水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知
水利部
水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知
水规计〔2012〕283号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），充分发挥民间资本在推进水利建设中的重要作用，结合水利行业特点，我部研究制定了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，现印发给你单位，请认真贯彻执行。
水 利 部
2012年6月19日
鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则
第一章 总 则
第一条 为鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，加快水土流失治理，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），制定本细则。
第二条 本细则适用于各级水土保持规划（以下简称“规划”）确定的水土流失治理区域，包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等范围（以下简称“四荒”）。
第三条 国家对民间资本参与水土保持工程建设坚持科学引导、积极扶持、依法管理、保护权益的原则，治理工程实行“谁投资、谁所有、谁管护”政策。
第四条 国家鼓励民间资本按照水土保持规划参与水土保持工程建设，在资金、技术等方面予以扶持。
第五条 民间资本投资人（不含无偿捐赠资金）是民间资本水土保持工程建设的责任主体；县级以上水行政主管部门依法行使监管职责。
第二章 参与范围与方式
第六条 民间资本参与水土保持工程建设包括小流域综合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物种植、淤地坝建设等各类水土流失治理开发，以及水土保持科技示范园、水土保持教育社会实践基地建设等。
第七条 民间资本参与水土保持工程建设可采取以下投入方式：（一）资金投入；（二）实物投入；（三）劳力和机械投入；（四）其他投入。
国家鼓励社会和个人无偿捐资支持水土流失治理。
第八条 民间资本参与水土保持工程建设可采取以下形式：
（一）以流域（片）为单元开展集中连片水土流失治理开发；
（二）采取承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等方式对“四荒”资源进行治理开发；
（三）民营资源开发企业结合生产生活环境改善对周边区域进行水土流失治理开发；
（四）结合水土流失治理进行的水土保持植物资源开发利用；
（五）以其他方式参与治理开发。
第九条 民间资本参与水土保持工程建设应依法与有关方面签订治理开发协议，涉及土地使用权流转的还应按规定办理有关手续。
第三章 鼓励政策与扶持措施
第十条 国家鼓励民间资本参与水土保持工程建设。按相关政策规定，中央和地方各类用于水土流失治理的资金对规划范围内民间资本水土保持工程建设给予支持。
第十一条 各类金融机构应按国家有关政策规定积极支持民间资本开展水土保持工程建设和水土保持植物开发利用。
第十二条 各级水行政主管部门应主动为民间资本水土保持工程建设提供技术服务支持，指导民间资本投资人做好治理工程设计和建设管理等工作。
第十三条 民间资本水土保持工程设施所有权和使用权，在规定的使用期限内，可依法和按照有关规定程序享有继承、转让、转租、抵押和参股经营等权益。
第十四条 县级以上人民政府对在水土保持工作中做出突出成绩的民间资本投资人，应依法予以表彰。
第十五条 对民间资本投入较大、治理效果显著的水土保持工程，在工程竣工后，可以民间资本投资人名称标示。
第四章 权益保障
第十六条 民间资本投资人依法享有其出资建设的水土保持工程设施，国家依法保护其合法权益。
第十七条 征收或征用民间资本参与治理开发的水土流失土地，应依法对其治理成果给予补偿。
第十八条 工程建设过程中，在符合国家有关法律、法规、政策和水土保持规划的前提下，民间资本投资人享有治理开发自主权。
第十九条 民间资本水土保持工程建设成果享有平等进入政府采购目录的权利。
第五章 服务与监管
第二十条 县级水行政主管部门应公告辖区水土保持规划和近期治理范围，为民间资本投资人提供有关水土流失治理信息，引导民间资本投资人在公告区域范围内进行相关水土保持工程建设。
