国家中医药管理局关于农村中医工作试点县中医医院指导基层中医工作的意见
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于农村中医工作试点县中医医院指导基层中医工作的意见
国家中医药管理局
（1993年11月6日）
加强农村中医工作，是巩固完善农村三级医疗预防保健网，实施初级卫生保健，发展中医药事业的重要举措。县级中医医院是农村中医工作的“龙头”，肩负着指导基层中医工作的任务，在农村中医医疗预防保健服务网络中起着举足轻重的作用。现就县（包括县级市在内，下同）中医
医院如何指导基层中医工作，提出以下意见。
一、设立基层指导科
要使县中医医院卓有效地指导基层中医工作，必须要有可靠的组织保证。农村中医工作试点县的中医医院均要设立“基层指导科”。科长应由副院长兼任，工作人员数量由各地根据工作需要确定。工作人员要求是中医医、药、护、技人员，以保证基层指导科成为真正具有指导基层中医
工作能力的业务指导机构。各医院要把指导基层中医工作纳入重要议事日程，并作为目标管理责任制中的一项重要内容，使该科有人员、有办公室、有经费，把基层指导工作做得扎扎实实，富有成效。凡卫生行政部门下达的指导基层中医工作的任务，其活动经费应主要由卫生行政部门解决
。
1．制订指导规划
基层指导科成立后，每年要有三分之一的时间深入基层，调查研究，及时全面掌握所在县的三级中医医疗预防保健服务网络的基本情况，主要是中医药资源的分布、机构设置、人员数量、技术结构、队伍素质、服务功能及数量质量等，并进行认真研究和分析，根据本地的实际，抓住机
遇，发挥优势，制定出切实可行的长期和近期指导规划，提交医院和上级主管部门论证审议后付诸实施。
2．实行目标管理责任制
随着我国医疗卫生事业改革的不断深入，推行目标管理责任制势在必行。基层指导科要大胆改革和实践，使基层中医工作纳入目标管理责任制的轨道。对目标的实施、检查和总结的每一个环节，都要有计划、有措施，并认真组织，务求实效。每一个阶段都要根据基层中医工作的任务，
针对薄弱环节，有重点地开展工作，使基层中医工作走上健康发展的轨道。
3．建立规章制度
基层指导科根据本县的实际情况和特点，可组织制订必要的规章制度、医事、药事制度、医疗设施检测制度、信息报表的呈报制度等，报当地中医主管部门审定后由主管部门印发施行。
二、加速农村中医药人才的培养
通过多种途径积极为农村培养留得住、用得上的中医药技术人才，是当前农村中医工作的一项紧迫任务。县中医医院不但是全县的中医药指导中心，而且中医药人才荟萃，具有一定的技术优势和有特长的专科（专病）科室，因此也是一个人才培训基地。要发挥中医医院基地的作用，有
计划地组织全院具有中级职称以上的中医药技术人员下基层指导中医工作，把工作完成的情况记入技术考绩档案之中，并作为职务聘任、增资的考核内容之一。培训形式可以采用师带徒、专题讲座、短期进修、函授以及组织考核、技术比武等，不断提高基层中医药人员的医疗道德和技术水
平。五年一个周期，应争取对乡（镇）、村两级中医药人员培训一遍，并做到组织落实，经费落实。
三、积极推广科技成果和适宜技术
为了加速提高农村中医药人员的学术水平，使科技成果尽快转化为生产力，基层指导科要根据当地的实际情况和需要，以及地理位置、经济条件等实际，从国家、省（区、市）、地（市）和本县的中医药科技成果中，每年选择一项向乡（镇）、村两级推广；要积极挖掘和整理民间有效
方药和诊疗方法，并推广运用。要协同中医药学会或卫生工作者协会，认真组织基层中医药人员参加各种形式的技术交流、专题讲座、技术示范等活动。
四、积极建设农村中医服务网络
在农村三级医疗预防保健网中积极建设中医医疗保健服务网络，是整个农村卫生工作的重要内容。一九九一年在全国中医工作厅局长会议上提出“一网多用”，即在现有农村三级医疗预防保健网的基础上，形成一个以县中医医院为“龙头”，乡（镇）卫生院中医科、中医医院、中医专
科医院为枢纽，村卫生所（室）的中医药人员为基础，三级有机结合，层层有医有药的农村中医医疗预防保健服务网络。县中医医院在加强自身建设，成为全县中医工作“龙头”的同时，还要担负起指导乡（镇）、村两级建设的重任。因此要求县中医医院的基层指导科组织一支坚持中医特
色、业务水平高、具有良好职业道德和较高科学管理水平的小分队，深入基层，推广科技成果和适宜技术，协助开展“三基”训练，开展业务，改进管理，培养各类管理和专业技术人才，提高中医药在农村医疗保健服务中的参与层次和参与量，扩大社会影响，提高社会效益。还要注重调查
研究，为制订乡（镇）卫生院中医科、村卫生所（室）建设检查标准及实施提供翔实的资料和可靠依据，并协助卫生行政部门制定中医药的有关标准和规章。
五、做好检查验收工作
各县中医医院要依照与基层指导科签订的目标管理责任书定时进行检查、验收和考评工作。同样，基层指导科亦按照同乡（镇）、村两级签订的目标管理责任书进行检查、验收和考评。要改进作风，讲求实效，狠抓落实，不尚空谈，做出成绩，取得经验，为振兴农村中医事业，实现“
2000年人人享有卫生保健”的宏伟目标做出贡献。
1993年11月6日
太原市国有土地使用权招标拍卖出让管理办法
山西省太原市人民政府
太原市人民政府令
第17号
《太原市国有土地使用权招标拍卖出让管理办法》已经2000年12月8日市人民政府第18次常务会议通过现予发布,自公布之日起三十日后实行。
市长 李荣怀
2000年12月25日
太原市国有土地使用权招标拍卖出让管理办法
第一条 为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，保护国家、单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》和《太原市土地管理若干规定》等有关法律、法规规定，结合本市实际，适合本办法。
