一、物件致害责任立法体例的比较与选择
在现代侵权法上，因物引起的责任占有相当重要的地位，不仅与一般过错侵权责任并驾齐驱，甚至有凌驾其上的趋势。在《侵权责任法》起草过程中，存在以下几种立法例供立法者选择：一是“一般条款+部分列举”的模式。这一立法例的典型是《法国民法典》。这一立法模式的特点是，在民法典中设有涵盖所有物的损害的一般条款，外加部分类型的列举，并且在民法典之外的特别法中发展起危险物致害、产品致害等类型。二是“部分列举”的模式。这一立法例的代表是德国法、日本法和英美法。这一立法模式的特点是，在民法典(或成文法律汇编)中，没有设立涵盖所有物的损害的一般条款，只对特定类型的物引起的损害进行部分列举，除了具有高度危险性的动产，其他所有类型的动产致害均视为“人的行为”，适用一般过错侵权责任来处理。三是“一般条款+完全列举”的模式。这一立法例的代表是埃塞俄比亚法。这一立法例的特点是，在民法典中设有关于物的损害责任的一般条款，并且对各种类型的物的损害责任进行了全部列举，涵盖了可能出现的所有情形。四是“完全列举”的模式。这一立法例的代表是荷兰法。这一立法例的特点是，在民法典中未设立因物引起的损害的一般条款，只对全部类型的物的损害责任进行周延性列举。
综观四种立法例，分歧主要集中在两个方面：一为是否设立关于物的损害责任的一般条款；二为对危险物、动物、产品、机动车以外的动产致害责任的思考进路。中国的立法者最终选择了法典化的进路，对因物引起的损害责任进行了全面的规定。在《侵权责任法》中，第五章、第六章、第九章、第十章和第十一章分别规定了产品责任、机动车责任、危险物致害责任、动物致害责任和物件致害责任五种类型的物的损害责任。从整体上看，《侵权责任法》借鉴了《荷兰民法典》的做法，大体上采取了“完全列举”的立法模式。本文所讨论的物件致害责任，是这种“完全列举”体系中的一部分。这里的“物件”，是狭义上的物，特指机动车、产品、危险物、动物以外的普通无生命物。结合《侵权责任法》中其他类型的物的责任，可以概括出物件致害责任的主要特色：
第一，无一般条款的物件致害责任。首先，整部《侵权责任法》缺少关于物的损害责任的一般条款，即所谓“大”的一般条款，第6条第2款和第7条虽然分别规定了过错推定责任原则和无过错责任原则，但却是关于归责原则的规定，对物的损害责任没有统领作用。其次，第十一章缺少关于物件致害责任的一般条款，即所谓“小”的一般条款，第85条至第91条是完全并列的关系，每一条文分别对应特定的物件。从物件的类型来看，没有一种物件能够承载像《埃塞俄比亚民法典》第2087条“兜底条款”那样的扩充功能。其结果，将导致《侵权责任法》规定的物件致害责任是一个封闭、有限的系统，法官无法通过扩展适用的方式吸纳和确立新的物件致害责任类型。因此，当涉及光辐射、排放烟尘、有害气体、不良异味等不可量物侵害时，只能通过适用一般过错侵权责任来处理。易言之，至少在物件致害行为上，侵权责任法的包容性和开放性是通过第6条过错侵权行为的一般条款来实现的。
第二，责任程度较低的严格责任。与一般侵权行为适用过错责任原则不同，产品致害、危险物致害、动物致害和物件致害是几种典型因物引起的特殊侵权行为，均适用严格责任原则。因物的种类和危险性的不同，特殊侵权责任的严苛性也有所不同：产品责任、危险物致害责任和动物致害责任为程度较高的严格责任，原则上适用无过错责任；物件致害责任为程度较低的严格责任，原则上适用过错推定责任。这意味着在诸多问题的解析上，物件致害责任应有别于其他物的损害责任。
第三，严格区分“人的行为”和“物件的行为”。《侵权责任法》将动产和不动产(建筑物或者工作物)放在一起单独规定，可谓是当代侵权法立法例之一大创新，尤其是堆放物、障碍物、地下设施的明文规定，更是引领先河之举。在动产致害能否作为物的损害的问题上，各国态度迥异，许多国家始终犹豫不决，担心人的行为和物的行为容易混淆，很难区分，盖因“几乎不可能出现一个人的行为不涉及有体物而被认为是危险行为的情况”。拒绝设立物件致害的一般条款，无疑体现了侵权责任法立法者审慎的态度。但无论如何，物件致害行为与人的行为仍有着根本的区别，这样的划分有着法制史和法律逻辑的理论支持。总之，只有因物本身的结构、状态或者变化引起的致害，才能适用物件致害责任，否则只能成立一般过错侵权行为。
二、物件致害责任体系的内部层次
具体到物件致害责任内部，第85条至第91条7个条文之间并非简单罗列的关系，而是相互解释和印证的关系。根据条文用语和文字表述的差异，物件致害责任可划分为五个不同的层次。
第一层次为抛掷物致害责任。抛掷物致害责任本质上是一种补偿责任而非赔偿责任。补偿责任是从《侵权责任法》第24条的公平责任引申出来的概念，它强调责任人承担责任的基础是基于损失分担的精神，无须对受害人的全部损害承担责任，只须根据具体情况给予适当的补偿即可。虽说补偿责任的数额是由法官酌情裁量得出的，但并不意味着没有任何标准。原则上，补偿责任是以受害人的损害大小为基准予以适度扣减得出的。