第二十一条 民间资本参与水土保持工程建设，应根据水土保持规划和有关规程规范编制治理开发实施方案，向县级水行政主管部门提出申请。拟申请水土保持资金扶持的项目，应在申请中注明。
第二十二条 治理开发实施方案经县级以上水行政主管部门审核及相关部门审批后，民间资本投资人应按照实施方案组织实施，依法承担水土流失防治责任，落实水土流失预防和治理措施，防止造成新的水土流失。
第二十三条 民间投资水土保持项目申请财政扶持资金的，应与国家投资建设的水土保持项目一样进行公示。县级水行政主管部门负责公示工程概况、治理开发目标、建设内容、国家拟扶持金额和工程责任人等。
第二十四条 县级水行政主管部门负责对民间资本参与水土保持项目的实施情况和效果进行年度核查。申请财政扶持资金的，对核查结果符合实施方案和规范要求的，县级有关部门应及时支付对民间投资水土保持项目的扶持资金。省级有关部门应加强监督检查。
第二十五条 鼓励民间资本投资人积极吸纳当地群众参与工程建设，引导群众共同致富。
第二十六条 民间资本投资人应当加强对水土保持设施的管理和维护，保证其安全运行和正常发挥效益。
第六章 附 则
第二十七条 本细则自发布之日起施行。
哈尔滨市道路交通事故责任认定暂行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第５０号）
《哈尔滨市道路交通事故责任认定暂行办法》已经２０００年６月３０日市人民政府第６６次常务会议通过，现予发布，自２０００年１０月１日起施行。
市长 王宗璋
２０００年７月７日
哈尔滨市道路交通事故责任认定暂行办法
第一条 为正确认定道路交通事故责任，保护当事人的合法权益，保障交通安全畅通，根据有关法律、法规的规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内发生的道路交通事故的责任认定。
第三条 市公安局是道路交通事故责任认定的主管机关，市公安交通管理机构（以下简称公安机关）负责道路交通事故责任认定的日常工作。
第四条 道路交通事故责任认定，坚持依法定责，以责论处；根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。
道路交通事故责任认定，应当做到现场调查公开、检验和鉴定公开、责任认定公开，接受群众监督。
第五条 机动车驾驶人有下列情形之一造成交通事故，其他方当事人无违章行为的，机动车驾驶人应当负事故的全部责任：
（一）饮酒后驾驶机动车的；
（二）无驾驶证驾驶机动车的；
（三）驾驶无号牌机动车的；
（四）驾驶应当检验而未检验的机动车的；
（五）在禁止通行的时间和道路上行驶的；
（六）在禁止掉头的地段掉头的；
（七）逆行或者超过时速限制行驶的；
（八）在交通信号控制的路口违反信号规划行行驶的；
（九）在没有施划人行横道的道路上，遇有少年儿童、行走不便的残疾人、老年人横过车行道不避让的；
（十）遇有按照原通行信号在人行横道继续通过的行人，或者通过没有交通信号控制的人行横道时，不避让行人的；
（十一）超越中心线行驶的；
（十二）在设有停车让行或者减速让行交通标志的地点不按照规定让行的；
（十三）追尾前车的；
（十四）与干路车争道抢行的；
（十五）转弯或者进出小区开口、单位大门、绿篱开口时，不避让非机动车、行人的；
（十六）变更车道时，未让本车道内车辆先行的。
第六条 行人、非机动车有下列情形之一与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人、非机动车驾驶人应当负事故的全部责任：
（一）行人通过有交通信号控制的交叉路口，违反信号规定的；
（二）行人钻跨交通隔离设施的；
（三）行人横过没有施划人行横道的路段，在车辆临近时突然横穿车行道的；
（四）行人在机动车道内停留、打闹、招停机动车等妨碍机动车通行的；
（五）行人在划有人行横道或者设有人行过街天桥、地下通道１００米范围内的路段，不走人行横道或者人行过街天桥、地下通道的；
（六）行人在有人行道的路段不在人行道内行走，在没有人行道或者人行道被占用的路段，不靠路边一米范围内行走的；
（七）行人在封闭式机动车专用道或者专供机动车通过的立交桥、高架桥上行走的，但着标志服装正常作业的除外；
（八）非机动车通过有交通信号控制的交叉路口，违反信号规定的；
（九）非机动车在封闭式机动车专用道或者专供机动车通行的立交桥、高架桥上行驶的；
（十）非机动车逆行或者不按分道线行驶而与机动车争道抢行的；
（十一）骑自行车横过四条以上机动车道的；
（十二）驾驶人力三轮车在市区一、二类道路上行驶的。