第二条 在本市行政域内进行国有土地使用权的招标、拍卖出让（以下简称土地招标、拍卖）活动，适用本办法。
第三条 市人民政府土地行政主管部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。
县（市）人民政府土地行政主管部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。
计划、城建、财政、规划、房管等部门在各自职责范围内共同做好土地招标、拍卖工作。
第四条 本办法所称招标人、拍卖人、是指市、县（市）人民政府土地行政主管部门。
本办法所称投标人是指参加公开投标或邀请投标的单位和个人。
本办法所称中标人是指依照本办法规定取得土地使用权的投标人。
本办法所称竞买人是指参加竞买国有土地使用权的单位和个人。
本办法所称竞得人是指以最高应价取得土地使用权的竞买人。
第五条 市、县（市）人民政府应当成立国有土地使用权招标、拍卖委员会。委员会成员由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导和城建、土地、计划、规划、财政、房管等部门的负责人或专家九至十一人组成。委员会主任由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导担任。
国有土地使用权招标、拍卖委员会的主要职责是：审查批准国有土地使用权招标、拍卖方案，决定招标、拍卖中的重大事项。
第六条 商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地，应当以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。
属于下列情形之一的，应当拍卖出让：
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位和个人均可能有受让意愿的；
（三）土地用途无特别限制及要求的；
对不具备拍卖条件，但属于下列情形之一的，应当公开招标出让；
（一） 除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
（二） 土地用途受严格限制。仅少数单位和个人可能有受让意愿的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
第七条 土地招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第八条 土地招标、拍卖所得收入，应当全额上交市、县（市）财政专户，财政部门根据土地部门的清算，及时拨付土地招标、拍卖中土地取得、拆迁安置等有关费用成本，清算核拨有关费用后，纳入预算管理阍按国家有关规定实行专款专用。
第九条 土地招标、拍卖应当由市、县（市）国有土地使用权招标、拍卖委员会制订土地招标、拍卖出让计划，报经同级人民政府批准并报上一级土地行政主管部门备案。
第十条 以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市、县（市）国有土地使用权招标、拍卖委员会根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、产业政策、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖方案。国有土地使用权招标、拍卖方案的内容包括：出让地块位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、规划要求及其他有关条件。
第十一条 土地招标、拍卖以净地为主。征用集体上地作为出让土地的，其折迁、征地、前期开发工作由市、县（市）、区土地行政主管部门统一组织实施。
第十二条 投票人、竞买人应了解招标拍卖地块的有关资料内容、遵守规则，依法参与投票、竞买活动、不得有弄虚作假或串通压价等违法行为。
第十三条 土地招标、拍卖的标底或底价（保留价）必须保密。严禁招标、拍卖委员会成员和有关工作人员泄露标底或底价。
第十四条 招标可以采用公开招标或邀请不特定单位和个人投标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请特定单位和个人投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的单位和个人投标。
第十五条 采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。投标人不得少于三个况投者。少于三个竞投者的，本次招标无效，招标人可以另行组织招标或报市、县（市）人民政府批准改变出让方式。
第十六条 全部标书不符合标的要求的，投标无效。
对具有其他综合目标或特定社会、公益建设条件优越的，可以采用综合评标，经应到委员的三分之二以上同意，可能确定中标人。
第十七条 招标公告的发布日期至投标截止日期不得少于三十日。
向被邀请投标人发出邀请招标书的日期至投标截止日期不得少于六十日。
第十八条 招标人收到投标申请书后，应当对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三日内向合格者发出通知书和招标文件及有关资料。对不符合招标资格的投标人应当将申请资料退回投标人，并告知理由。招标人在发出招标通知书和招标文件后七日内组织投标人集中堪察招标的地块，并进行疑点解答。投标人对土地现状瑕疵应在规定的时间内提出意见，未提出意见，视为无异议。
第十九条 投标人应当按照招标人的要求编制标书。投标人为单位的，有法定代表人或委托代理人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。投标人应当在投标截止日期前将标书密封投入指定标箱，并支付保证金。