至于抛掷物致害责任的归责原则，仅依第87条之文义，无法判断。抛掷物致害责任是一种无过错责任，行为人不论有无过错均须依照法律规定承担侵权责任。但问题是，一旦认定行为人做出了加害行为，是真正的加害人，就得按照一般侵权行为规范来处理，便不再适用抛掷物致害责任。而根据一般侵权行为规则，行为人可以通过证明自己没有过错而免责，无过错责任原则显然断绝了这一可能性。据此，可以断言无过错责任原则与抛掷物致害责任的基本精神是相悖的。因此，抛掷物致害责任应当采取过错推定原则，与物件致害责任采取过错推定原则的做法保持一致。
第二层次为建筑物等脱落坠落责任、堆放物致害责任和树木致害责任。较之抛掷物致害责任，这三种责任是程度稍重的责任类型。由于都使用了“不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任”的统一句式，故可做相同的解释。三种类型的责任采用了最典型的过错推定责任原则，过错的判断采取举证责任倒置和主客观相统一的标准，除一般注意义务以外，还应综合考量行为人的智力、经验等主观因素。难点在于对第88条堆放物致害责任中的“堆放人”的理解。对此，存在两种观点：一种观点认为“堆放人”是指实际堆放物品、造成堆放物品潜在倒塌危险的人；另一种观点认为“堆放人”是指实际支配和控制堆放物品的所有人或者管理人。两种意义上的“堆放人”通常是重合的，但在例外情况下可能发生分离。此时，导致堆放物有瑕疵的是前一主体，保有堆放物的是后一主体。因违反物件管领义务是承担物件致害责任的最终依据，只有对物件有管领义务的人才是真正的责任主体，所以，后一观点最符合物件致害责任的精神。而且，对比建筑物等脱落坠落责任和树木致害责任的条文，可以发现两种类型的责任主体都包括“所有人或者管理人”，将“堆放人”理解为倒塌的堆放物的所有人或者管理人，前后逻辑也更为顺畅。
第三层次为地下设施致害责任。与树木、堆放物等易见物相比，地下设施致害的隐蔽性更强、危险性更大，责任也更为严格。主要表现在对过错的认定采取了完全客观的标准。第91条第1款和第2款分别规定了施工地下设施致害责任和普通地下设施致害责任。对于前者，施工人的管领义务是“设置明显标志”和“采取安全措施”，施工人不仅要同时履行两种注意义务，二者缺一均推定过错成立，而且在效果上要达到足以保护他人的程度。对于后者，管理人的管领义务是“尽到管理职责”，依据“善良管理人”、“一般理性人”等客观化标准进行判断。从责任人无过错免责的证明标准来看，地下设施致害责任明显高于树木、堆放物等致害责任。这表明了立法者轻重不同的价值判断，藉此彰显物件危险性愈高责任愈严格的立法理念。
第四层次为障碍物致害责任。这一责任是障碍物设置人的直接责任和公共道路管理人的补充责任的结合，责任的严苛性集中表现在责任主体的多重性上。第89条并没有明确障碍物致害的责任形态，但从责任主体———“有关单位或者个人”的表述来看，其特殊性不言而喻。立法者既不使用“道路管理人”的称谓，也不采用“障碍物设置人”的术语，而是做出了有别于本章其他条文的模糊性的文字表达，由此很难得出单一责任主体的结论。只要联系《侵权责任法》第37条的规定，就会发现障碍物致害与违反安全保障义务侵权行为具有惊人的相似性：公共道路管理人是承担安全保障义务的管理人，障碍物设置人是造成他人损害的第三人。公共道路管理人的管领义务是确保道路的顺畅，而障碍物设置人的管领义务则是以适当方式处置物品。类推适用第37条的规则，障碍物设置人应承担直接侵权责任，公共道路管理人则承担相应的补充责任。因此，“有关单位或者个人”应指公共道路管理人和障碍物设置人。同时，鉴于障碍物致害与违反安全保障义务具有同质性，其归责原则也应划分为两种情形：公共道路管理人承担的是过错推定责任，障碍物设置人承担的则是过错责任。
第五层次为建筑物等倒塌责任。这是物件致害责任中最严格的责任类型，其主要特征是连带责任。第86条第1款明确规定建设单位与施工单位对受害人承担连带责任，实际上是绕开了建筑物等的安全状态的直接控制人——所有人、管理人或者使用人，径直要求建筑物等的安全状态的间接控制人——建设单位和施工单位承担责任。从性质上看，建设单位与施工单位承担的责任仍属物件致害责任，与其他类型的物件致害责任不同之处仅在于责任主体是致害物的原保有人而非现保有人。这是立法者针对近年来社会上频繁发生的工程质量低下倒塌致害事件而专门设置的条款，属于公共政策的特别考量，其目的是为了从根源上杜绝建筑物等倒塌的严重危害人们生命财产安全、触及社会公众心理底线的不良现象。关于归责原则，笔者认为，虽然第86条第1款并未明确规定采取何种归责原则，而且从语言表达上看更接近于无过错责任的表述习惯，但依体系解释之规则，第86条第2款明确规定倒塌事故可归因于其他责任人的，由其他责任人承担侵权责任，由此可推断出只要建设单位与施工单位能证明自己无过错，就无须承担责任。可见，建筑物等倒塌责任应理解为过错推定责任，不能为了增强其救济力、便利其赔偿性，就矫枉过正，界定为无过错责任。需要注意的是，在发生倒塌致害时，受害人可以根据第86条第1款选择以建设单位和施工单位为被告，也可根据该条第二款选择其他责任人为被告。但其他责任人所承担的侵权责任，与建筑物等脱落坠落致害责任无异，不属于第五层次的物件致害责任范畴。
