思明区人民政府办公室关于印发思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法的通知
福建省厦门市思明区人民政府办公室
厦思政办〔2008〕39号
思明区人民政府办公室关于印发思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法的通知
区直各办、局，区工业园区管委会，各街道办事处，区属各企事业单位：
《思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市思明区人民政府办公室
二○○八年八月一日
思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法
第一章 总则
第一条 为提高区级财政性投融资建设项目管理水平和投资效益,促进廉政建设, 根据相关法律、法规，参照《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》(闽政[2007]11号)、《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》（厦府[2002]42号），结合本区实际，制定本办法。
第二条 财政性投融资建设项目是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性资金全额、部分投资，或由财政负责进行融资的建设项目，主要包括：
（一）财政预算内安排的基本建设投资项目；
（二）财政预算内安排的城市维护建设投资项目；
（三）财政预算内安排的其他专项用于建设投资项目；
（四）财政管理的预算外资金安排的基础设施和社会事业发展建设等基本建设投资项目；
（五）由财政负责采取各种形式融资的基本建设投资项目。
区级财政性投融资建设项目实行代建是指项目业主在项目获准后将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务，委托给工程建设管理经验丰富的区属国有企业代建。
第三条 代建单位是指受项目业主的委托，依据工程建设的法律、法规和代建管理合同，对区级财政性投融资建设项目实施组织管理的单位。
有上下隶属关系的两个法人单位不得同时承担一个项目的代建、设计、勘察、监理、施工任务。
第四条 代建双方必须依法签订代建合同，代建费用纳入项目总投资概算。代建单位向项目业主负责，项目业主向政府负责。
第五条 区级财政性投融资建设项目工程投资额在200万元以上(含200万元)原则上实行代建（建设局作为业主除外），投资额在200万元以下项目是否代建，由项目业主根据自己管理能力自定，并报主管部门核准。
区政府认为需要委托的其他代建项目，亦执行本条规定。
第二章 项目业主(甲方)和代建单位(乙方)的权利和义务
第六条 双方的权利和义务
（一）甲方的权利
1、甲方依照代建合同对乙方的代建工作进行监督和检查，即甲方有权派人负责监督乙方的工作、施工建设程序及工程“四大控制”管理力度，并有权随时提出监督意见，乙方在收到甲方提出的书面改正意见后应立即予以纠正并反馈。
2、甲方负责监督工程资金的使用，甲方按本项目工程建设进度审查乙方的资金使用计划（包括项目建设融资计划），有权否决不合理的资金使用计划要求乙方调整；审查乙方资金使用计划执行情况，对乙方项目建设资金未能得到合理、有效使用的，有权要求整改。
3、甲方对涉及工程建设标准、工期、质量、造价、主要材料和设备等重大变更进行认定，并依照国家现行的基建程序和本办法的规定报相关部门审批。
4、甲方若发现乙方存在履行合同不力，严重影响工程建设，有权要求更换乙方参与代建管理的主要人员，直至终止合同；有权要求乙方承担相应的赔偿责任，并作为不良记录报区建设局、财政局及其他有关部门备案。
（二）甲方的义务
1、甲方在双方约定的时间内向乙方提供与工程需要相关的资料，明确建设内容、建设及装修标准、特种工艺设施设备要求。
2、甲方应协助乙方办理须以甲方名义协调解决的建设手续，协调乙方与代建项目相关的政府行政主管部门的关系。
3、按照相关部门确定的资金拨付审批流程及时审核、拨付项目建设资金。
4、负责协调项目相关融资工作，协调本项目涉及的贷款归还问题，并按合同约定及时将相关款项及代建管理费拨付给乙方。
5、在乙方负责处理代建工作范围内与乙方有合同关系或其他因工程建设引起的法律纠纷时，需要甲方协助的，甲方应予协助。
（三）乙方的权利
1、在甲方委托的代建范围内开展各项建设管理工作。
2、有权要求甲方按合同约定核拨项目建设资金。
3、有权要求甲方协调归还本项目涉及的贷款。
4、有权按合同约定获得代建管理费。
5、乙方发现甲方存在不履行合同的越权行为，严重干预及影响代建管理工作的，有权要求更换甲方参与工程建设的主要人员，要求甲方承担相应赔偿责任，并报有关部门备案。
（四）乙方的义务
1、遇有项目需拆迁的，代表甲方行使项目拆迁人的职责，与项目所属街道办事处等相关部门沟通与协调，跟踪、督促、检查项目拆迁工作进展并定期报告甲方。
