区开展鼠疫自然疫源地调查工作。
3.2 省级卫生行政部门要按照全国的统一规定和要求，结合本省（区、市）实际情况，组织开展鼠疫的主动监测，并加强鼠疫监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.3 各级卫生行政部门要对鼠疫监测、动物鼠疫疫情处理及鼠疫自然疫源地调查工作给予必要的经费支持。
3.4 各级卫生行政部门应根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3.4.1 预警信息的发布单位：Ⅰ级为卫生部，Ⅱ级为省级卫生行政部门，Ⅲ级为市（地）级卫生行政部门，Ⅳ级为县级卫生行政部门。
3.4.2 按本预案鼠疫疫情分级，预警级别对应如下：特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）、重大鼠疫疫情（Ⅱ级）为Ⅰ级预警，较大鼠疫疫情（Ⅲ级）为II级预警，一般鼠疫疫情（Ⅳ级）为Ⅲ级预警，动物间鼠疫疫情达到下列强度时为IV级预警：在某一类型鼠疫疫源地发生动物鼠疫大流行（黄鼠疫源地流行范围≥200km2，黄胸鼠、齐氏姬鼠疫源地流行范围≥500km2，沙鼠、田鼠、旱獭疫源地流行范围≥1000km2）；或局部地区出现动物鼠疫暴发流行，且波及到县级以上城市；或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区，对人群构成严重威胁。
4 信息管理与报告
4.1 信息管理
4.1.1 完善国家鼠疫防治信息管理系统，构建覆盖全国的国家、省、市（地）、县（市）疾病预防控制机构或鼠疫防治专门机构的信息网络，承担鼠疫疫情相关信息收集、处理、分析、报告等工作。
4.1.2 各级卫生行政部门负责辖区内鼠疫防治管理信息工作的组织实施、管理和平台建设，不断完善本辖区内鼠疫防治信息管理系统，为系统的正常运行提供必要的保障条件。
4.1.3 各级疾病预防控制机构或鼠疫防治机构承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理，负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。
4.2 信息报告
4.2.1 执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人；各级疾病预防控制机构和鼠疫防治专门机构为网络直报的责任报告单位。
4.2.2 医疗机构发现疑似鼠疫病例，应立即向所在地的疾病预防控制机构或鼠疫防治专业机构报告；疾病预防控制机构或鼠疫防治专业机构在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后，按规定时限在2小时内进行网络直报。
4.2.3 地方疾病预防控制机构和鼠疫防治专业机构是动物鼠疫疫情的责任报告单位。在判定发生动物鼠疫疫情后，责任报告单位在2小时内，进行网络直报。
4.2.4 在开展鼠疫疫情监测期间，鼠疫监测数据由县级鼠疫防治机构随时报告，或按规定报告阶段性鼠疫监测数据，并视监测情况随时进行网络直报，报告间隔最长不得超过4个监测周期（28天）。发现异常情况时，相关数据及时进行网络直报。
5 鼠疫疫情的分级反应
发生人间或动物间鼠疫疫情时，疫情发生地的县级、市（地）级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急反应。同时，根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要，及时调整反应级别，以有效控制鼠疫疫情和减少危害，维护正常的生产、生活秩序。
5.1 特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）的应急反应
5.1.1 特别重大鼠疫疫情应急处理工作由国务院统一领导。卫生部接到特别重大鼠疫疫情报告后，应立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估，必要时，向国务院提出成立国家鼠疫应急指挥部的建议。国务院根据卫生部的建议和鼠疫疫情处理的需要，决定是否成立国家鼠疫应急指挥部，指挥部成立后即按职责开展工作。
5.1.2 协调和指导疫区防控工作，负责分析疫情发展趋势，提出应急处理工作的建议报告国务院，并及时向国务院有关部门、军队相应机关通报。
5.1.3 国务院有关部门设立临时性鼠疫应急处理机构，负责部门之间以及与地方政府之间的协调，开展职责范围内的应急处理工作。
5.1.4 疫区省、自治区、直辖市人民政府按照国务院或国务院有关部门的统一部署，结合本地区实际情况，负责组织协调市（地）、县（市）人民政府开展鼠疫疫情的应急处理工作。