三、解释论下物件致害责任的重点疑难问题
（一）物件损害行为：单一还是复数
在《侵权责任法》规定的特殊侵权类型中，“物件损害责任”或者说“物件”侵权恐怕是最复杂的类型之一。从立法规定上看，人们看到的是并列着的散乱规定，不同条文所体现的责任主体、责任客体、归责原理等彼此差异较大，“一般”与“特别”层层叠叠，较难理出次序，有些像英美法中的复数侵权行为(torts)，而非单一的由物件引发的单一侵权行为(tort)。
《侵权责任法》能否完全取代《民法通则》第126条及《人身损害赔偿解释》第16条之规定尚有疑问。《侵权责任法》放弃比较法上较为常见的土地工作物“设置或保管有欠缺(瑕疵)”之类概括力较强的措辞，转而用数个条文具体规定“脱落、坠落”、“倒塌”、“抛掷”、“堆放、倾倒、遗撒”、“折断”等更为具象的损害发生事由，无疑也是使得这一章看起来更像是对复数侵权行为(torts)的规定。具象有具象的好处，但也有散乱而乏概括力的弱点，欠缺体系整合性，并且很可能产生规范漏洞。前文提到的道路管理瑕疵问题，便难以在《侵权责任法》中找到相应的请求权基础，仍有必要适用《民法通则》第126条及《人身损害赔偿解释》第16条之规定。在对我国的物件损害责任进行体系化时，可以考虑将《民法通则》第126条之规定作为一般规定，将《侵权责任法》第11章规定的诸种复数侵权行为(torts)作为特别规定，并且在司法解释与立法规定不相矛盾的前提下，保留司法解释中的相关规则。
(二)物件致害责任主体的确定
《侵权责任法》第90条规定了由“所有人或者管理人”来承担责任，物件致害责任一章其他条文所规定的“使用人”、“堆放人”、“施工人”或者“管理人”，虽各有不同，但都暗含着指向致害物件的所有人或者管理人的意思。如何正确理解所有人和管理人的关系，成为认定保有人的关键。在正常状态下，如果所有人不是管理人，就不承担责任，而由管理人承担，对此学界没有太大异议。但在非常状态下，如保有状态不明、管理人赔偿不足、管理人无法确定时，上述规则是否成立，就颇有争议。主要意见有二：一是所有人和管理人是共同保有人，承担不真正连带责任。在对外关系上，所有人和管理人承担连带责任。二是管理人是第一保有人，所有人是第二保有人，管理人承担直接责任，所有人承担补充责任。笔者认为，不真正连带责任和补充责任作为法定的特殊责任形态，在《侵权责任法》中的扩展适用应受到严格的限制，不应随意解释。从立法技术的角度切入，可以发现《侵权责任法》对不真正连带责任的规定都采用了“向……请求赔偿”和“有权向……追偿”相结合的句式(第43条、第83条)，而物件致害责任中采用的句式是“所有人或者管理人应当承担侵权责任”，二者之间存在巨大的鸿沟，做相同解释难度甚大。类似的，《侵权责任法》对补充责任的规定要么是明文规定(第34条、第37条、第40条)，要么是采用“不足部分由……赔偿”的句式(第32条)，和物件致害责任中“所有人或者管理人应当承担侵权责任”的表述也存在很大的差别。因此，将物件致害责任理解为不真正连带责任或者补充责任，不符合体系解释的基本规则。既然立法者使用了“或”字而非“和”字，就已充分表明了立法者的立场，而且依“或”之基本文义，应理解为选择的意思。故在确定物件保有人时，所有人和管理人只能二者择一，既不能同时作为保有人，也不能先后作为保有人。换言之，物件致害的责任主体应当是单一保有人，承担单独责任。另外建议，物件致害责任主体的确定可遵循以下规则： (1)物件保有人原则上是所有人； (2)所有人和管理人不一致时，以实际支配和控制物件的管理人为保有人； (3)管理权限不明、双方没有约定或者约定不为善意第三人知晓的，应当推定所有人为保有人，管理人不对受害人承担侵权责任。惟有如此，才能敦促当事人积极明晰管理权限，善尽注意义务，最大程度上降低损害风险。
(三)抛掷物致害的责任形态
