关于印发《煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）》的通知
煤炭部
关于印发《煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）》的通知
1997年1月1日起试行，1998年1月1日正式实施
各煤炭高等学校、干部学校、中等专业学校、技工学校：
现将《煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）》印发给你们，从1997年1月1日起试行，1998年1月1日正式实施。在试行阶段，各院校仍按现行制度进行会计核算，同时按“四条线”管理的要求，组织模拟会计核算、编制会计报表，以便为正式实施测算基础数据、积累经验，并做好各项基础准备工作，保证“四条线”管理改革健康有序地进行。在试行和实施过程中有什么问题，请及时告部财劳司。
附：煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）
煤炭院校“四条线”财务管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和《“九五”时期煤炭工业改革与发展纲要》，促使煤炭院校逐步成为面向社会自主办学的法人实体，建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制，特制定本办法。
第二条 煤炭院校“四条线”财务管理是以院校所属教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障等二级单位为划分对象，对其实行分别管理。对院校内部每个教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障单位分点核算，分别反映办学经济效益。
第二章 核算主体与“四条线”界定
第三条 “四条线”财务管理的实质是在院校内部引入市场机制，确立核算主体，划小核算单位，实行模拟法人运转，提高办学效益。
第四条 核算主体的确认是指院校所属二级及以下单位中能够自收自支，以收抵支和组织经费收入以及按比例提取管理费，实行独立核算的单位。它分为以下三种类型：
1．能够生产产品或提供劳务，实行独立核算，自负盈亏的单位。
2．能够单独组织收入，实行以收抵支，独立核算的单位。
3．有经费来源，或以其它形式取得收入，以收定支，实行独立核算的单位。
第五条 “四条线”的界定是指煤炭院校对其所属的单位、部门依据其业务范围和工作内容，分别划分为教学科研线、后勤服务线、校办产业线和管理保障线。
1．教学科研线，是指院校中直接从事教学活动和直接辅助教学活动的单位以及直接从事科学研究、“四技服务”与设计的单位。包括各系、部、图书馆、电教中心、外语中心、计算中心、中心实验室、教材和教学实验设备管理等教学辅助单位。院校所属的科研院（所）、研究中心、设计院（所）等单位。
2．后勤服务线，是指院校中直接为师生员工工作、学习、生活以及为社会提供服务的单位。包括食堂、浴室、宿舍、校医院（所）、幼儿园、清洁绿化队、车队、供水、供电、供暖、供气、修缮、物资供应及房产管理等从事后勤服务的单位。
3．校办产业线，是指由院校兴办的具有独立法人资格的经济实体。包括直属院校领导的各类工厂、公司、招待所等单位。
4．管理保障线，是指党政管理以及保障学校的稳定和发展的有关部门。包括机关各处室、人才交流培训中心、社保部门和附属中小学等。
第六条 院校二级单位兴办的经济实体，一般不再继续进行“四条线”划分。其财务活动一律纳入到主办单位的财务帐内。
第三章 管理要求与内容
第七条 “四条线”管理应根据各部门工作性质和特点采取不同的财务管理形式。
1．教学科研部门实行事业财务管理。
2．后勤服务部门模拟企业财务管理。
3．校办产业实行企业财务管理。
4．管理保障部门实行事业财务管理。
第八条 实行“四条线”管理的要求是：
1．教学科研线以教学任务和科研项目为核算对象，核定和计算收支，结余留用，超支不补。
2．后勤服务线以提供的劳务（服务）项目为核算对象，进行成本核算，按校内价格向服务对象收取服务费用，自负盈亏。
3．校办产业线以产品或经营项目为核算对象，进行完全成本核算，自负盈亏。校办产业应明晰产权关系，确保资本保值增值，按规定向学校上缴费用。
4．管理保障线以学校管理部门和基本保障及发展项目为核算对象，核算收支，结余留用，超支不补。
第九条 教学科研线收入与支出的内容：
1．收入：学校根据政府拨款和学费收入，依据学生人数并综合考虑事业计划、专业特点和教学任务等因素，核定教学单位经费；科研收入是以科研课题和科研服务取得的收入。
2．支出：
（1）人员费用：包括工资、津贴、补贴、奖金和计提的职工福利费、工会经费、社会保障费等。
（2）业务费：包括办公费、图书资料费、差旅费、实习实验费、固定资产占用费、师资培训费，水、电、暖和通讯费用等。
（3）设备购置费：包括仪器设备购置费、图书购置费等。
（4）设施维修费：包括房屋维修费、实验室改造维修费等。
（5）学生事务支出：包括奖助学金、学生活动费等。
（6）管理费用：指按比例提取部分。
（7）其它费用。