5.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ级）的应急反应
5.2.1 重大鼠疫疫情应急处理工作由疫情发生地省级人民政府组织领导。根据省级卫生行政部门的建议和疫情处理的需要，省级人民政府成立地方鼠疫应急指挥部，迅速掌握疫情态势并控制疫情，确定应急工作内容并组织实施；及时将疫情变化和工作进展情况报告国务院并抄送国务院有关部门，同时通报当地驻军领导机关和国境卫生检疫机关。
5.2.2 省级卫生行政部门迅速了解疫情发生的时间、地点、传染源和病例情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，及时提出应急工作建议，负责向当地人民政府报告和通报政府有关部门，同时报国务院卫生行政部门。
5.2.3 卫生部承担协调和指导疫情防控工作，及时派遣专家，组织分析疫情趋势，提出应急处理工作的建议报告国务院，并及时抄送国务院有关部门；根据疫情变化和工作进展，适时建议国务院召集有关部门通报疫情和疫区控制情况，研究后续的应急处理对策。
5.2.4 国务院根据疫情和疫区省级人民政府的请求，确定对疫区进行紧急支援的任务和时限。
5.3 较大鼠疫疫情（Ⅲ级）应急反应
5.3.1 较大鼠疫疫情应急处理工作由疫情发生地市（地）级人民政府组织领导。根据市（地）级卫生行政部门的建议和疫情处理的需要，成立鼠疫应急指挥部，掌握和分析疫情态势，确定应急处理工作任务并组织实施，及时将疫情变化和工作进展情况报告省级人民政府。
5.3.2 市（地）级卫生行政部门迅速了解疫情发生的时间、地点、传染源、发病情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势和提出应急工作建议，及时向当地人民政府报告，同时报省级卫生行政部门。
5.3.3 省级卫生行政部门负责协调和指导疫情控制工作，派遣专家协助开展防治工作，提出应急处理工作的建议。省级人民政府根据疫情和市（地）级人民政府的请求，确定对疫区进行紧急支援的任务和时限。
5.3.4 卫生部根据省级卫生行政部门的请求，给予必要的技术和物资支持。
5.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ级）的应急反应
5.4.1 一般鼠疫疫情应急处理工作由县级人民政府组织领导。根据县级卫生行政部门的建议和疫情处理的需要，县级人民政府成立鼠疫应急指挥部，组织有关部门密切配合，采取紧急处理措施，救治鼠疫患者，控制传染源，切断传播途径，做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。
5.4.2 县级卫生行政部门和医疗卫生机构，要及时了解疫情态势，确定疫情严重程度，提出控制措施建议，及时向当地人民政府报告并通报当地驻军领导机关，同时上报市（地）级卫生行政部门。遇有紧急情况，可同时报告省级卫生行政部门，直至国务院卫生行政部门。
5.4.3 市（地）级卫生行政部门负责协调和指导疫区控制工作，协助分析疫情趋势，提出应急处理工作的建议。市（地）级人民政府根据疫情和县级人民政府请求，确定对疫区进行紧急支援的任务和时限。
5.4.4 省级卫生行政部门根据市（地）级卫生行政部门请求，给予必要的技术和物资支持。
5.5 Ⅳ级预警（即动物间鼠疫疫情发生）后应采取的控制措施
5.5.1 县级卫生行政部门建立疫区处理组织。县级卫生行政部门要迅速了解情况，掌握疫情态势，确定疫情严重程度，提出控制措施建议，立即向当地人民政府报告并通报当地驻军领导机关。同时迅速逐级上报上级卫生行政部门，直至国务院卫生行政部门。
5.5.2 市（地）级卫生行政部门协调和指导疫区控制工作，分析疫情趋势，提出应急处理工作的建议。市（地）级人民政府根据疫情和县级人民政府请求，对疫区做出应急反应。
5.5.3 省级卫生行政部门根据市（地）级或县级卫生行政部门请求，给予必要的人力和物资支持。
5.6 毗邻地区的应急反应
发生鼠疫疫情地区的卫生行政部门要及时向毗邻地区卫生行政部门通报疫情和已采取的措施。
与发生鼠疫疫情相毗邻的地区，应根据疫情特点、发生区域和发展趋势，主动分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：密切保持与鼠疫发生地区的联系，及时获取相关信息；组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备；加强鼠疫监测和报告工作；开展鼠疫防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力；根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展联防联控和提供技术、物资支援。