抛掷物致害责任是物件致害责任中最为特殊的一种类型，其究竟采取何种责任形态，依《侵权责任法》第87条的字义无从判断。对此，主要有两种做法：连带责任和按份责任。两种观点均有其合理之处。《侵权责任法》第87条没有明确抛掷物致害责任的具体形态，在一定程度上反映了立法者在此问题上的摇摆不定。尽管如此，我们仍可从《侵权责任法》的价值取向上窥见一二。连带责任作为最严厉的侵权责任形态，是“对自己行为负责”之传统民法伦理的例外，其适用奉行“法无明文规定不连带”之原则，严格禁止类推扩展适用。从《侵权责任法》第8条和第10条的规定来看，只有共同侵权行为或者共同危险行为才能产生连带责任的后果，而且，第13条关于连带责任效力的规定做了“法律规定承担连带责任”的限定，都说明了连带责任适用的法定性。共同侵权行为和共同危险行为的共通点在于存在数个侵权行为。然而，抛掷物致害只有一个侵权行为，除了真正实施侵害的建筑物使用人外，其他使用人承担责任的基础都是推定的行为，要实现二者的顺利对接显得困难重重。更为重要的是，立法者在抛掷物致害责任的正当性存在巨大争议的情况下仍然力排众议将其纳入《侵权责任法》，势必会基于利益平衡的考虑做出一定的妥协，将赔偿责任改成补偿责任就是重要的体现。既然受害人连足额的赔偿都无法获得，更遑论要求使用人承担连带责任!因此，将抛掷物致害责任理解为平均分担的按份责任无疑最符合立法的初衷。
(四)第三人过错在物件致害责任中的适用
第三人过错是我国《侵权责任法》对当代世界侵权立法例之一大贡献。第28条规定：“损害是由第三人造成的，第三人应当承担侵权责任。”这是关于第三人过错的一般规定，其立法原型是《民法通则》第127条，有学者认为该条强调第三人过错是损害发生的唯一原因，可以导致加害人免责。但笔者认为，对《侵权责任法》第28条的适用范围应做广义解释，还应包括第三人过错并非损害发生的唯一原因的情形。物件致害责任一章对第三人过错的适用未做特别的规定，具体规则隐晦不明，需做进一步解析。从体系解释的角度看，《侵权责任法》第83条对第三人过错在动物致害责任中的适用做了特别的规定，动物保有人和第三人承担不真正连带责任，最终责任人是有过错的第三人，第三人过错不能成为动物保有人的抗辩事由。依相反解释之规则，物件致害责任一章无此规定，不能认定物件保有人与第三人承担不真正连带责任。根据第三人过错抗辩设立的目的，第三人必须对受害人直接承担侵权责任，这样就排除了物件保有人先行承担直接责任、事后向第三人追偿的方式。故此，物件保有人与第三人的关系只有两种可能： (1)物件保有人承担补充责任，即有过错的第三人在其过错范围内对受害人承担直接赔偿责任，保有人承担补充责任。此时，物件保有人仅享有赔偿顺位上的抗辩，不能产生真正意义上的“减轻或者免除责任”的效果，这与《侵权责任法》第三章标题“不承担责任和减轻责任的情形”所提示的第三人过错之法律效力是相悖的。因此，这一做法实不足取。(2)物件保有人和第三人承担按份责任，即有过错的第三人与物件保有人构成无意思联络的数人侵权，依其过错和原因力大小进行责任分担。这一做法，在客观上产生了减轻保有人责任的效果，对实现保有人与第三人的利益衡平十分有利，受到学界的赞许。
值得一提的是，在《侵权责任法》出台前，已有相关司法判例证明了这一观点的可行性和合理性。在《最高人民法院公报》刊载的“吴文景案”中，厦门市中级人民法院认定致害树木的保有人牛姆林公司和康健旅行社的行为构成“间接结合”的侵权行为，并依照双方过错程度和原因力大小计算各自承担的责任数额。最高人民法院在公报上阐明了该案的裁判要旨，重申了物件保有人(树木保有人牛姆林公司)和第三人(康健旅行社)承担按份责任的规则，颇具启发性。可见，物件保有人和有过错的第三人承担按份责任的做法延续了最高人民法院《人身损害赔偿司法解释》(2004)第2条关于“间接结合”侵权行为的规定，对实现审判经验积累的连续性和司法裁判的前后统一性有着积极的意义。依解释论之规则，第三人过错在物件致害责任中适用的法律依据，是《侵权责任法》第12条关于无意思联络数人侵权的规定。
四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法
四川省人大常委会
四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法
2005年11月25日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定，结合四川省实际，制定本实施办法。
第二条 四川省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通安全有关的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本实施办法。
第三条 道路交通安全工作遵循预防为主，严格管理，安全畅通，方便群众的原则。
第四条 县级以上地方各级人民政府应当建立健全道路交通安全责任制；建立健全公安、交通、安监、卫生、建设、农机、教育、工商、质监、规划、监察等部门共同参与的道路交通安全联系制度；组织制定道路交通安全管理五年规划和应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全突发事件的应急预案；对在道路交通安全工作中作出突出贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
