关于印发《全国工商行政管理系统 2011—2015年干部教育培训规划》的通知
国家工商行政管理总局
关于印发《全国工商行政管理系统 2011—2015年干部教育培训规划》的通知
工商人字【2011】127号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
《全国工商行政管理系统2011—2015年干部教育培训规划》已经总局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
国家工商行政管理总局
二〇一一年六月二十二日
全国工商行政管理系统2011—2015年
干部教育培训规划
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。“十一五”期间，全国工商行政管理系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务要求，创新培训方式，完善培训机制，干部教育培训工作成效显著，“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质工商行政管理干部队伍建设迈上新台阶，为充分履行工商行政管理职责、圆满完成“十一五”目标任务，提供了坚实的组织保障和智力支持。
“十二五”期间，工商行政管理面临新形势新任务，对干部教育培训工作提出了更高要求。进一步增强培训的针对性、实效性、统筹性和科学性，提升工商行政管理系统人才队伍能力素质，是一项重大而紧迫的工作任务。根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》精神，结合工商行政管理干部队伍实际，制定本规划。
一、指导思想、总体要求和工作目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕工商行政管理工作大局，以能力建设为重点，以组织需求、岗位需求、干部需求为导向，以改革创新为动力，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，充分发挥干部教育培训在建设学习型工商行政管理机关中的引领推动作用，努力造就一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质、专业化工商行政管理干部队伍，为工商行政管理系统落实国家“十二五”规划目标任务提供人才保障和智力支持。
（二）总体要求。
1.服务大局、以人为本。适应工商行政管理系统中心工作和人才队伍建设的全面需求，满足不同层次、不同类型、不同岗位干部的个性需求，使培训更好地为工商行政管理改革发展实践和人才队伍建设服务。
2.学以致用、注重能力。把提高解决实际问题能力作为培训的出发点和落脚点，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，全面提升干部队伍能力素质。
3.统筹兼顾，突出基层。坚持面向全体干部开展教育培训，重点抓好领导班子、专家型、复合型人才和紧缺人才的教育培训，大力加强基层实用型人才培训。
4.改革创新，增强实效。将提高教学质量和培训效果作为培训改革创新第一要求，更新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，夯实培训基础，切实增强培训的针对性和实效性。
（三）工作目标。实施全员培训，初任培训参训率达到100%，司级、处级、科级干部任职培训制度基本落实，县级工商行政管理局和工商所基层干部5年内轮训2遍；处级以上领导干部5年内累计参加培训时间不少于3个月，基层干部每年累计脱产培训时间不少于12天。拓宽培训渠道，改进培训方式，积极开展网络培训，深化分类培训改革创新，规范有序、务实高效的干部教育培训机制进一步完善；充分发挥总局行政学院和各级工商行政管理局培训机构的主渠道作用，合理配置和有效利用系统优质培训资源，优势互补、功能完备的干部教育培训机构体系更加健全；充实专兼职教师队伍，开发精品培训项目和培训课程，加强基础性、实用性教材建设，干部教育培训基础进一步夯实，更加开放、更具活力、更有实效的工商行政管理干部教育培训体系基本建立。全系统广大干部理想信念更加坚定，服务发展、市场监管、依法行政、消费维权的能力显著增强，高素质、专业化人才队伍明显壮大。
二、培训内容和主要任务
根据“十二五”时期经济社会发展和工商行政管理改革发展需要，按照分级分类培训和全员培训目标要求，积极开展初任培训、任职培训，重点开展领导人才、专家型人才、复合型人才、基层实用人才、紧缺人才、青年后备人才在职培训和专门培训，加强理论武装，进一步提高全系统广大干部思想政治素质、科学文化素质和业务素质，不断改进工作作风，切实增强服务经济社会发展的履职尽责能力。
（一）培训主要内容。
1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。组织干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，重点学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、党的历史和优良传统、国情和形势等，引导干部进一步坚定理想信念，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点和科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。