2、乙方应选派具有相应执业资格的专业人员组建项目管理机构，建立健全的管理体系，配齐满足项目所需的专业技术管理人员，制定项目管理人员的岗位职责，并督促其履行，职责到位，乙方应将建设项目具体的情况和履行情况报甲方认定备案。
3、乙方应针对工程实际情况编制代建项目管理规划大纲和代建项目实施规划，并报甲方备案。在代建工作实施过程中，如实际情况或客观条件发生重大变化需要调整项目管理规划大纲，应报甲方批准。
4、代表甲方按有关基建要求，办理代建工作范围内的有关建设手续。
5、经甲方授权，代表甲方进行勘察、设计、施工、监理单位及设备、材料的招标，选择勘察、设计、施工、监理单位及设备、材料供应商，并协调管理。
勘察、设计、监理、施工单位的招标文件及设备、材料的招标采购文件，乙方应提前5个工作日书面报甲方审核，经甲方认可后方可进行招标。
勘察、设计、施工、监理、材料设备采购合同或协议在后应在10日内报甲方备案。
6、乙方应按时向甲方提交项目代建月报，报告工程质量、安全、文明施工、造价、进度情况、设备、材料变更情况和各项控制措施的执行情况，报告监理单位、施工单位的人员和设备到位情况，制定下个月的工作计划和工作重点。乙方应就工程建设过程中出现的质量、安全等重大事故以及其他重要事项及时向甲方和有关部门报告。
7、乙方应负责处理代建工作范围内与乙方有合同关系或其他因工程建设引起的法律纠纷（双方相互诉讼，应由乙方承担纠纷处理的有关费用），并承担相应的法律后果。处理纠纷过程中需取得甲方授权的，由甲方授权。
8、乙方应负责监督落实文明、安全施工等保障措施，保质保量按时完成代建任务。
9、乙方按相关规定承担建设单位的责任和义务，包括按国家《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量管理条例》等有关规定履行建设单位工程保修期内在工程质量保修方面的权利和义务，并对住户的投诉进行处理和反馈。
10、组织工程建设质量的分户验收和竣工验收，负责办理工程决算资料的审核，并经甲方同意后，报区财政资金审核所审定，同时做好相关资料存档工作。
11、乙方应在区财政资金审核所出具建设项目审核结论书后1个月内向甲方办理代建工程移交手续，提供完整、真实、准确的分部、分项工程竣工资料，工程价款结算资料、项目财产移交清单、住宅工程质量分户验收表，使用说明书等。
12、乙方应制定项目资金需求和使用计划，报甲方批准后实施。
13、未经甲方书面批准，乙方不得擅自以本项目为标的进行担保借款、抵押或签署任何有损项目或甲方利益的合同。
14、负责施工合同范围内工程变更签证的初步审核。涉及工程、设计变更，需报甲方同意，同时在每月25日前将工程变更情况书面汇总报甲方备案。
第三章 项目投资计划与资金管理
第七条 代建费来源于工程概算中的建设单位管理费，代建费和建设单位提取的管理费用总和不得超过财政行政主管部门规定的建设单位管理费（厦财基[1997]01号和厦财基[2002]39号）。具体收费计取在代建合同中明确，代建费原则上不得随工程造价而变化，确实因业主单位原因，造成设计重大变更，增加代建内容的，经双方协商一致，签订补充说明书的，项目业主应向代建单位支付补偿费，并报区财政资金审核所审核，区财政局批准。
项目业主建设单位的管理费用从代建费中支付，其额度控制在代建费20%以内。
第八条 代建管理费实行分期付款，具体付款方式在代建合同中明确。
第九条 代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用工作联系单或者补签其他协议随意变更设计，增加投资。
第十条 工程变更按厦财基经[2002]48号文的有关规定执行。工程变更均须经监理、甲方签证，项目建设过程中若发生1万元以上的设计变更，特别是隐蔽工程的变更，代建单位应及时通知区采购办及区财政资金审核所现场核实，并按正常程序提前报批方可施工。
第十一条 有下列情形之一，需要变更的项目总概算的，由代建单位提出，经监理、甲方同意，区发改局审查批准后方可变更；涉及增加区财政专项投资的，区发改局应在审批前会同区财政局确定：
（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
（二）因政府重大政策变化对项目造价影响较大的；
（三）因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。
第十二条 其余因项目前期工作不够深入、细致，导致工程变更、增项，经代建单位审定确实需要发生的，按程序进行报批。
第十三条 不可抗力因素
不可抗力因素包括战争、动乱、空中飞行物坠落或其他非甲、乙双方责任造成的爆炸、火灾、以及里氏震级7级以上地震、12级及以上台风、日降雨150mm及以上的雨灾等自然灾害。因不可抗力事件导致的损失而增加的费用，经财政资金审核部门审核后应列入工程总投资，并按程序报批。
第四章 监督检查与奖惩规定
第十四条 区财政局负责代建项目的财政财务管理和监督。区发改、建设、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。
