关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知
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关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知
财政部 水利部
关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知
财综〔2011〕48号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：
根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的规定，为加大农田水利建设投入力度，加速改善农田水利的薄弱环节，现就从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设（以下简称农田水利建设资金）的有关事项通知如下：
一、统一从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径
从2011年7月1日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地区）所辖市、县（区），统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提农田水利建设资金。
为确保各地区及时足额从土地出让收益中计提农田水利建设资金，在《2011年政府收支分类科目》中，增设“103014805 农田水利建设资金收入”科目，反映从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，并在地方国库中实行分账核算。相关地区根据中发[2011]1号文件以及省级人民政府文件规定，从2011年1月1日起至2011年6月30日期间，已经从土地出让收入中计提的农田水利建设资金，统一划入“103014805 农田水利建设资金收入”科目核算管理。从2011年7月1日起，各地区从土地出让收益中计提的农田水利建设资金统一按照本通知规定的口径和比例执行。各地区不得将农田水利建设资金并入水利建设基金管理，相关地区规定与本通知规定不一致的，要按照本通知规定进行调整。
二、农田水利建设资金按照季度计提并实行年终清算
市、县（区）财政部门应当按季度从土地出让收益中计提农田水利建设资金，并在年终进行统一清算。根据《2011年政府收支分类科目》的有关规定，具体计提和清算办法如下：
（一）按季度计提农田水利建设资金。为确保年度农田水利建设资金收支均衡，市、县（区）财政部门应当分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提农田水利建设资金，第四季度计提的农田水利建设资金可与年终清算合并进行。如遇法定节假日，可相应顺延计提时间。具体计提公式为：
各季度计提的农田水利建设资金＝（各季度1030146项国有土地收益基金收入＋各季度1030148项国有土地使用权出让收入－各季度103014802目补缴的土地价款－各季度103014803目划拨土地收入－各季度103014899目其他土地出让收入－各季度2120801项征地和拆迁补偿支出－各季度2121001项征地和拆迁补偿支出－各季度2120802项土地开发支出－各季度2121002项土地开发支出－各季度2120805项补助被征地农民支出－各季度2120806项土地出让业务支出－各季度2120809项支付破产或改制企业职工安置费支出）×10％
（二）计提农田水利建设资金的年终清算。每年年度终了，市、县（区）财政部门应当于每年决算清理期结束前，对于全年计提的农田水利建设资金进行统一清算。具体公式如下：
全年计提的农田水利建设资金＝（全年1030146项国有土地收益基金收入＋全年1030148项国有土地使用权出让收入－全年103014802目补缴的土地价款－全年103014803目划拨土地收入－全年103014899目其他土地出让收入－全年2120801项征地和拆迁补偿支出－全年2121001项征地和拆迁补偿支出－全年2120802项土地开发支出－全年2121002项土地开发支出－全年2120805项补助被征地农民支出－全年2120806项土地出让业务支出－全年2120809项支付破产或改制企业职工安置费支出）×10％
年内各季累计计提的农田水利建设资金应当与全年计提的农田水利建设资金数额一致。年内各季累计计提的农田水利建设资金少于全年计提的农田水利建设资金数额的，应于当年决算清理期结束前一次性补足；年末地方国库中的土地出让收益不足以补足应计提农田水利建设资金数额的，可以不予补足。年内各季累计计提的农田水利建设资金大于全年计提的农田水利建设资金数额的，多出部分应予退回，相应减少“103014805农田水利建设资金收入”科目，增加“103014801土地出让价款收入”科目。年内各季累计计提的农田水利建设资金因发生支出而无法退回的，可从次年计提的农田水利建设资金中相应抵扣。