第十条 后勤服务线收入与支出的内容：
1．收入：院校不再拨给日常经费，其收入通过向学校及内部单位和社会提供有偿服务取得。
2．支出：其内容和项目除增加折旧费支出外，其余参见“教学科研线”支出项。
第十一条 校办产业线收入与支出的内容：
1．收入：依靠生产经营和提供劳务等取得的收入。
2．支出：包括材料费、工资、提取的职工福利费、社会保障费、工会经费、折旧费、修理费、水电费、管理费用、财务费用、销售费用、销售税金及附加、其它支出。
第十二条 管理保障线收入与支出的内容：
1．收入：二级单位上交的管理费，政府拨款，捐赠收入，投资收益和其他收入等。
2．支出：
（1）党政机关管理费用支出：包括人员费用、业务费、设备购置费、设施维修费、其它费用。
（2）离退休人员保障支出：包括人员费用、医疗费用、业务费、设备购置费、设施维修费、其它福利费用。
（3）学校发展支出：包括大型设备购置费、大型公用设施费、其它学校发展支出。
（4）学校其它保障支出：包括待岗人员费用、社会保障费、中小学经费支出和其它保障支出。
第四章 财务管理体制
第十三条 按照《会计法》和《总会计师条例》的要求，在事业单位中配备总会计师，实行总会计师经济责任制。
财务处是学校实行财务工作统一领导的职能机构，财务处在总会计师领导下开展工作，未设总会计师的院（校），由主管财务工作的院（校）长代行总会计师职权，总会计师对全校的经济工作负责。
第十四条 院（校）实行“二级核算，分级管理”的财务管理体制，二级及以下单位不再设置独立会计机构，而是成立会计服务中心，实行代理记帐制度，统一办理全校内部结算和日常核算业务，但不经管货币资金。原单独结算和核算的二级单位，其业务移交会计服务中心统一办理。
会计服务中心行政上是财务处的派出机构，在财务处领导下开展记帐和结算工作，经济上相对独立，向服务单位收取费用。
第十五条 为了加强货币资金的管理，提高资金的使用效益，学校成立校内资金结算中心，在行政上是财务处的派出机构，由财务处直接领导，在经济上是提供服务的一个部门。
第五章 管理配套措施
第十六条 实现“四条线”财务管理，要制定校内价格，设置调控机构，建立财务评价和考核指标体系，完善监督机制。
第十七条 内部价格的制定，要公平合理，便于有序竞争，避免垄断。制定内部价格，应遵循提供劳务与受益双方商定和学校价格管理部门进行指导的原则。学校应逐步编制指导性的价格目录。
学校应成立收费管理委员会，规范校内收费行为，负责制定审批内部结算价格。收费管理委员会下设管理办公室（挂靠在财务处），负责对校内各种收费项目、收费范围、收费标准，进行协调和确认。同时对收费的票据和收费的变更实施监督和管理。
第十八条 成立校内人才交流培训中心（挂靠在人事部门），学校将富余人员集中管理，进行培训，为再上岗提供条件。
第十九条 成立以院（校）长为首，财务、监察、审计、校办、工会、法律顾问处等部门参加的仲裁委员会，对“四条线”财务管理办法实施中的各种经济纠纷进行协调、仲裁。
第二十条 建立一套适合煤炭院校的经济指标考核体系。考核的主要指标包括：财务评价考核指标，经济效益指标，资本保值增值等指标。
第二十一条 加强财务检查与监督。各院校要根据自身实际，结合“四条线”的特点，分别制订财务管理与监督审计等规章制度，定期对各条线收支状况进行检查。
第六章 附 则
第二十二条 本办法适用于煤炭高等院校、干部学校、中等专业学校和技工学校。
第二十三条 各煤炭院校可根据单位实际情况制定实施细则。
第二十四条 本办法从1997年1月1日试运行。从1998年1月1日开始正式实施。
全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第3号）
《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》，已由中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1979年11月29日通过，现予公布。
委员长 叶剑英
1979年11月29日
全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议
（1979年11月29日第五届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1979年11月29日全国人民代表大会常务委员会令第三号公布施行）
为了加强和健全社会主义法制，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据一九五四年第一届全国人民代表大会第一次会议关于中华人民共和国现行法律、法令继续有效的决议的精神，现决定：从一九四九年十月一日中华人民共和国建立以来，前中央人民政府制定、批准的法律、法令；从一九五四年九月二十日第一届全国人民代表大会第一次会议制定中华人民共和国宪法以来，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定、批准的法律、法令，除了同第五届全国人民代表大会制定的宪法、法律和第五届全国人民代表大会常务委员会制定、批准的法令相抵触的以外，继续有效。