第十五条 在工程建设过程中，因代建单位工作出色，优化工程设计方案，施工技术方案科技含量高，节约投资或提高效益显著，工程造价、工期、质量得到有效控制，经区建设局、区财政局同意，甲方可对乙方进行奖励，奖金可以从工程投资结余款(控制在工程结余款的5%以内)中提取，突破项目总概算的，按突破数额的2%扣减乙方的代建费。
第十六条 在工程建设过程中因乙方工作失误，未能完成合同约定的工作目标，并造成重大投资损失、浪费，工期延误，质量问题的，对单位和个人将分别予以撤销和解聘，扣减代建费，同时按合同约定承担相应的赔偿责任，并视情节由有关部门建议取消或降低代建资质。
第十七条 下列情况导致工程变更、增项的，查明原因，明确责任，依法处理。
标底编制单位提供的工程量清单误差不得超过5%，若发现严重漏项或误差，则暂停其在我区的财政性投融资项目的编标资格半年；连续三次发生重大误差取消其在我区的财政投融资建设项目的编标资格，情节更严重者，由其行政主管部门依法处理。
勘察、设计单位有下列行为之一的，报行政主管部门做出相应的处理：
（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
工程监理单位有下列行为之一的，报行政主管部门做出相应的处理：
（一）与建设（代建）单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量或虚报工程量的；
（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；
（三）与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系，或者有其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的。
第五章 其他
第十八条 项目代建业务的委托方与承接方必须在获准委托确认后30天内签署代建合同。
第十九条 项目代建合同文本，应送交区财政局、建设局、发改局备案。
第二十条 代建单位应在其资格许可范围内承接代建项目，并根据项目建设的需要，组建熟悉建设程序、管理能力强、业务精通、专业配套齐全、人员相对固定的代建管理机构。
代建单位人员配置具体要求如下：
（一）根据建筑分类，属一类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配置不少于12人，项目总负责人、技术负责人及造价管理负责人应具有15年以上从事工程建设工作经历。技术负责人、造价管理负责人应由具有相应专业高级职称的技术、经济专业人员担任。
（二）根据建筑分类，属二类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配备不少于8人，项目总负责人、技术负责人及造价管理负责人应具有10年以上从事工程建设工作经历。技术负责人、造价管理负责人应由具有相应专业高级职称的技术、经济专业人员担任。
（三）根据建筑分类，属三类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配备不少于5人，项目总负责人应具有10年以上从事工程建设工作经历。
（四）项目代建单位其它成员(除文秘人员外)应由具有中级以上职称，专业对口的技术人员担任。
（五）项目总负责人对项目代建全过程负责，技术负责人、造价管理负责人可同时从事两个建设项目的代建工作，一般不允许中途更换，确实需更换的应报项目业主同意，项目代建单位其它成员也应保持相对稳定。
为提高工作效率，结合区情，将项目金额较小，性质相似的项目归为一类，按文体类、教育类、基础设施类、安置房类等划分项目类别，参照一、二类建筑的建设项目配备班子成员。
第六章 附则
第二十一条 本办法由区财政局、建设局负责解释。
第二十二条 街道办事处及所属企事业单位可参照本办法执行。
第二十三条 本试行办法自发文之日起实施。
税收规范性文件制定管理办法（试行）
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税收规范性文件管理办法（试行）》的通知
国税发[2005]201号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为规范税收规范性文件制定管理工作，国家税务总局在广泛调研的基础上，制定了《税收规范性文件制定管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。对执行中发现的问题，请及时向总局（政策法规司）反映。
国家税务总局
二○○五年十二月十六日
税收规范性文件制定管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范税收规范性文件制定发布、备案备查等工作，提高税务机关制度建设质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法规规章备案条例》等规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称税收规范性文件，是指省以下（含本级）各级税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，涉及纳税人、扣缴义务人及其他税务行政管理相对人（以下简称税务行政管理相对人）权利、义务，在本辖区内对征纳双方具有普遍约束力并能够反复适用的文件。