2011年下半年应当计提的农田水利建设资金，由市、县（区）财政部门统一按照本地区2011年7月1日至2011年12月31日的土地出让收支情况以及本通知规定的计提口径和公式计算，分季度计提，按照半年清算，并填列“103014805 农田水利建设资金收入”科目。同时，相应减少“103014801 土地出让价款收入”科目数额。
三、农田水利建设资金专项用于农田水利设施建设
农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。同时，也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。
农田水利设施建设支出项目，由市、县（区）水利部门根据经同级人民政府批准的农田水利建设规划提出，按照当地政府性基金预算管理要求，编制项目支出预算，经同级财政部门审核后纳入年度土地出让支出预算。其中，市、县（区）水利部门申报的农田水利建设项目，应当按规定经批准立项，须提供项目可行性说明、项目立项批准文件、项目实施计划和资金使用计划等相关资料。农田水利建设资金的支付，统一按照财政国库管理制度有关规定执行。
由于计提清算原因造成的农田水利建设资金结余，因农田水利建设项目变更、调整等形成的农田水利建设资金结余，以及跨年度的农田水利建设项目结转的农田水利建设资金，可以继续结转下年度安排使用。
为准确反映农田水利建设资金支出情况，在《2011年政府收支分类科目》中增设“2120812 农田水利建设资金安排的支出”科目，科目说明为“反映土地出让收益用于农田水利建设的支出”。
四、建立健全农田水利建设资金预决算管理制度
各地区要建立健全农田水利建设资金预决算管理制度。地方各级财政部门在编制政府性基金预算时，要细化土地出让收支预算项目编制工作，将农田水利建设资金收支预算纳入土地出让收支预算管理范围，并在土地出让收支预算中予以单列反映。地方各级财政部门在安排农田水利建设支出预算时，要统筹考虑公共预算资金来源，避免同类农田水利建设支出项目重复安排资金。地方各级水利部门要严格按照同级财政部门有关编制政府性基金预算的规定，编制农田水利建设资金收支预算，报经同级财政部门审核后并入土地出让收支预算，并由省级财政部门会同水利部门汇总后，于每年12月31日前连同预算编制说明一并报送财政部、水利部备案。农田水利建设资金收支预算的调整，严格按照政府性基金预算管理以及土地出让收支预算管理的相关规定执行。
每年年度终了，地方各级水利部门应当按照同级财政部门有关政府性基金决算编制的要求，编制农田水利建设资金收支决算，经同级财政部门审核后并入土地出让收支决算。同时，地方各级水利部门还应在部门决算中反映农田水利建设资金支出情况。各地区省级财政部门应当会同水利部门汇总编制本地区年度农田水利建设资金收支决算，并对当年农田水利建设资金收支管理情况撰写书面说明，于次年2月20日前报送财政部、水利部备案。
五、加强农田水利建设资金的监督管理
各级财政、水利部门要加强农田水利建设资金的监督管理，农田水利建设资金的计提、使用和管理依法接受审计监督。地方各级财政、水利部门要严格按照本通知规定，及时足额计提农田水利建设资金，确保农田水利建设资金按照规定用途使用。对于不按照本通知规定计提、使用和管理农田水利建设资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。
六、抓紧制定农田水利建设资金具体实施办法
从土地出让收益中计提农田水利建设资金，是党中央、国务院加快水利改革发展做出的一项重大决策。各级财政、水利部门要站在全局高度，统一思想认识，高度重视并切实落实好这项政策。各地区要严格按照本通知规定，结合本地区实际情况，抓紧制定具体实施办法，报财政部、水利部备案。土地出让收益分布与农田水利建设资金需求不匹配的地区，经省级人民政府批准，可以根据本地区实际，决定省级是否统筹部分农田水利建设资金，用于平衡本地区相关市、县（区）农田水利设施建设开支，具体统筹比例和办法由省级财政部门会同水利部门制定，报财政部、水利部备案。
财政部 水利部
二〇一一年七月四日
四川省科技管理人员流向乡镇企业工作暂行规定
四川省人民政府
四川省科技管理人员流向乡镇企业工作暂行规定
四川省人民政府令第17号
第一条 为了加强对科技、管理人员流向乡镇企业工作的管理，鼓励更多的科技、管理人员到乡镇企业工作，促进乡镇企业的发展，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于流动到我省乡镇企业工作的具有中专以上学历或技术员及相当职称以上的下列科技、管理人员 （以下简称科技管理流动人员）：
（一）由国家机关和全民所有制企业事业单位 （包括军队转业干部）调入的；
（二）按《四川省科技、管理人员辞职暂行办法》辞去现单位工作，保留全民所有制干部身份的；
（三）按国家计划分配的大学、中专毕业生；