第七条 机动车、非机动车、行人发生交通事故，交通事故各方当事人有本办法第五条、第六条规定的行为，或者发生交通事故的因果关系和违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。
违章行为在交通事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任；违章行为在交通事故中的作用基本相当的，双方负同等责任。
三方以上当事人的违章行为共同造成交通事故的，根据各自的违章行为在交通事故中的作用大小划分责任。
第八条 驾驶机动车发生与本车有关联的交通事故时，当事人不立即停车、保护现场，致使交通事故责任无法认定的，应当负事故的全部责任。
第九条 当事人逃逸或者故意破坏、伪造现场、毁灭证据，使交通事故责任无法认定的，应当负事故的全部责任。
第十条 当事人一方有条件报案而未报案或者未及时报案，使交通事故责任无法认定的，应当负全部责任。
当事人各方有条件报案而未报案或者未及时报案，使交通事故责任无法认定的，应当负同等责任。但机动车与非机动车、行人发生交通事故，机动车方应当负主要责任，非机动车、行人一方负次要责任。
第十一条 交通事故各方当事人均无条件报案或者有条件报案的当事人在报案期间现场被他人故意破坏，造成交通事故责任无法认定的，由破坏现场的人承担全部责任。非当事人故意破坏现场，造成交通事故责任无法认定的，由有条件报案而不报案、有能力保护现场而不保护现场的交通事故当事人和破坏现场的人共同承担责任。
第十二条 在交通事故责任认定期限内，对经书面传唤无正当理由拒不到案的当事人，按照下列规定进行责任认定：
（一）交通事故事实基本清楚，现场痕迹及其他证据可以作出责任认定的，依据现场痕迹及其他证据作出责任认定；
（二）交通事故现场痕迹及其他证据不足以作出事故责任认定的，可以推定不到案一方当事人负全部责任或者主要责任；当事人各方均不到案的，可以推定为负同等责任。
第十三条 交通事故当事人自交通事故发生之日起１５日内不报案，并且交通事故责任无法认定的，公安机关不再受理，当事人可以对该交通事故损害赔偿自行协商解决或者依法向人民法院提起民事诉讼。
第十四条 公安机关承办交通事故责任认定的办案人员与本交通事故有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，应当自行回避。
当事人有权申请办案人员回避。
第十五条 交通事故责任认定，自交通事故发生之日起按照下列时限作出：
（一）轻微事故５日内；
（二）一般事故１５日内；
（三）重大、特大事故２０日内。
因交通事故情节复杂不能按期作出认定的，经报上一级公安机关批准，可以在本条一款时限基础上分别延长５日、１５日、２０日。
交通事故责任认定作出后，应当制作《道路交通事故责任认定书》。
第十六条 公安机关公布交通事故责任认定结果时，应当召集各方当事人同时到场，出具相关证据，说明认定责任的依据和理由，并将《道路交通事故责任认定书》送交有关当事人。
第十七条 当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到《道路交通事故责任认定书》后１５日内，向上一级公安机关申请重新认定；上一级公安机关在接到重新认定申请书后３０日内，应当作出维持、变更或者撤销的决定。
第十八条 公安机关进行交通事故责任重新认定后，应当制作《道路交通事故责任重新认定决定书》，分别送交申请人和原责任认定机关，原责任认定机关接到《道路交通事故责任重新认定决定书》后，应当在５日内向各方当事人或者代理人公布重新认定决定。
交通事故责任重新认定决定为最终决定。
第十九条 交通事故责任者按照以下规定承担赔偿责任：
（一）负交通事故全部责任的，承担１００％；
（二）负交通事故主要责任的，承担６０％－８０％；
（三）负交通事故同等责任的，承担５０％；
（四）负交通事故次要责任的，承担２０％－４０％。
第二十条 机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车方无交通事故责任的，应当分担对方１０％的经济损失。但按照１０％计算，分担额超过交通事故发生地上年度１０个月平均生活费的，按照１０个月的平均生活费支付。
前款非机动车、行人一方故意造成自身伤害或者进入高速公路造成损害的除外。
第二十一条 公安机关交通事故责任认定的工作人员，应当认真履行职责，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 县（市）道路交通事故责任的认定，可以参照本办法规定执行。
第二十三条 本办法自２０００年１０月１日起施行。
