吉林省行政机关信访工作实施细则
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１９号）
《吉林省行政机关信访工作实施细则》已经１９９４年６月２４日省政府第１７次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高 严
一九九四年六月二十九日
吉林省行政机关信访工作实施细则
第一章 总则
第一条为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题，满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益，维护社会稳定，加强廉政建设，根据《吉林省信访条例》，制定本细则。
第二条本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则。
第三条信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员，以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信访人的权利，有关行政机关必须受理，不得借故推诿。
第四条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列行政机关办理：
（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；
（二）属于下级机关职责范围内的问题，既可由本机关解决，也可交由下级机关解决；
（三）需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；
（四）属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决；
（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；
（六）属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关解决；
（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机关解决；
（八）属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；
（九）属于其他行政机关职责范围内的问题，告知信访人到主管的行政机关解决；
（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人到有关组织解决。
第五条行政机关办理来信来访，必须以事实为依据，严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益，保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题。
第二章 办理来信
第六条行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：
（一）及时拆封，并将信封、信纸及阅办单一并装订；
（二）保持信封和邮票的完整；
（三）加盖收讫章，填写收讫时间；
（四）登记随信寄来的各种材料；
（五）对来信中的缺页予以注明；
（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求。
第七条对来信反映的问题，属于本机关职责范围内的，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；
（四）对于来信要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（五）对于其他来信，予以存档，并可酌情决定是否复信。
第八条对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的，按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。
第九条对具有下列情况之一的来信，应予复信：
（一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决，或者不能全部解决，需要复信讲清道理的；
（二）来信询问的问题，应予答复的；
（三）来信反映的问题，具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；
（四）询问以前来信的处理情况，查询所寄物品的去向，应予告知的。
第三章 接待来访
第十条行政机关对于来访的人员，应当热情接待，耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录。对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚。
第十一条对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的，按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映。
第十二条对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围，但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决。
来访人员对下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访。
第十三条对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）对于其要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（四）对于其要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的，予以讲清道理；
（五）对于询问问题的，予以解答。
第十四条各有关行政机关必须努力做好来访人员的工作，尽可能地将问题解决在基层。
第十五条各有关行政机关对于可能发生集体上访的问题，要迅速研究解决，避免出现集体上访。
第十六条对已经发生的集体上访，各有关行政机关必须尽快处理，把问题解决在下级行政机关。
第十七条发生越级集体上访，有关行政机关应采取措施进行劝阻。经劝阻无效的，有关行政机关应当派人协助上级行政机关解决问题。
铁路、交通等部门，应当积极协助做好上访人员的劝阻和疏导工作。公安部门应当主动维持上访秩序。
第四章 信访案件
第十八条信访人反映的问题，属于下列情况之一的，应当立案调查处理：