第三条 税收规范性文件的起草、审查、发布、备案备查等工作，适用本办法。
各级税务机关原文转发上级税务机关制定的税收规范性文件，制定本系统或本机关内部工作管理制度，向上级税务机关报送请示或报告，针对特定税务行政管理相对人的特定事项作出行政处理决定等工作，不适用本办法。
第四条 制定税收规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，并遵循本办法规定的制定规则和制定程序。
违反本规定制定税收规范性文件，严重损害税务行政管理相对人的合法权益，致使国家税款大量流失，或者造成其他严重不良后果的，由上级税务机关依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
第五条 税收规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，且需要制定税收规范性文件的事项。
税收规范性文件不得设定行政许可和审批，行政处罚，行政强制，行政事业性收费，税收的开征、停征、减税、免税、退税、补税以及其他不得由税收规范性文件设定的事项。
没有法律、法规、规章的规定，税收规范性文件不得作出损害税务行政管理相对人权利或者增加其义务的规定。
第六条 县（市、区）以下（不含本级）税务机关，各级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构、临时性机构不得制定税收规范性文件。
第二章 制定规则
第七条 制定税收规范性文件，应当根据税收规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“办法”、“规定”、“规程”、“规则”、“通知”、“决定”等名称。
税收规范性文件不得称“法”、“条例”或“实施细则”；对税务行政管理相对人特定事项的答复如需抄送本辖区，应当遵循税收规范性文件的制定规则和制定程序，且不得称“批复”。
第八条 税收规范性文件应当根据内容需要，明确制定目的和依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期等内容。
第九条 制定税收规范性文件，应当做到内容具体、明确，具有可操作性，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。
法律、法规、规章、上级税收规范性文件及本机关税收规范性文件已明确规定的内容，一般不作重复规定。
第十条 内容较多、结构复杂的税收规范性文件，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不加序号；项的序号用中文数字加圆括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十一条 税收规范性文件应在文件发布之日后或文件规定施行之日起开始施行。
对税务行政管理相对人权益有重大影响的税收规范性文件，应当自发布之日起30日后施行。
税收规范性文件不得溯及既往，但法律、法规、规章有明确规定以及为了更好地保护税务行政管理相对人权益的特别规定除外。
经授权对规章或上一级税务机关税收规范性文件作出补充规定的税收规范性文件，施行时间可与规章或上一级税务机关税收规范性文件的施行时间相同。
第十二条 税收规范性文件应列明因实施本文件而废止的其他税收规范性文件或条款的名称。
第十三条 需要下级税务机关在执行中作出补充规定的税收规范性文件，可以授权下级税务机关制定具体的实施办法。被授权税务机关不得再授权。
制定机关不得将税收规范性文件的解释权授予下级税务机关。
第三章 制定程序
第十四条 税收规范性文件的起草，由制定机关业务主管部门负责；内容涉及两个或者两个以上部门的，由制定机关负责人指定牵头起草部门。
第十五条 各级税务机关从事政策法规工作的部门（以下简称法规部门）负责对税收规范性文件进行合法性审查。
未经法规部门审查的税收规范性文件，办公室不得审核，机关负责人不得签发。
第十六条 起草部门起草税收规范性文件，应当充分征求机关内部相关部门、基层税务机关、税务行政管理相对人及其他相关各方的意见。
听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，对听取的意见应当记录并形成文字材料。
第十七条 起草部门在形成起草文本并会签机关内部相关部门后，应当将起草文本及说明、所依据文件、征求和吸收意见情况及其他相关材料送法规部门审查。
起草说明应包括制定目的、制定依据、必要性与可行性、起草过程、对起草文本主要问题的不同意见、协调情况及其他需要说明的事项。