（四）纳入国家和省下达的增干计划，经县以上 （含县，下同）人民政府人事部门批准，从社会上录 （聘）用的国家不包分配的非在职大学、中专毕业生。
第三条 县以上人民政府人事部门和乡镇企业管理部门按照职责分工，负责管理科技、管理人员向乡镇企业流动的工作。
第四条 县以上人民政府人事部门及其所属人才交流机构的职责是：
（一）接转、保存科技管理流动人员的人事档案；
（二）接转、保存和建立科技管理流动人员的工资关系，并办理工资基金手续；
（三）在国家统一调整工资时，调整符合条件的科技管理流动人员的工资级别，记入档案；
（四）对科技管理流动人员单列干部统计、保留其全民所有制干部身份；
（五）为科技管理人员流动联系、推荐单位，办理流动手续；
（六）协助科技管理流动人员按有关规定办理户口、粮食等关系。
第五条 县以上乡镇企业管理部门的职责是：
（一）办理科技管理流动人员在乡镇企业工作期间职称评聘的有关事项；
（二）协商解决经乡镇人民政府企业管理部门协商未能解决的科技管理流动人员与所在企业之间产生的争议；
（三）组织考核科技管理流动人员在乡镇企业期间的工作情况，并将有关材料送交人事部门装入档案。
第六条 科技管理流动人员到乡镇企业工作，应与用人企业签定聘用合同，明确规定双方的权利、义务和违约责任。
聘用合同的签定办法和基本条款，由省人事厅会同省乡镇企业局另行规定。
第七条 乡镇企业应按规定接转科技管理流动人员的行政关系，对其进行政治思想教育和日常行政管理，严格履行聘用合同规定的各项义务。
第八条 科技管理流动人员在乡镇企业工作期间，享受用人企业同类职工的福利待遇，有权申报国家规定系列的专业技术称号、职务。
科技管理流动人员属分配或录 （聘）用到乡镇企业工作的应届大学、中专毕业生，按规定享受直接转正定级建立工资关系的待遇。
第九条 科技管理流动人员的户口、粮食关系按下列规定办理：
（一）属本规定第二条 （一）、 （二）项人员，户口可保留在原所在地，也可以按户口迁移规定迁到用人企业所在城镇入户；
（二）属规定第二条 （三）、 （四）项 （不含聘用）人员，户口应随迁到用人企业所在地城镇入户 （国家或省另有规定的除外）；
（三）科技管理流动人员回原单位所在地工作要求迁移户口、粮食关系的，按户口管理规定给予办理。
第十条 科技管理流动人员在乡镇企业工作期间，应遵守用人企业的规章制度，严格履行聘用合同规定的义务。
第十一条 在履行合同期间，有正当理由或者用人企业关闭、停产、转产，科技管理流动人员无责任，科技管理流动人员可以要求县以上人民政府人事部门及其所属人才交流机构重新安排工作；在等待安排期间，工龄连续计算；安排新单位后，超过三个月不报到者，不计算工龄。
第十二条 对在乡镇企业工作中做出成绩的科技管理流动人员，由乡镇企业管理部门会同在关部门给予表彰、奖励。
第十三条 科技管理流动人员不履行合同义务的，应当承担违约责任；擅离职守，经教育不改的，不予联系安排新的工作，五年内任何全民所有制单位不得重新录用，五年后重新录用时，从批准录用之日起重新计算工龄、确定工资标准；给企业造成损失的，由有关部门按国家有关规定
追究经济、行政责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。用人企业违反合同，应承担违约责任。
第十四条 以兼职、借调等其他方式到乡镇企业工作的科技管理人员，另按有关规定管理。
第十五条 本规定执行中的具体问题由省人事厅和省乡镇企业管理局共同解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
1990年8月10日
晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市城乡环境卫生管理暂行办法的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋市政办〔2008〕53号
晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市城乡环境卫生管理暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
《晋城市城乡环境卫生管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二ＯＯ八年六月四日
晋城市城乡环境卫生管理暂行办法
为了加强对城乡环境卫生的有效管理，从根本上解决脏乱差问题，根据省政府城乡环境卫生清洁工程会议精神和先进地市经验，结合我市实际，出台此办法。
一、责任分解
全市卫生责任区本着“属地管理、权属责任、卫生区适当扩展”三原则，按照各县（市、区）、各乡（镇、办事处）及村（社区）行政区域和各部门职能进行责任划分，具体分解为：