乡镇人民政府、城市街道办事处，应当督促辖区内的单位落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患。
第五条 县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门、农机安全监督管理部门，应当按照国家有关规定，严格车辆登记和驾驶人考试发证工作。
县级以上地方各级人民政府交通、建设等主管部门应当依据各自职责加强对运输企业、场站和营运车辆、驾驶人的道路运输安全进行宣传教育和监督检查。
第六条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当严格内部道路交通安全管理工作，遵守下列规定：
（一）建立、健全交通安全制度，确定专人组织实施；
（二）教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规；
（三）开展经常性的安全检查工作及机动车的定期维护和保养，消除安全隐患。
第二章 车辆和驾驶人
第七条 上道路行驶的机动车，应当符合下列规定：
（一）在规定位置悬挂号牌，不得倒置或者安装两副以上号牌；
（二）不得擅自安装、使用妨碍行人和其他车辆安全通行的照明、音响等装置；
（三）不得擅自增加或者减少搭载人员的座位；
（四）不得安装和使用干扰交通技术监控设备的装置；
（五）除摩托车外的其他机动车，应当配备有效的灭火器具和符合国家标准的故障车警示标志。
公路营运载客汽车，应当在驾驶室两侧喷涂核载人数。
教练车和载运幼儿园、中小学学生的校车，应当在驾驶室两侧喷涂核载人数，在车身和车厢前后明显位置喷涂“教练车”、“校车”等字样。
第八条 依法应当登记的非机动车，申请登记时，需交验车辆，提交所有人身份证明、车辆来历证明等。
第九条 机动车驾驶培训机构，应当按照国家有关规定开展培训，不得缩短培训时间或者减少培训内容。
机动车驾驶培训主管部门，应当加强对机动车驾驶培训机构的监督。
第十条 公安机关交通管理部门应当完善道路交通安全信息管理制度。通过互联网、新闻媒体或者其他途径，发布道路交通安全违法信息，供机动车所有人、驾驶人或者管理人查询。
公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的违法行为记录的，应当按照车辆管理档案中记录的联系方式及时告知机动车所有人或者驾驶人。
第三章 道路通行
第十一条 在城市道路、公路控制范围两侧的建筑物、构筑物上设置的牌、匾，不得与道路交通标志相类似。
第十二条 县级以上公安机关交通管理部门在停车位不足的城市道路范围内，可以在不影响行人、车辆通行的情况下施划一个月至十二个月不等期限的临时停车泊位，并向社会公告；发现已经施划的临时停车泊位影响行人、车辆通行时，应当及时将其取消。
第十三条 公共停车场应当按照方便和照顾的原则设置残疾人专用停车位，供残疾人免费停放。
第十四条 城市道路划设的公交车优先通行车道，其他机动车遇公交车时应当让行。
第十五条 县级以上地方各级人民政府可以根据城市中心区域的道路交通情况，对进入城市中心区域的大型货车、摩托车、人力和机动三轮车的总量或者时间进行限制，限制内容经过听证后决定并公布。
第十六条 道路管理和养护部门，应当根据国家和行业标准，设置并维护符合安全要求的道路交通安全设施；及时治理道路交通安全隐患，在未排除道路交通安全隐患前，应当设置规范、明显的警示标志。公安机关交通管理部门应当加强监督检查，发现已经投入使用的道路存在严重交通安全隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议。
第十七条 占用道路施工作业的单位及人员，白天应当在距来车方向不少于50米的地点设置明显的道路施工安全标志；夜间在距来车方向不少于100米的地点设置反光标志，施工作业人员应当穿戴反光服饰。
第十八条 机动车按照规定借用非机动车道通行时应当避让非机动车，且最高时速不得超过每小时15公里。
第十九条 机动车在道路上发生故障或者交通事故，应当按规定采取安全措施，驾乘人员应当迅速转移至安全地点。
第二十条 机动车在未划设中心线和划分机动车道与非机动车道的道路上行驶，遇弯道时应当减速、靠右通行。
机动车在山区冰雪覆盖的道路上行驶，应当采取在驱动轮上安装防滑链等安全防范措施。
机动车驶出环形路口前，应当开启右转向灯。
第二十一条 机动车在高速公路上行驶，遇前方车辆排队等候时，不得在应急车道上行驶或停放。
非紧急情况下，机动车不得在高速公路上停车上下乘客、装卸货物。
第二十二条 载运幼儿园、中小学学生的校车不得超过核载人数，应当随车配备监护人员。