提交审查的税收规范性文件起草文本，应当由起草部门负责人签署；几个起草部门共同起草的税收规范性文件起草文本，应当由该几个起草部门负责人共同签署。
第十八条 法规部门应从以下几个方面对起草文本进行审查：
（一）是否符合本办法第四条、第五条、第六条的要求；
（二）是否与本机关原有税收规范性文件相协调、衔接；
（三）是否就重大问题征求相关方面的意见；
（四）是否符合本办法第二章有关税收规范性文件制定规则的要求；
（五）其他需要审查的内容。
第十九条 对提交审查的起草文本，法规部门可以根据工作需要补充征求机关内部各部门的意见，必要时可以召开座谈会、论证会、听证会或者将起草文本向社会公布，充分征求专家、学者及税务行政管理相对人的意见。
第二十条 法规部门应当认真研究各方意见和建议，并提出书面审查意见。
法规部门在审查中发现没有必要制定税收规范性文件或者起草条件尚不成熟的，应建议起草部门停止或暂停制定税收规范性文件；发现起草文本存在重大缺陷的，应将起草文本退回起草部门予以修改；对起草文本中存在的一般性问题，法规部门可以在征求起草部门意见后直接修改。
第二十一条 税收规范性文件经审查通过后形成审查文本，由法规部门提请局务会议或局长办公会议审议。
提交局务会议或局长办公会议审议之前，法规部门应当对不同意见进行协调。对有关各方不能达成一致意见的，应当在审查意见中说明情况并提出倾向性意见。
第二十二条 局务会议或局长办公会议审议税收规范性文件审查文本时，由法规部门作说明，也可以由起草部门作说明。
局务会议或局长办公会议形成审议意见后，法规部门应当会同起草部门对税收规范性文件进行修改，形成修改文本后，由法规部门按公文处理程序报机关负责人签发。
第二十三条 法规部门在合法性审查过程中，可以根据税收规范性文件起草文本的内容、性质、意见分歧等情况，决定适用简易程序。但是，对税务行政管理相对人权利义务影响较大，或存在重大意见分歧的税收规范性文件起草文本，一般不得适用简易程序。
对适用简易程序形成的审查文本，法规部门审查后退起草部门，由起草部门按公文处理程序报机关负责人签发。
第二十四条 税收规范性文件应当及时在本级政府公报、本部门公报或公告、本辖区范围内公开发行的报纸或政府网站、本部门网站上刊登。
不具备本条第一款规定发布条件的税务机关，应当在办税服务场所和公共场所建立公告栏或发放宣传材料，及时公布其制定的税收规范性文件。
未按规定公开发布的税收规范性文件不具有执行力。
第二十五条 起草部门应当及时跟踪了解税收规范性文件的施行情况。
对执行机关或税务行政管理相对人反映问题较多的文件，起草部门应当及时进行分析、评估，并提出修改、补充或者废止的意见。
第二十六条 各级税务机关应当每年对税收规范性文件进行清理，并公布清理结果。
第四章 备案备查
第二十七条 制定机关应当自税收规范性文件发布之日起30日内，向上一级税务机关报送备案；每年年度终了后1个月内，向上一级税务机关报送本年度发布的税收规范性文件目录。
第二十八条 报送税收规范性文件备案，应当提交税收规范性文件备案报告、正式文本一式两份；具备条件的，可同时提交税收规范性文件的电子文本。
备案报告应注明文件名称、文号、制定依据、制定程序、发文日期和发布方式，并加盖制定机关印章。
第二十九条 上一级税务机关应当从以下几个方面，对报送备案的税收规范性文件进行审查：
（一）是否与法律、法规、规章及上级税收规范性文件相矛盾、相抵触；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否违反制定、发布程序；
（四）其他需要审查的内容。
第三十条 上一级税务机关的法规部门具体负责税收规范性文件的备案登记、审查监督和纠正违法等工作。
业务主管部门应当配合法规部门审查其职能范围内的税收规范性文件，并按照规定时限向法规部门报送审查意见。
第三十一条 经审查，税收规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定，或者其规定明显不适当的，由上一级税务机关责令制定机关限期纠正；逾期仍不纠正的，由上一级税务机关予以纠正，并通知制定机关。
制定机关应当自接到上一级税务机关限期纠正意见之日起30日内，将处理情况报告上一级税务机关。
第三十二条 对不报送备案或不按时报送备案的税务机关，由上一级税务机关通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，给予通报，并责令限期改正。
第三十三条 税务行政管理相对人认为税收规范性文件同法律、法规相抵触或者违反其他上位法规定的，可以向制定机关及其上一级税务机关书面提出审查的建议，制定机关及其上一级税务机关应当依法及时研究处理，并书面答复处理结果。
制定机关及其上一级税务机关应当探索建立有关异议处理的制度、机制。
第五章 附 则
第三十四条 税务机关代地方人大、政府起草涉税文件，与其他机关联合制定税收规范性文件，修改、废止税收规范性文件，参照本办法的规定办理。
第三十五条 本办法由国家税务总局负责解释。
第三十六条 本办法自2006年3月1日起施行。