2.围绕“十二五”经济社会发展目标，学习工商行政管理理论创新成果，提升服务科学发展能力。紧紧围绕“十二五”主题主线，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训。把工商行政管理理论作为干部教育培训的重要内容，认真学习领会以“四个统一”为核心的工商行政管理理论创新成果的精神实质和总体要求，使广大干部在如何实现工商行政管理科学发展等重大问题上形成共识，进一步统一思想，认清形势，明确方向，切实履行工商行政管理职责，为落实“十二五”经济发展目标、加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐服务。
3.学习法律法规，提升依法行政能力。加强法律法规基础知识和依法行政培训，树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的中国特色社会主义法制理念，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。突出工商行政管理法律法规培训，把新出台的法律和规范性文件列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容，把运用法律手段研究解决市场监管和行政执法中面临的新情况新问题作为重要培训内容，着力提高广大干部依法行政的能力水平，加快推进法治工商建设。
4.学习工商行政管理专业知识和相关技能，提升监管执法能力和社会管理能力。根据工商行政管理岗位职责分工，紧扣干部履行岗位职责需要，积极开展以市场经济、现代管理、科技、信息为主要内容的学习培训，推动广大干部认真学习履行岗位职责必备的新知识、新技能，突出网络商品交易和服务监管、食品安全、商品质量监管等新兴市场监管领域新知识的培训和电子政务、网络技术等新技能的培训，着力提高广大干部履职尽责的实际工作能力和探索创新能力。开展科技、文化、历史、心理等知识培训，提高广大干部的综合素质，充分发挥工商行政管理的社会管理作用。
5.全面开展廉洁从政和职业道德的学习培训，提升以人为本、执政为民能力。深入学习《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党风廉政建设相关规定，扎实开展理想信念、党性党风党纪教育，培养高尚的道德情操，切实增强群众观念和公仆意识。以“忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，落实《工商行政管理人员职业道德规范》要求，开展职业道德专题培训。学习在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大干部立足岗位做贡献，展现工商行政管理系统干部队伍的良好精神风貌。
（二）培训重点任务。
1.开展领导干部能力建设培训，推进高素质领导人才队伍建设。以各级工商行政管理机关领导班子成员为对象，大力提高各级工商行政管理机关领导干部学习实践科学发展观能力、统筹规划能力、创新发展能力、管理队伍能力和应对突发事件能力。按照组织调训和干部选学工作要求，选派领导干部参加各级党校、行政学院和选学施教单位的学习培训。总局每年组织1期省级工商局长专题研修班、3-4期地市级局长专题培训班和新任县级局长培训班，集中研讨工商行政管理事业发展改革的重大理论与现实问题。总局组织实施2-3期领导干部境外培训班，择优选派工作实绩突出、外语水平较好的领导干部参加境外培训，定向跟踪培养。
2.开展专家型人才能力建设培训，推进专家型人才队伍建设。根据不同类别、不同层次、不同岗位对专家型人才能力的实际要求，研究制定专家型人才能力建设培训计划、分类培训大纲和实施方案。推广菜单式自主选学、分段式培训、专题研究、案例教学、团队合作等方式方法，在集中解决重大疑难问题中提升学习研究能力、改革创新能力和解决实际问题能力。有条件的单位，可有计划地选派专家型人才到国内外一流大学、研究机构研修考察。总局每年举办2-3期专家型人才研讨班，围绕研究解决市场监管和行政执法中的重点难点问题进行深度专业培训。各地选择部分专家型人才纳入干部培训师资队伍。
3.开展复合型人才能力建设培训，推进复合型人才队伍建设。开展培训需求调研，研究制定复合型人才培训计划和实施方案。培养一批具有跨行业、跨学科、跨领域知识和能力、适合并胜任多种岗位职责要求的复合型人才。积极探索关键岗位跟班培训、挂职培训、多学科自主选学等培训模式，增强复合型人才政治意识、大局意识，提高组织协调能力、处理复杂疑难问题能力、应对突发事件能力。总局每年举办2-3期复合型人才培训班，探索与国内著名高等院校合作开展中长期培训。
4.开展基层干部科学发展能力培训，推进复合型基层实用人才队伍建设。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，在全系统实施基层干部科学发展主题培训行动计划，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训，以加强和创新社会管理为重点的促进社会和谐能力培训，以党史党风党纪为重点的党性教育，以职业操守为重点的道德品行教育，努力培养守信念、重品行、有本事的高素质基层干部队伍。总局每年举办1期工商所长（党支部书记）示范培训班。各地抓好全员培训，因地制宜开展岗位业务培训，原则上每2年一个周期推进基层干部能力建设轮训。组织开展岗位练兵、业务能手评定等活动，注重加强工商所长培训。
5.开展紧缺人才能力建设培训，推进紧缺人才队伍建设。围绕工商行政管理新职能和市场监管特点对人才队伍能力素质的迫切需求，重点加强反垄断执法、食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术、信息化建设、数据统计分析等领域紧缺人才的培训。开展紧缺人才培训需求调研，研究制定紧缺人才能力建设培训计划，以新知识、新技能为主要内容，开展专业知识和专业技能培训，着力提升紧缺人才整体素质和专业能力。总局每年举办4-5期紧缺人才短期培训班。拓展培训渠道，支持紧缺人才跨地区学习交流，探索与知名高校合作委托培养紧缺人才。