第二十三条 依法应当登记的非机动车上道路行驶，应当按规定悬挂号牌。驾驶人应当随车携带行驶证并不得转借。
第二十四条 任何人不得在机动车道上索要、兜售、发放物品。
第四章 事故处理
第二十五条 县级以上地方各级人民政府，应当组织公安、交通、安监、卫生、建设、农机等部门，共同制定道路交通事故紧急救援预案。发生道路交通安全事故，造成人员伤亡时，市（州）、县（市、区）人民政府或者相关部门负责人应当根据事故等级，到现场指挥救援，组织善后处理工作。医疗机构在接到救援道路交通事故伤员的请求或者接到急救指挥中心、卫生行政管理部门通知后，应当及时组织实施医疗救治，不得推诿、拒绝。因医务人员、技术或设备条件限制无法实施正常救护的，应当派出医护人员护送伤员到有条件的医疗机构。
第二十六条 公安机关交通管理部门对道路交通事故现场堪查完毕后，当事人应当及时将车辆移至不妨碍交通的地方。当事人拒不服从、无力实施或者影响公众利益的紧急情况下，公安机关交通管理部门可以代为当事人通知有关单位将车辆移至不妨碍交通的地方，并清理现场，所需费用由当事人承担。
第二十七条 公安机关交通管理部门调查道路交通事故，可以对发生交通事故的车辆、行驶证和机动车驾驶证进行查验、检验或者鉴定；需要查阅、调取或者复制与道路交通事故有关资料的，相关单位和人员应当协助。
第二十八条 发生道路交通事故后，一方当事人未立即停车，不保护现场，或者有条件报案而不及时报案，致使事故基本事实无法查清的，承担全部责任。
各方当事人均有上述行为之一的，共同承担责任。
第二十九条 机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额内予以赔偿。
超过责任限额的部分，由机动车一方承担赔偿责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，机动车一方按照下列方式承担赔偿责任：
（一）机动车负事故主要责任的，由机动车一方承担80%的赔偿责任；
（二）机动车负事故同等责任的，由机动车一方承担60%的赔偿责任；
（三）机动车负事故次要责任的，由机动车一方承担40%的赔偿责任；
（四）机动车没有事故责任的，道路交通事故发生在高速公路等封闭道路上，由机动车一方承担5%的赔偿责任，且赔偿额度最高不超过1万元；道路交通事故发生在其他道路上，由机动车一方承担10%的赔偿责任，且赔偿额度最高不超过2万元。
第三十条 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担交通事故责任和赔偿责任；非机动车驾驶人、行人与处于停止状态的机动车发生道路交通事故，机动车一方无交通事故责任的，机动车一方不承担赔偿责任。机动车受到损害的，当事人自行协商处理损害赔偿事宜，也可以请求公安机关交通管理部门调解或者直接向人民法院提起民事诉讼。
第五章 法律责任
第三十一条 公安机关交通管理部门及其交通警察对于道路交通安全违法行为情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
对违反道路交通安全法律、法规的行为，给予警告、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定办理；给予罚款处罚的，按照本实施办法规定的幅度执行。
第三十二条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处5元以上30元以下罚款。有下列情形之一的，处50元罚款：
（一）残疾人机动轮椅车、电动自行车超过限速规定的；
（二）非机动车驾驶人员醉酒驾驶的；
（三）非机动车违反规定载物的；
（四）违反规定进入高速公路、城市快速路的；
（五）行人跨越、骑坐道路隔离设施的；
（六）乘车人携带易燃易爆等危险物品的；
（七）乘车人向车外抛洒物品的。
第三十三条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处20元以上50元以下罚款：
（一）未按照规定粘贴检验合格标志、保险标志的；
（二）实习期内驾驶机动车，未在车身后部粘贴或悬挂统一式样的实习标志的；
（三）在驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品的；
（四）在车身前后玻璃上张贴图片、喷涂妨碍视线的文字、图案的；
（五）未按照规定携带机动车行驶证、驾驶证的；
（六）驾乘摩托车未戴安全头盔的；
（七）摩托车未按照规定在最右侧车道行驶的；
（八）违反安全带使用规定的；
（九）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；
（十）载客汽车在外置行李架和内置行李箱之外载货的；
（十一）行经人行横道未减速或者不停车让行人通过的；