6 应急反应等级的确认、终止及评估
6.1 鼠疫应急反应等级的确认
按本方案1.4分级原则，特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级），由卫生部予以确认；重大鼠疫疫情（Ⅱ级）由省级以上卫生行政部门予以确认；较大鼠疫疫情（Ⅲ级）由市（地）级以上卫生行政部门予以确认；一般鼠疫疫情（Ⅳ级），由县级以上卫生行政部门予以确认。
6.2 鼠疫应急反应的终止
鼠疫疫区控制工作按中华人民共和国国家标准《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB15978—1995》的要求全部完成相应应急处置工作，经验收大、小隔离圈内已达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准，连续9天内无继发病例，疫区疫情控制临时指挥部可提交解除疫区封锁申请。
特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）由卫生部组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报国务院或国家鼠疫应急指挥部批准后执行。
重大鼠疫疫情（Ⅱ级）、较大鼠疫疫情（Ⅲ级）、一般鼠疫疫情（Ⅳ级）分别由省、市（地）、县级卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报本级人民政府或本级鼠疫应急指挥部批准后执行，并向上一级卫生行政部门报告。
6.3 鼠疫疫情处理工作评估
6.3.1 评估人员组织
对特别重大鼠疫疫情（Ⅰ级）、重大鼠疫疫情（Ⅱ级）、较大鼠疫疫情（Ⅲ级）、一般鼠疫疫情（Ⅳ级）处理情况的评估，分别由卫生部和省、市（地）、县级卫生行政部门组织相关人员组成评估小组，开展评估工作。
6.3.2 评估内容主要包括：疫区自然地理概况，发生疫情的原因，传染源、传播途径和流行因素，疫情发生、发展和控制过程，患者构成，治疗效果，染疫动物、蚤种类的分布，染疫动物密度和蚤指数，所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报本级人民政府和上一级卫生行政部门。
7 保障措施
7.1 技术保障
7.1.1 完善国家、省、市（地）、县四级鼠疫监测体系，制订国家级和省级鼠疫监测点的能力标准。国家级鼠疫监测点实行系统监测，积累资料并开展应用性科研。有鼠疫自然疫源分布的县（市、旗），要按照因地制宜、固定与流动监测相结合、以流动监测为主的原则，合理设置监测点，扩大监测覆盖范围。各级医疗机构应开展鼠疫防治知识培训工作，对鼠疫病例（含疑似病例）实行“首诊医生责任制”。
7.1.2 提高鼠疫的应急反应能力。制订我国统一的“鼠疫应急装备标准”，规范各地鼠疫应急队伍、装备和应急物资储备。制订各级疾病预防控制机构“鼠疫实验室建筑规范”和“鼠疫实验室装备规范”，改善疾病预防控制机构或鼠疫防治专业机构的基础设施和实验室设备条件。加强鼠疫防治专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力，通过培训和应急演练提高应急队伍的反应水平和能力。
7.1.3 改进鼠疫监测实验室检验技术和方法。实行核酸序列检测、抗原快速检测、酶联免疫吸附实验等检验技术，改善鼠疫监测常规检验检测方法，提高检验水平。
7.2 物资、经费保障
7.2.1 物资储备：各级人民政府要根据实际情况，建立鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时，应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充，短时效和过期物品要及时更换。
7.2.2 经费保障：各级人民政府应保障鼠疫防治基础设施项目建设经费，按规定落实鼠疫防治和疫情应急处理经费，确保鼠疫防治和应急处理工作的顺利开展。
8 预案的制订
8.1 本预案由卫生部组织制订，并定期进行评估，根据鼠疫疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充，并由卫生部按规定公布。
8.2 可能发生鼠疫流行地区的卫生行政部门要根据本预案的规定，结合当地实际情况，组织制订本地区鼠疫应急预案。
9 预案解释部门
本预案由卫生部负责解释。
10 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