6.开展青年后备人才能力建设培训，推进青年后备人才队伍建设。以理论武装、党性修养为重点，选拔40岁以下、政治坚定、综合素质高、业务能力强的青年干部进行专门培训，培养德才兼备的优秀青年后备人才。加大选派优秀青年人才、后备人才到国外培训深造力度。积极组织开展网络培训和业务比武等活动，注重在实践中学习成长。加强和改进个人自学，鼓励支持青年人才在职学习与工商行政管理工作相关的专业知识和技能。
三、培训方式和培训机制
（一）加强组织调训和自主选学。进一步强化归口管理，增强调训计划的权威性、科学性和透明度，确保应训尽训。创新培训方式，以学习研讨为主要形式，以启发思路为着眼点，综合运用研究式、案例式、体验式等教学方法。稳步推进自主选学，逐步扩大干部选择培训机构、内容、时间的自主权，更好地满足干部多元化、个性化、差别化培训需求。抓好“供、选、教、管”等关键环节，提高自主选学质量。
（二）组织开展分级分类培训。充分尊重不同层次、不同类型干部的特点和实际需求，组织开展初任培训、任职培训、专业培训和在职培训。根据工商行政管理人才队伍建设的新要求，研究制定领导人才、专家型人才、复合型人才、基层实用人才、紧缺人才、青年后备人才培训计划、培训大纲和实施方案，定期对入库人才实施培训。总局深化援藏援疆和支援青海藏区、边疆少数民族地区基层干部培训，各地完善对口培训合作，加大东部地区和中西部地区、东北地区培训合作力度。开展精品培训项目建设工程，各地5年内建设不少于2个精品培训项目。
（三）深入推进网络教学培训。加快教育培训网络教学平台建设，建设功能完备、管理规范、运转高效的网络教学和学习平台。加强网络培训精品课程库建设，注重网络培训精品课件尤其是市场监管执法业务课件的整体开发。实施菜单式选学，按一定比例设定必修课和选修课。研究制定网络培训管理办法，完善学时学分制管理模式，进一步规范干部网络学习和考核，提高网络培训质量。
（四）充分发挥培训基地功能作用。推进办学体制改革，形成开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。国家工商总局行政学院充分发挥全系统干部教育培训的示范作用；加强总局党校班制度化建设，充分发挥总局党校班在总局机关和直属单位处级党员领导干部先进性教育和执政能力培养主渠道和主阵地作用。合理配置和有效整合现有工商干校、培训中心资源，对于靠非教育培训业务进行赢利性活动的，坚决取消办学资格。积极利用各地党校、行政学院、高等院校和地方优质特色培训资源，开辟党性锻炼、能力培养等具有区域特点的实践教学基地，构建更加开放的干部培训格局。
（五）大力推进师资和教材建设。按照素质优良、结构合理、专兼结合、比例适当的原则，健全完善师资库。坚持工商行政管理机关领导干部特别是主要领导干部上讲台制度，把系统内理论功底好、实践经验丰富、有较强语言表达能力的专家型、复合型人才充实到师资队伍，注重为基层培养师资。推进基础性、实用性培训教材建设，把《中国工商行政管理概论》作为全系统干部学习培训的基本教材，总局集中力量编写概论分论，省级、市级工商行政管理局负责组织编写具有区域工作特点、基层监管执法急需紧缺的实用手册和案例选编等补充教材。国家工商行政管理总局和省级工商行政管理局每年定期向广大干部推荐学习书目。
（六）完善干部学习培训激励约束制度。严格执行任职培训规定，县处级以上领导干部应在提任后1年内完成培训任务；没有参加初任培训或考试不合格的，不得定职定级；学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。把理论素养、学习能力和学风情况作为干部选拔任用的重要依据，倡导自学和在工作实践中学习。
（七）深化干部教育培训质量评估。研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期评估培训项目、课程设置、师资水平、教学管理、服务保障等，把评估结果作为深化教学改革、提高培训质量的重要依据。加强学员学籍管理，全面实现学籍管理信息化。加强培训监督管理，严禁以培训为名公款旅游，尤其是出国（境）旅游等，规范培训行为。
四、组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。各级工商行政管理机关要高度重视干部教育培训工作，坚持把落实干部教育培训工作任务和改革创新要求摆上重要议事日程。充分发挥领导机关作用，加强培训需求调研，解决干部教育培训改革中的困难和问题。落实干部教育培训工作领导责任制，加强培训的整体规划、宏观指导、督促检查、制度规范。人事教育部门、业务部门和施教部门要明确职责，密切配合，形成党组（党委）统一领导、人事教育部门牵头负责，各有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）强化培训管理者队伍建设。各级工商行政管理机关要优先加强培训管理者培训，通过经验交流、专题研讨、课题研究、自学等形式，深入开展培训理论和现实问题研究，积极探索干部教育培训规律，提高培训管理者综合素质和专业化水平。要注重培养和充实业务骨干，优化队伍结构，建设一支讲政治、懂培训、善组织、会管理的培训工作者队伍。
（三）做好分类指导和督促检查。加强培训工作调查研究，为积极稳妥地做好干部能力建设、人才培养和培训改革创新的各项工作奠定基础。总结推广基层成功经验，结合实际，注重分类指导，针对不同地区的特点，研究提出推动改革创新的指导意见。建立健全干部教育培训考核检查机制，加强培训督查，做到有部署，有落实，有检查，有总结。