（十二）城市公共汽车在站点以外路段停车上下乘客的。
第三十四条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处50元以上100元以下罚款：
（一）驾驶摩托车违反规定载人或者载物；
（二）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
（三）拖拉机用于载人的；
（四）未按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的；
（五）未按照规定使用灯光装置的；
（六）未按照规定车道行驶的；
（七）违反依次交替通行规定的；
（八）通过交叉路口，不按规定让行、停车等候或者不按规定路线行驶的；
（九）机动车行经渡口不依次待渡的；
（十）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，强行穿插或者超越行驶，或者在人行横道、网状线区域内停车等候的；
（十一）行驶时拨打、接听手持电话或者观看电视等妨碍安全驾驶的；
（十二）通过没有交通信号或者管理人员的铁路道口时，不减速行驶的；
（十三）对因非机动车道被占，借相邻机动车道行驶的非机动车，机动车不减速让行的；
（十四）驾驶未按照规定登记、备案或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的；
（十五）未经批准载货超过长、宽、高规定的；
（十六）未按照指定的道口和时间载运超限物品通过铁路道口的。
第三十五条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处100元以上150元以下罚款：
（一）故意遮挡、污损机动车号牌，或者违反规定悬挂机动车号牌的；
（二）不避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（三）警车、消防车、救护车、工程救险车未按照规定的用途和条件使用警报器、标志灯具和行使道路优先通行权的；
（四）违反会车、让车、超车、掉头、倒车和临时停车规定的；
（五）拖拉机上大中城市中心城区以及其他禁止通行的道路行驶的；
（六）未按照指定时间、路线在道路上学习驾驶机动车的；
（七）非营运机动车超过核定人数载人的；
（八）未按照规定牵引挂车或者故障车的。
第三十六条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处150元以上200元以下罚款：
（一）实习期内驾驶不准驾驶的机动车的；
（二）下陡坡时熄火或者空档滑行的；
（三）持未经审验的机动车驾驶证驾驶机动车的；
（四）驾驶与准驾车型不符的机动车的；
（五）行驶中遗洒、飘散载运物的；
（六）运载超限的不可解体物品未悬挂明显标志或者违反指定时间、路线、行驶速度的；
（七）未按照规定对机动车进行安全技术检验的；
（八）擅自改变已登记的机动车结构、构造、特征或者型号、发动机号、车架号以及车辆识别代码的；
（九）患有妨碍安全驾驶的疾病或者过度疲劳，仍继续驾驶的；
（十）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的；
（十一）机动车发生故障或交通事故，妨碍交通、难以移动时，不开启危险报警闪光灯和设置警示标志，夜间不同时开启示廓灯和后位灯的；
（十二）机动车驾驶证丢失、损毁、超期或者被依法扣留期间以及记分达到12分情况下继续驾驶的；
（十三）持境外机动车驾驶证驾驶机动车或驾驶境外注册的机动车未办理临时通行号牌、行驶证的；
第三十七条 在高速公路、城市快速路上行驶，机动车驾驶人有下列情形之一的，处200元罚款：
（一）驾驶不准进入高速公路的机动车进入高速公路的；
（二）发生故障或交通事故，无法正常行驶，不及时通知救援车、清障车拖曳、牵引的；
（三）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在行车道内停车的；
（四）试车或者学习驾驶机动车的；
（五）在匝道、加速车道或者减速车道上超车的；
（六）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；
（七）非紧急情况下在应急车道上行驶或停车的；
（八）违反转向灯或者其他灯光装置使用规定的；
（九）通过施工作业路段不减速行驶的。
第三十八条 载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险品未经公安机关批准，或者违反指定时间、路线和行驶速度，或者未悬挂警示标志和采取必要安全措施的，处机动车驾驶人200元罚款。
第三十九条 饮酒后驾驶机动车的，处机动车驾驶人300元罚款；驾驶营运机动车的，处500元罚款。