（一）城市：市区（县城）主要街道路面、人行道、公共厕所等场所的清扫保洁和城市生活垃圾清运由环卫处负责，爱卫办监管；绿化带、公园、广场、城市河道的清扫保洁由园林局负责（县城无园林局的谁管理谁负责），爱卫办监管；社区（城中村）内的清扫保洁由社区居委会（村委会）负责，街道办事处监管；所有营业门店内部卫生由业主负责，卫生监督所监管；所有集贸市场卫生由市场管理业主负责，工商局监管；所有街道门店“门前三包”和乱停乱放、乱搭乱建及广告整治由门店业主负责，执法局（城建大队）监管；建筑垃圾清运由建筑方负责，街道路面维修按权属单位负责，出租车保洁由车主负责，由建设局监管；其它公用设施由权属管理单位负责清扫保洁，爱卫办监管。
（二）农村：村委会主任是村环境卫生的清扫保洁的第一责任人。主要街道、公共场所及村周围垃圾清扫保洁由村清洁队负责，乡（镇、办）负责爱卫工作的领导和专职工作人员监管；农户庭院卫生、院落至街道间的路面卫生由农户负责，村委会监管；村内沿街商铺、门店卫生由业主负责，并落实“门前三包”责任，乡（镇、办）负责爱卫工作的领导和专职工作人员监管。
（三）机关、企事业单位：城市各机关、企事业单位及其家属区内卫生由本单位负责，并实行“门前三包”责任，由所在地街道办事处负责爱卫工作的领导和专职工作人员监管；地处城镇和乡村的机关、企事业单位，内部区域环境卫生由各单位负责，并实行“门前三包”责任，如周边没有村庄和单位的，还需负责围墙以外30米范围内的环境清洁，如周边有单位的，负责两单位之间各一半的清洁范围，门前至主干道之间的卫生由该单位负责，并实行“门前三包”责任，由所在地乡（镇、办）负责爱卫工作的领导和专职工作人员监管。
（四）道路：道路清扫保洁由公路权属（责任）单位负责。清扫保洁范围原则上是市区有绿化带的地段，从道路路面至路旁绿化带，无绿化带的地段至护路树外侧；绿化带由绿化责任单位负责；绿化带外按属地管理原则，由行政区域管辖单位负责清扫保洁，由爱卫办监管。
（五）爱卫办：各级爱卫办根据自己的职责，应对所辖区域范围内的环境卫生全日、全方位进行监督检查和考评奖惩。
二、卫生标准
城市严格按照晋市政发〔2008〕30号文件中“晋城市清洁县城（市区）环境卫生质量标准”执行，按照“晋城市城乡环境卫生清洁工程清洁县城（市区）千分制考核评分表”督查落实；农村严格按照晋市政发〔2008〕30号文件中“晋城市清洁村环境卫生质量标准”执行，按照“晋城市城乡环境卫生清洁工程清洁村（社区）千分制考核评分表”督查落实。
（一）城市：做到路面硬化，全日保持清洁卫生，生活垃圾入池，日产日清，并做到无害化处理，建筑垃圾、医疗废弃物收集处理规范，公共厕所、垃圾箱、果皮箱等环卫设施数量充足，布局合理，街容街貌整洁，无四堆八乱现象，广告牌匾设置规范，墙壁保持清洁。
（二）乡村：做到主要街道路面硬化，全日保持清洁卫生，街道两侧无乱堆乱放现象；沿街店铺卫生整洁，广告牌匾规范；农户庭院干净整洁，厕所卫生清洁；垃圾点设置合理并做到日产日清，村外建有垃圾填埋场，做到规范处理。
（三）公路：做到路面无严重破损，并保持清洁，路边两侧30米内无乱搭乱建乱倒及漂浮垃圾现象。
三、队伍建设
为了搞好城乡环境卫生清洁工程，并保持经常，必须自上而下建立健全爱卫办机构和清洁队伍。
（一）爱卫办机构
各县（市、区）已独立设置爱卫办机构的，维持现状不变，未独立设置爱卫办机构的要独立设置，为全额预算副科级事业单位。同时，县（市）爱卫办机构要增挂城乡环境卫生管理中心的牌子，一套人马，两块牌子。乡（镇、办）要确定一名副乡级领导负责辖区内的爱国卫生和环境卫生清洁工作，并指定2-3名工作人员专门从事此项工作。村委会要明确一名负责环境卫生的干部，村委会主任为本村环境卫生的第一责任人。
（二）清洁队伍
城市环境卫生清洁队伍由各县（市、区）根据实际情况组建，原则上够用、管用，全日保洁；农村环境卫生清洁队伍，原则上每300口人需有一名保洁人员，社区可按面积适当配置，主要负责本村主要街道、公共区域和村外周边地域的环境卫生清扫保洁；各企事业单位根据各自情况确定保洁人数；道路权属单位组建专业清扫保洁队伍，原则上够用、管用，对所辖道路进行全日清扫保洁。
四、经费保障
（一）城市：城市环境卫生保洁员数量原则上由各县（市、区）政府核定，经费由各县（市、区）财政列支。
（二）农村：农村环境卫生清洁队伍实行经费补助制，原则上按各村上年度统计农业人口数每人每年10元的标准，由各县（市、区）财政列入预算，由县级爱卫办统一管理使用，具体办法由各县（市、区）政府制定。经济条件较好、特色城镇化程度较高、村镇保洁任务较大的村镇，可根据本村情况和工作量给予补贴。
（三）道路：清扫保洁费用由道路权属单位负责。
（四）机关和企事业单位：清扫保洁费用由各单位负责。
城乡环境卫生补助经费要做到专款专用，养事不养人，任何单位和个人不得挤占挪用。根据需要，还需配备车辆、装备和大型清扫保洁工具的，由各县（市、区）财政给予保障。
五、强化督查
各级爱卫办要依据《晋城市城乡环境卫生清洁工程考核办法》，加大对所辖范围环境卫生清洁工作的督查力度。采取定期与不定期、明查与暗访、上级查与交叉查相结合的方式，不间断地进行巡回督查，并在电视台、报刊上设立清洁工程曝光台，定期或不定期向人民群众曝光脏乱差问题单位，对曝光率高、整改不力、变化不大的责任人进行通报批评，并同时上报市委、市政府，从而有力推动城乡环境卫生清洁工程的实施，从根本上改变城乡环境卫生面貌。