（四）保障培训经费投入。把干部教育培训经费列入年度经费预算，保障干部教育培训需要。健全培训经费专项管理制度，推进培训项目审计管理，确保专款专用。对重要培训项目和基层一线监管执法干部的培训给予优先保证，提高教育培训经费使用效益。
各地根据本规划精神和要求，结合实际制定具体实施意见。
广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法（修正）
广东省人大常委会
广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法（修正）
广东省人大常委会
（1994年11月17日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《关于修改〈广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法〉第十一条的决定》修正）
办法
第一条 为了加强征用农村集体所有土地各项补偿费的管理，维护农村集体土地所有者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称征用农村集体所有土地各项补偿费，是指法律规定为农村集体所有的土地（包括耕地、林地、山岭、果园、牧地、荒地、滩涂、水面等）被依法征用所获得的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费。
第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本办法的贯彻实施，土地行政主管部门协同做好本办法的贯彻实施。
乡（镇）人民政府负责本办法在本行政区域内的贯彻实施。乡（镇）集体经济管理机构负责指导、监督征地各项补偿费的使用和收益分配。
第四条 征用农村集体所有土地的土地补偿费、安置补助费，依法属于土地所有者。
农村集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理。已经属于乡（镇）或两个村以上农民集体经济组织所有的，仍属于乡（镇）或两个村以上农民集体所有。
村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，属于各该集体组织的农民集体所有。
第五条 征用农村集体所有的土地，依法签订的征地协议必须载明征地类别、数量、范围、补偿补助标准、付款日期和方式、被征地农民就业安排以及双方的权利和义务、违约责任等。征地协议必须经拥有被征土地所有权的集体经济组织或村民委员会的全体户主或其代表过半数通过，
形成书面材料，作为征地协议的附件。
县级以上人民政府在审批用地手续时，对不具有符合前款规定的征地协议的，不予办理。
第六条 征地各项补偿费标准依照有关法律、法规执行。
征地补偿费由实施征地的县级以上土地行政主管部门负责向用地单位征收，并按征地协议约定的补偿标准和付款日期支付给被征地单位。逾期支付的，由土地行政主管部门按月追缴3％的违约金给被征地单位。
第七条 被征地单位收取的青苗、附着物补偿费，属于个人所有的，应按标准如数付给个人（含承包经营者），属于集体所有的不得分给个人。
第八条 土地补偿费、安置补助费、集体所有的青苗、附着物补偿费，由被征地单位管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征用造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业，不得挪用，不得分光吃光，其他单位和个人不得侵占。
集体所有土地征地各项补偿费的资金使用和收益分配办法，必须经户主或其代表的过半数通过，报乡（镇）人民政府备案。
第九条 被征地单位应当建立财务管理和民主理财制度。属于集体的征地各项补偿费应当在当地金融部门设立专户，或存入农村合作基金会。资金的使用情况，应当每季度或半年向村民张榜公布，接受村民监督。
第十条 违反本办法第五条规定，擅自批地的，一律无效。
第十一条 违反本办法第七条和第八条第一款规定，挪用、占用征地各项补偿费的，限期退还款项给被征地单位，并处以挪用、占用款额30％以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
违反本办法第八条第二款规定，未经户主或其代表的过半数通过，擅自决定动用集体征地各项补偿费的，当事人必须负责追回款项，并赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十二条 本办法自1995年1月1日起施行。
附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》第十一条的决定
（1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年10月16日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定将《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》第十一条修改为：
“违反本办法第七条和第八条第一款规定，挪用、占用征地各项补偿费的，限期退还款项给征地单位，并处以挪用、占用款额30％以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
违反本办法第八条第二款规定，未经户主或其代表的过半数通过，擅自决定动用集体征地各项补偿费的，当事人必须负责追回款项，并赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》根据本决定修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。
1997年10月16日