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策中的重要问题；
（二）改革开放和经济建设中的重要问题；
（三）举报违法违纪和经济领域中的犯罪活动；
（四）生产生活中的重要问题；
（五）集体上访或多人联名反映的问题；
（六）有自杀或进行危害社会活动迹象的；
（七）应予解决，但信访人来信来访后仍未解决的；
（八）上级交办的信访案件；
（九）其他需要立案的问题。
第十九条信访案件的办结期限，应当符合下列规定：
（一）集体上访和其他情况紧急的案件，立即办理，迅速结案；
（二）上级机关对于办结期限有限定的，在限定的期限内办结；
（三）其他案件，在３个月内办结。
第二十条下级行政机关不能按期办结上级交办的信访案件的，应及时向上级机关报告需要延长的期限及理由。
第二十一条行政机关办理信访案件的结案，应符合下列要求：
（一）事实清楚；
（二）证据确凿；
（三）处理得当。
第二十二条行政机关办理的信访案件完结时，应进行以下几项工作：
（一）将处理结果告知信访人，并听取其对处理结果的意见；
（二）写出结案报告，并载明信访人的最后意见；
（三）将案件材料存档保存；
（四）上级交办的信访案件向上级报告结案报告。
第二十三条上级行政机关对于其交由下级行政机关办理的信访案件，认为事实不清、证据不足或者处理不当的，可以退回下级行政机关重新调查处理或者直接进行调查处理。
第五章 奖励与处罚
第二十四条信访人提出的建议、意见或其进行的揭发、检举具有重要作用的，由有关行政机关或者由信访工作机构建议有关行政机关，按照国家和省的有关规定，予以表彰或者奖励。
第二十五条信访人在信访活动中，有《吉林省信访条例》第三十条所列行为之一的，按下列规定予以处罚：
（一）对于情节轻微的，由有关接待部门对其进行批评教育或者予以警告；
（二）对于经教育不改的，由接待部门出具材料，交民政或信访部门设立的收容教育机构收容教育，或遣送回信访人所在地进行教育；
（三）对于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；
（四）对于触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十六条信访工作人员有《吉林省信访条例》第二十五条所列行为之一的，根据情节轻重、造成后果的程度，按照干部管理权限予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条对在信访工作中推诿扯皮，顶拖不办，不负责任以及酿成越级集体上访或造成不良后果的，追究当事人的责任。
第六章 附则
第二十八条本细则自发布之日起施行。
证监会关于在股票发行工作中强化证券承销机构和专业性中介机构作用的通知
中国证券监督管理委员会
证监会关于在股票发行工作中强化证券承销机构和专业性中介机构作用的通知
证监会
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府证券管理部门：
我会在复审企业股票发行和上市的申报材料中发现，相当部分的证券承销机构和专业性中介机构为企业出具的材料，存在一些问题，影响了复审工作的顺利进行。为了减轻企业的负担，加强证券承销机构和专业性中介机构的责任，提高其业务水准，经研究，现通知如下：
一、企业申报材料一律由企业选定的证券主承销机构组织有资格的注册会计师事务所、律师事务所、资产评估机构按《股票发行与交易管理暂行条例》、《公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则》等有关规定的要求制作。申报材料经地方政府审核批准后，由地方政府直接或委托
证券承销机构送给我会发行部。证监会发行部在复审预审过程中对申报材料提出的修改和补充要求，将向地方政府证券管理部门和证券中介机构提出。企业及其承销机构应在地方政府的领导、协调下，进行修改和补充。证监会不接待企业的直接询问及报送材料，也不同企业直接接触。
二、证券主承销机构、注册会计师事务所、律师事务所、资产评估机构在准备材料时，必须严格执行《条例》和《准则》及有关规定，以本行业公认的业务标准和职业道德对企业提供的材料进行核查和验证后，制作合乎要求的申报材料。除申请人须按照《条例》的规定为其出具法律意
见书外，主承销机构也应当聘请律师事务所，对企业申报材料的规范性、完整性把关。对专业性中介机构违反规定出具虚假、严重误导或重大遗漏文件的行为，将根据《条例》的规定给予处罚。同时，追究证券主承销机构的连带责任，一并处罚。
三、企业向专业性中介机构提供材料时，必须保证其真实性、准确性、完整性。对企业伪造、篡改材料等行为，我会将视情节轻重，根据《条例》给予处罚。对于中介机构不作实地考察，不尽勤勉义务而导致其未能发现上述虚假、误导、遗漏等缺陷者，证监会亦将视情节轻重给予处罚
。
四、鉴于前期审核工作中暴露出的问题，今后需要对证券主承销机构的承销资格进行审查。这次的审查标准是：
1、具有法定最低限额以上的实收货币资本；
2、主要负责人中三分之二以上的人员有三年以上的证券管理工作经历，或者有五年以上的金融管理工作经历；
3、有足够数量的证券专业操作人员，其中70％以上的人员在证券专业岗位工作过二年以上；
4、全部从业人员在以往三年内的承销过程中，没有因内幕交易、侵害客户利益，工作严重失误受到起诉或行政处分；
5、没有违反过国家有关证券市场管理法规和政策，认真执行我会下发的有关文件；凡因违反有关法规政策并受到通报批评以上处罚的证券承销机构，在这次发行审核中，一律不予确认承销资格；
6、承销机构及其主要负责人在前三年的承销过程中，无其它严重劣迹，特别是与欺诈、提供虚假信息有关的行为；
7、承销机构不得持有被承销企业7％以上的股份，或不是被承销企业大股东中前五名以内的股东。二者居其一，则不具备主承销资格；
8、一个证券主承销机构同时承销的企业，最多不得超过五家。“同时”是指与不同企业签定的承销合同规定的承销时间相互重合或交叉。
五、为进行资格审查，要求做主承销的证券机构如实向我会证券机构部报送以下文件资料：
1、人民银行批准设立机构的文件和《经营金融业务许可证》副本；
2、人民银行核准的机构章程；
3、工商局颁发的《营业执照》副本；
4、1992年底的经会计（审计）师事务所审核的营业报告书、资产负债表、损益表；
5、最近月份的资产负债表和业务汇总表；
6、主要负责人简历及证券业务操作人员情况说明材料；
7、对各类企业的投资参股说明材料；
8、过去三年中参加过的所有证券发行承销业绩一览表；
9、我会要求的其它材料。
为确保复审工作的顺利进行，请各地方人民政府证券管理部门将此《通知》转发给当地各证券承销机构和专业性中介机构，配合我会加强对证券承销机构和各种专业性中介机构的监督和管理，进一步做好企业申报材料的审核工作，促进证券监管工作走上规范化轨道。
1993年6月24日