醉酒后驾驶机动车的，处机动车驾驶人1500元罚款；驾驶营运机动车的，处2000元罚款。
第四十条 公路客运车载客超过额定乘员，超载低于20%的，处300元罚款；超载达到或者高于20%的，处1000元以上2000元以下罚款。
公路客运车违反规定载货的，处500元罚款。
货运机动车载货超过核定载质量，超载低于30%的，处300元罚款；超载达到或者超过30%的，处1000元以上2000元以下罚款。
货运机动车违反规定载客的，处1000元罚款。运输单位的车辆有上列情形，经处罚仍不改正的，对直接负责的主管人员处2000元以上3000元以下罚款。
第四十一条 机动车在道路上行驶，违反限速规定的，按以下规定罚款：
（一）在高速公路、城市快速路上行驶，时速低于60公里或者超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人200元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人1000元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人2000元罚款；
（二）在未划设中心线和划分机动车道与非机动车道的道路上行驶，超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人50元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人300元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人500元罚款；
（三）在其他道路上行驶，超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人100元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人500元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人1000元罚款。
第四十二条 机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，由公安机关交通管理部门处所收检验费用10倍的罚款。
第四十三条 伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志驾驶机动车的，处1000元罚款。
第四十四条 未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的机动车所有人、管理人，处按照规定投保最低责任限额应缴纳保险费2倍的罚款。
第四十五条 有下列情形之一的，处相关责任人员1000元罚款：
（一）未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的；
（二）驾驶拼装或者已达报废标准的机动车上道路行驶的；
（三）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣的人员驾驶的；
（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规及安全要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；
（六）违反交通管制的规定强行通行、不听劝阻的；
（七）故意损毁、移动、涂改交通安全设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；
（八）非法拦截扣留机动车，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的；
（九）非法安装警报器、标志灯具的。
第四十六条 在道路两侧及隔离带上种植植物、设置广告牌或者管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处1000元罚款，并强制撤除妨碍，所需费用由行为人负担。
第四十七条 擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，或者生产、销售拼装、擅自改装的机动车的，处非法产品价值5倍的罚款。
第四十八条 公安机关交通管理部门及其交通警察违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本实施办法规定，不依据法定的职权和程序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第四十九条 本办法自2006年3月1日起施行。