第二十条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集投标人举行开标会议，公布评标、定标原则和方法以及标底。
第二十一条 有下列情形之一的为无效标书：
（一） 超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；
（二） 标书或标书附件不齐全或不符合招标文件规定的；
（三） 标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；
（四） 委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（五） 重复投标的；
（六） 投标人未参加开标会议的。
第二十二条 评标由国有土地使用权招标、拍卖委员会成员参加，必要时间邀请二至三名至来自社会各界的专家、学者参加。定标时应当由参加评标人员的三分之二以上通过。
第二十三条 定标后，招标人应当于三日内向中标人发出《中标确认书》。中标人应当按照《中标确认书》约定的时间与招标人签订《国有土地使用权出让合同》并交纳中标价20%的定金，特殊原因不能按时签订的，经招标人同意可以另行约定签订时间，但最长不得超过十五日。
第二十四条 《中标确认书》发出后，中标人因吊销执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，《中标确认书》无效。
第二十五条 标底被子泄露的，招标人应当及时终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。
第二十六条 拍卖土地使用权，应当发布拍卖公告。发出拍卖公告日期至拍卖截止日不得少于三十日。
拍卖公告确需更改或撤回，应当在拍卖公告发出后十日内作出，并发布相应公告。
更改拍卖公告，其拍卖截止日应当顺延。
竞买人可以在拍卖申请截止日以前变更、修改或者撤销竞卖申请。
第二十七条 竞买人应向拍卖人提出书面竞买申请，支付竞买保证金。
第二十八条 有下列情形之一的为无效申请：
（一） 申请文件在竞买申请截止日后收到的；
（二） 申请文件不齐全或不符合规定的；
（三） 申请文件字迹不清，无法辨认的；
（四） 委托他人代理的，委托文件不齐全或不符合规定的。
第二十九条 拍卖人收到竞买申请后，应当在3日内对竞买人资格进行审查。对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买申请人，并告知理由。
第三十条 拍卖人在发出拍卖文件后，应当确定专门时间组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。竞买人对土地现状瑕疵应在规定的时间内提出意见，未提出意见的，视为无异议。
第三十一条 拍卖时，竞买人少于三人的，拍卖人应当宣布本次拍卖无效，拍卖人可以另行组织拍卖或者报有批准权的人民政府批准后，改变出让方式。
第三十二条 拍卖人可以对拍卖的地块设定保留价，设定保留价的，主持人应当在拍卖前予以说明。竞买人的最高应价未达到保留价的，主持人应当宣布拍卖无效。
第三十三条 拍卖成交后，拍卖人与竞得人签署《拍卖成交确认书》，竞得人应按《竞买须知》中规定的时间与市、县（市）土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，并交纳竞得价20%的定金。
第三十四条 中标人、竞得人可凭《国有土地使用权出让合同》向有关部门申请办理立项和开发许可等有关手续、在支付全部地价款的20日内，申领《建设用地规划许可证》，依法办理土地登记，领取《国有土地使用证》。
第三十五条 土地招标，拍卖结果应报上一级土地行政主管部门备案。
市土地行政主管部门应当对县（市）招标、拍卖活动进行指导监督。
第三十六条 中标人或竞得人不按规定时间签订出让合同的，其支付的保证金不予退还，该地块由市、县（市）土地行政主管部门另行组织招标、拍卖。
第三十七条 中标人或竞得人未按出让合同约定期限付清土地价款的，土地行政主管部门有权解除合同，报市、县（市）人民政府收回土地使用权，所支付的定金及土地价款不予退还。地上建筑物、附着物由违约者在规定期限内自选拆除，逾期不拆除的无偿收归国家所有。土地行政主管部门可以按照合同约定请求违约赔偿。
中标人或竞得人已按出让合同约定期限付清土地价款，土地行政主管部门未按合同约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除合同，由土地行政主管部门双倍返还定金，交退回已交付的土地价款。中标人或竞得人可以按合同约定请求违约赔偿。
第三十八条 投标人之间、竞买人这间恶意串通，给他人造成损害的，招标或拍卖无效，由土地行政主管部门对恶意串通的投标人、竞买人处以该土地出让金额的0.3%以上1%以下的罚款，但罚款金额不得超过三万元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十九条 投标人、竞买人以欺骗手段非法取得土地使用权的，由市、县（市）土地行政主管部门责令退回非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可并处每平方米30元以下的罚款，对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 对泄露标主底、底价和徇私舞弊、玩忽职守的国有土地使用权招标、拍卖委员成员和有关工作人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十一条 本办法具体运用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起三十日后施行。
